Постанова

від 02.12.2014 по справі 815/1464/14

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/1464/14

Категорія: 5.5 Головуючий в 1 інстанції: Балан Я. В. Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука В.О.

суддів - Коваля М.П.

- Семенюка Г.В.

при секретарі - Алексєєвої Н.М

за участю представника апелянта ОСОБА_2 - ОСОБА_3

представника позивача Державної фінансової інспекції в Одеській області - Архіпенко С.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2014 по справі за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до Саратської районної державної лікарні ветеринарної медицини про зобов'язання Саратську районну державну лікарню ветеринарної медицини вчинити дії по виконанню законних вимог Білгород-Дністровської об'єднаної державної фінансової інспекції № 840-61/724 від 13.06.2013 року, а саме: п. 2 в частині стягнення з винних осіб за допущені порушення, шляхом проведення претензійно-позовної роботи, з колишніх завідувачів Новоселівської дільниці ветеринарної медицини ОСОБА_6 (за період з 01.01.2010 року по 01.03.2012 року) та ОСОБА_2 (за період з 11.05.2012 року по 31.12.2012 року), колишньої завідуючої аптекою ОСОБА_7 (за ревізуємий період) коштів за надані послуги у сумі 462 000 грн. 06 коп.; відобразити в обліку дебіторську заборгованість перед Державним бюджетом; зобов'язання виконати п.п. 3, 4, 5 вимоги Білгород-Дністровської об'єднаної державної фінансової інспекції № 840-61/724 від 13.06.2013 року та стягнути з Саратської районної лікарні ветеринарної медицини кошти у сумі 9 000 грн. 58 коп. до Державного бюджету України, -

ВСТАНОВИЛА:

До Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулась Державна фінансова інспекція в Одеській області (надалі - ДФІ в Одеській області) до Саратської районної державної лікарні ветеринарної медицини (надалі - Саратська РДЛВМ), з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, про зобов'язання Саратську районну державну лікарню ветеринарної медицини вчинити дії по виконанню законних вимог Білгород-Дністровської об'єднаної державної фінансової інспекції № 840-61/724 від 13.06.2013 року, а саме: п. 2 в частині стягнення з винних осіб за допущені порушення, шляхом проведення претензійно-позовної роботи, з колишніх завідувачів Новоселівської дільниці ветеринарної медицини ОСОБА_6 (за період з 01.01.2010 року по 01.03.2012 року) та ОСОБА_2 (за період з 11.05.2012 року по 31.12.2012 року), колишньої завідуючої аптекою ОСОБА_7 (за період з 01.01.2010 року по 31.12.2012 року) коштів за надані послуги у сумі 462 000 грн. 06 коп.; відобразити в обліку дебіторську заборгованість перед Державним бюджетом; зобов'язання виконати п.п. 3, 4, 5 вимоги Білгород-Дністровської об'єднаної державної фінансової інспекції № 840-61/724 від 13.06.2013 року та стягнути з Саратської районної лікарні ветеринарної медицини кошти у сумі 9 000 грн. 58 коп. до Державного бюджету України.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2014 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції третьою особою ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову в частині стягнення з ОСОБА_2 матеріальних коштів шляхом претензійно позовної роботи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, який доповів зміст рішення, яке оскаржено, доводи апеляційної скарги, межі, в яких повинні здійснюватися перевірка рішення, встановлюватися обставини і досліджуватися докази, вислухавши думку учасників процесу, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено, що відповідно до ухвали Саратського районного суду Одеської області від 22.04.2013 року № 513/787/13-к, на підставі направлень № 96 від 29.04.201 року та № 103 від 07.05.2013 року, ревізійною групою очолюваною завідувачем сектором інспектування в Саратському районі Білгород-Дністровської об'єднаної ДФІ, проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Саратської районної державної лікарні ветеринарної медицини за період з 01.01.2010 року по 31.12.2012 року, результати якої оформлено актом ревізії № 840-16/71 від 31.05.2013 року, який було підписано відповідачем без заперечень (том І аркуші справи 28-44).

