Ухвала

від 02.12.2014 по справі 804/6112/14

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

02 грудня 2014 рокусправа № 804/6112/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:                    Шлай А.В.

           суддів:                     Чабаненко С.В. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового засідання:          Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року у справі № 804/6112/14 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат» до Відділу Держземагенства у Васильківському районі Дніпропетровської області, третя особа Дніпропетровська обласна державна адміністрація про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю “Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат” звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило зобов'язати Відділ Держземагентства у Васильківському районі Дніпропетровської області внести зміни у відомості Державного земельного кадастру стосовно цільового призначення земельних ділянок, відведених Товариству з обмеженою відповідальністю “Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат”, а саме: земельна ділянка площею 3,7700га, кадастровий номер 1220785500:02:005:003, яка знаходиться на території Зеленогайської сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області; земельна ділянка площею 3,3700га, кадастровий номер 1220785500:02:005:0006, яка знаходиться на території Зеленогайської сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області; земельна ділянка площею 3,100га, кадастровий номер 1220785500:02:005:0007, яка знаходиться на території Зеленогайської сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області; земельна ділянка площею 3,2028га, кадастровий номер 1220785500:02:005:0008, яка знаходиться на території Зеленогайської сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області на землі промисловості. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в даному випадку підприємство є особою, законним правам та інтересам якої було завдано шкоди діями та бездіяльністю державного органу , що спричинив визнання угод недійсними, а також те, що Товариство з обмеженою відповідальністю “Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат ” і надалі має намір використовувати ці земельні ділянки для видобутку титано-цирконієвої руди Відтак, для поновлення законності використання вказаних земельних ділянок та стягнення порушень з боку Васильківського районного відділу Держземагенства необхідно внести зміни до відомостей державного земельного кадастру щодо цільового призначення земельних ділянок як земель промисловості.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову. На думку апелянта, суд дійшов висновку про неналежність позивача, проте не вчинив процесуальних дій щодо залучення до участі справи належного позивача. Крім того, такий висновок суду є помилковим, оскільки внаслідок бездіяльності відповідача позивач не може виконати рішення господарського суду від 26.03.2014 року у справі № 904/206/14 та повернути земельні ділянки, як землі промисловості.

Сторони, належним чином повідомлені про день, місце і час розгляду апеляційної скарги, доказом чого є повідомлення про вручення рекомендованих поштових відправлень, у судове засідання не прибули, позивач у поданому до суду клопотанні просив проводити апеляційний розгляд без його участі.

Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

У відповідності до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції на підставі письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, Товариство з обмеженою відповідальністю “Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат” зареєстровано 30 травня 2001 р., внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за ідентифікаційним кодом 30454644. Розпорядженням голови Васильківської районної державної адміністрації "Про поновлення договору оренди земельної ділянки з Товариством з обмеженою відповідальністю "Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат" № 409-р-12 від 10 серпня 2012 р. поновлено підприємству на 18 років договір оренди земельної ділянки від 30 травня 2005 р. на земельну ділянку площею 7,6528 га, яка знаходиться на території Зеленогайської сільської ради, в тому числі, земельна ділянка № 1 площею 3,77 га (рілля); земельна ділянка № 2 площею 3,8828 га (пасовища) для розміщення кар'єру з видобутку титано-цирконієвої руди. Розпорядженням голови Васильківської районної державної адміністрації "Про поновлення договору оренди земельної ділянки з Товариством з обмеженою відповідальністю "Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат" № 508-р-12 від 12 жовтня 2012р. поновлено позивачу на 18 років договір оренди земельної ділянки від 30 червня 2005 р. на земельну ділянку площею 7,6528 га, яка знаходиться на території Зеленогайської сільської ради, в тому числі, земельна ділянка № 1 площею 3,7700 га (пасовища); земельна ділянка № 2 площею 3,2028 га (рілля); земельна ділянка № 3 площею 0,3700 га (рілля); земельна ділянка № 4 площею 0,3100 га (рілля). Васильківською районної державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю “Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат” укладено угоди про поновлення договорів оренди земельних ділянок від 03 грудня 2012 р. щодо земельних ділянок площею 3,7700 га (пасовища); площею 0,3700 га (рілля); площею 0,3100 га (рілля); площею 3,2028 га (рілля). Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 26 березня 2014 р. № 904/206/14 за позовом Прокурора Дніпропетровської області до Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат", треті особи: Дніпропетровська обласна державна адміністрація; Відділ Державного агентства земельних ресурсів у Васильківському районі Дніпропетровської області; Васильківське районне управління юстиції Дніпропетровської області в особі Реєстраційної служби Васильківського районного управління юстиції про визнання недійсними розпоряджень голови Васильківської районної державної адміністрації, визнання недійсними угод про поновлення договорів оренди земельної ділянки, скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки та зобов'язання повернути земельні ділянки: визнано недійсним розпорядження голови Васильківської районної державної адміністрації "Про поновлення договору оренди земельної ділянки з Товариством з обмеженою відповцідальністю "Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат" № 409-р-12 від 10 серпня 2012; визнано недійсним розпорядження голови Васильківської районної державної адміністрації "Про поновлення договору оренди земельної ділянки з Товариством з обмеженою відповідальністю "Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат" № 508-р-12 від 12 жовтня 2012;           визнано недійсною угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки площею 3,7700 га, кадастровий номер 1220785500:02:005:0003, яка знаходиться на території Зеленогайської сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області, укладену між Васильківською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат" 03 грудня 2012 року; визнано недійсною угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки площею 0,3700 га, кадастровий номер 1220785500:02:005:0006, яка знаходиться на території Зеленогайської сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області, укладену між Васильківською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженоювідповідальністю "Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат" 03 грудня 2012; визнано недійсною угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки площею 0,3100 га, кадастровий номер 1220785500:02:005:0007, яка знаходиться на території Зеленогайської сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області, укладену між Васильківською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат" 03 грудня 2012 року; визнано недійсною угоду про поновлення договору оренди земельної ділянки площею 3,2028 га, кадастровий номер 1220785500:02:005:0008, яка знаходиться на території Зеленогайської сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області, укладену між Васильківською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат" 03 грудня 2012року; зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат" звільнити земельну ділянку площею 3,7700 га, яка знаходиться на території Зеленогайської сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області, кадастровий номер 1220785500:02:005:0003, нормативна грошова оцінка якої складає 308763,00 грн., з приведенням її у придатний для використання стан, та повернути земельну ділянку Дніпропетровській обласній державній адміністрації, на підставі акту приймання-передачі, про щовидати наказ; Зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат" звільнити земельну ділянку площею 0,37 га, яка знаходиться на території Зеленогайської сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області, кадастровий номер 1220785500:02:005:0006, нормативна грошова оцінка якої складає 33041,00 грн. з приведенням її у придатний для використання стан, та повернути земельну ділянку Дніпропетровській обласній державній адміністрації, на підставі акту приймання-передачі, про щовидати наказ; зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат" звільнити земельну ділянку площею 0,31 га, яка знаходиться на території Зеленогайської сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області, кадастровий номер 1220785500:02:005:0007, нормативна грошова оцінка якоїскладає 27683,00 грн. з приведенням її у придатний для використання стан, та повернути земельну ділянку Дніпропетровській обласній державній адміністрації, на підставі акту приймання-передачі, про щовидати наказ; зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат" (52635, Дніпропетровська область, Васильківський район, с. Новоандріївка, вул. Гагаріна, буд. 2А, кім. 4, код ЄДРПОУ 30454644) звільнити земельну ділянку площею 3,2028 га, яка знаходиться на території Зеленогайської сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області, кадастровий номер 1220785500:02:005:0008, нормативна грошова оцінка якої складає 286010,04 грн., з приведенням її у придатний для використання стан, та повернути земельну ділянкуДніпропетровській обласній державній адміністрації, на підставі акту приймання-передачі, про що видати наказ.Згідно до довідки Господарського суду Дніпропетровської області від 22 травня 2014 р. № 904/206/14/24615/14 рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 26 березня 2014 р. по справі № 904/206/14 набрало законної сили 08 квітня 2014 р.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність порушень прав позивача відповідачем, як суб'єктом владних повноважень.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

У відповідності до положень ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок, як визначено статтею 20 цього ж Кодексу, здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Згідно до ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах містобласногозначення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб. У відповідності до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо того, що органом, уповноваженим від імені держави розпоряджатися земельними ділянками ,які знаходяться на території Зеленогайської сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області, тобто, бути орендодавцем, є Дніпропетровська обласна державна адміністрація, а відтак з вимогою про внесення змін у відомості з державного земельного кадастру стосовно цільового призначення земельних до відділу Держземагенства у Васильківському районі Дніпропетровської області має виключно Дніпропетровська обласна державна адміністрація.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що судом першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення не допущено порушень норм матеріального і процесуального права, а викладені в ньому висновки відповідають обставинам справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, постанова суду першої інстанції – без змін.

Керуючись статтями 195-196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Демурінський гірничо-збагачувальний комбінат» – залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року у справі № 804/6112/14 – залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:                                                            А.В. Шлай

          Суддя:                                                            С.В. Чабаненко

          Суддя:                                                            О.В. Юхименко