У ході ревізії відповідачем було зроблено висновок про порушення позивачем: вимог п.п. 4.2, 4.3, 7.1, 7.2 Наказу Державного комітету ветеринарної медицини України «Про затвердження Порядку видачі ветеринарних документів» № 85 від 13.04.2009 року, що призвело до недоотримання доходів на загальну суму 462, 06 тис. грн., з яких недоотримано установою - 452,48 тис. грн., державним бюджетом - 9,58 тис. грн.; вимог п. 7.1 Наказу Державного комітету ветеринарної медицини України «Про затвердження Порядку видачі ветеринарних документів» № 85 від 13.04.2009 року та п.п. 1, 2, 3 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», що призвело до безпідставного списання Саратської районною державною лікарнею ветеринарної медицини протягом 2010-2012 років ветеринарних свідоцтв Ф2 у кількості 1 120 штук на загальну суму 2136,0 грн.; п. 1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», що призвело до нестачі 3-х транспортних засобів; п. 2.1 «Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку», затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 88 від 24.05.1995 року та п. 1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», в результаті чого протягом 2010-2012 років безпідставно було списано бензин на автомобіль DAEWOO LANOS, та CHERI AMULET, у кількості 10 369 л на загальну суму 77 583 грн. 66 коп.

На виконання п. 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого Постановою кабінету Міністрів України № 550 від 20.04.2006 року (із змінами та доповненнями), враховуючи. Що вищезазначені порушення не були в повному обсязі усунуті у ході ревізії, 13.06.2013 року Білгород-Дністровською ОДФІ на адресу Саратської районної державної лікарні ветеринарної медицини направлено вимогу щодо усунення порушень, виявлених в ході позапланової документальної ревізії фінансово-господарської діяльності Саратської районної державної лікарні ветеринарної медицини № 840-61/724 від 13.06.2013 року, та встановлено строк для їх усунення з наданням звірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень, у тому числі копії відповідних рішень плану заходів по усуненню порушень та наказів про притягнення до відповідальності винних осіб до 19.09.2013 року (том І аркуші справи 22-24).

Згідно з п. 2 вимоги № 840-61/724 від 13.06.2013 року, внаслідок не забезпечення тотожності ведення записів про кількість голів в корінцях ветеринарних свідоцтв за формою 2, які зберігаються в лікарні, даним першого примірника ветеринарного свідоцтва, зареєстрованих в журналах ветеринарно-санітарної експертизи м'яса на ринках міста Одеси та повноти надходження плати від наданих послуг при видачі ветеринарних свідоцтв Ф1, Ф2, згідно записам журналу видачі ветеринарних свідоцтв по Новоселівській дільниці ветеринарної медицини, недоотримано доходів на загальну суму 462 060 тис. грн., в тому числі установою на суму 452 480 тис. грн. та державним бюджетом на загальну суму 9,58 тис. грн., у зв'язку із чим, стягнути з винних осіб за допущені порушення, шляхом проведення претензійно-позовної роботи, з колишніх завідувача Новоселівської дільниці ветеринарної медицини ОСОБА_6 (за період з 01.01.2010 року по 01.03.2012 року) та ОСОБА_2 (за період з 11.05.2012 року по 31.12.2012 року), колишньої завідуючого аптекою ОСОБА_7 (за ревізуємий період) кошти за надані послуги у сумі 462 006 тис. грн. відобразити в обліку дебіторську заборгованість перед Державним бюджетом та перерахувати кошти в сумі 9058 тис. грн.

Відповідно до п. 3 вказаної вимоги, внаслідок не підтвердження в журналі видачі ветеринарних свідоцтв видачі ветеринарних свідоцтв Ф2 в загальній кількості 1 120 штук на загальну суму 2136 грн. 00 коп. з податком на додану вартість, які за даними бухгалтерського обліку Саратської РДЛВМ на 14.05.2013 року списано за дебетом рахунку 411 «Фонд у малоцінних та швидкозношуваних предметах зі їх видами» та Кредитом рахунку 411«Фонд у малоцінних та швидкозношуваних предметах зі їх видами», що призвело до безпідставного списання Саратською РДЛВМ протягом 2010-2012 років ветеринарних свідоцтв Ф2 у кількості 1 120 штук на загальну суму 2 136 грн. 00 коп., у зв'язку із чим, підприємство має поновити у обліку матеріальні цінності; у разі відсутності матеріальних цінностей відобразити як нестачу; стягнути вартість нестачі з винних осіб: колишньої завідуючої аптекою ОСОБА_7 та бухгалтера ОСОБА_8 (за ревізуємий період).

Згідно з п. 4 вимоги, у ході ревізії організації фактичного контролю за збереженням товарно-матеріальних цінностей Саратської РДЛВМ відповідно до наказу № 10 від 14.05.2013 року, проведено інвентаризацію наявності транспортних засобів, за результатами якої встановлено нестачу 3-х транспортних засобів. Згідно висновку незалежної оцінки, яку проведено виконавцем ПП «БВКФ «Кулекспобут», сертифікат суб'єкта оціночної діяльності № 13049/12 від 01.03.2012 року. Виданий Фондом державного майна України, вартість транспортних засобів складає 1 254 грн. 00 коп., внаслідок чого підприємство має поновити в обліку активи; в разі відсутності майна, відобразити як нестачу; стягнути вартість нестачі з винних осіб: завідуючої Новоселівської дільниці ОСОБА_9 та водія ОСОБА_10 (за весь ревізує мий період).

Відповідно до п. 5 вимоги, внаслідок безпідставного списання за період 2010-2012 роки бензину у кількості 10 369 л. на автомобілі DAEWOO LANOS, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 та CHERI AMULET, державний реєстраційний номер НОМЕР_2, на суму на загальну суму 77 583 грн. 66 коп., підприємство має стягнути (шляхом проведення претензійно-позовної роботи) з винної особи колишнього начальника Саратської РДЛВМ ОСОБА_5 (за період з 01.01.2010 року по 12.10.2010 року) кошти у сумі 29 339 грн. 13 коп.; відрахувати (за наявності заяви працівника) кошти безпідставно списаного бензину з начальника ОСОБА_11 (за період з 14.11.2010 року по 31.12.2010 року) на суму 49 244 грн. 53 коп.

Як зазначено у позові, відповідно до наданих під час ревізії документів та письмових пояснень було встановлено порушення відповідачем норм чинного законодавства, які викладені у акті ревізії, допущення у своїй діяльності яких призвело до завдання Саратській РДЛВМ збитків (матеріальної шкоди), які відповідно мають бути усунуті та відшкодовані. Виявлені у ході проведення ревізії порушення підтверджені належними письмовими доказами. Надані відповідачем пояснення щодо виявлених порушень їх жодним чином не спростовують. Оскаржувана вимога була винесена на підставі та відповідно до приписів чинного законодавства, у межах наданих повноважень, для усунення виявлених порушень у зв'язку із чим, викладені у ній законні вимоги ДФІ підлягають обов'язковому виконанню.

При вирішенні питання суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог позивача.

Колегія суддів з огляду на те, що оскарженню підлягає постанова суду першої інстанції лише в частині стягнення з ОСОБА_2 матеріальних коштів шляхом проведення претензійно-позовної роботи вважає необхідним змінити резолютивну частину вказаної постанови з огляду на наступне.

Колегія суддів з матеріалів справи вбачає, що рішення Білгород - Дністровської об'єднаної державної фінансової інспе кції № 840-61/724 від 13.06.2013 року в п.2 в частині стягнення з винних осіб за до пущені порушення, шляхом проведення претензійно - позовної роботи, а саме з ОСОБА_2, як колишнього завідувача Новоселівської дільниці ветеринарної медицини (за період з 11.05.2012 року по 31.12.2012 року ) ґрунтується на акті по запланової документальної ревізії фінансово-господарської діяльності Саратської районної державної лікарні ветеринарної медицини. Відповідно до зазначеного п. 2, колишнім завідувачами Новоселівської дільниці ветеринарної медицини ОСОБА_6 (за період з 01.01.2010 року по 01.03.2012 року) та ОСОБА_2 (за період з 11.05.2012 року по 31.12.2012 року) та колишньою завідуючою аптекою ОСОБА_7 (за період проведеної ревізії) були допущені порушення, а саме вна слідок незабезпечення тотожності ведення записів про кількість голів в корінцях ветеринарних свідоцтв за формою, які зберігаються в лікарні, даним першого при мірника ветеринарного свідоцтва, зареєстрованих в журналах ветеринарно-санітарної експертизи м'яса на ринках м. Одеси та повноти находження плати від наданих послуг при видачі ветеринарних свідоцтв Ф-1, Ф-2, згідно записам жур налу видачі ветеринарних свідоцтв по Новоселівській дільниці ветеринарної меди цини, не дотримано доходів на загальну суму 462 000 грн. 06 коп.

Однак, оглянувши вказаний акт ревізії колегія суддів вбачає, що вказаний документ не визначає, яку суму не доотримано доходів у зв'язку з противоправною діяльністю колишнього завідувача Новоселівської дільниці ветеринарної медицини ОСОБА_2 та не надано відповідного розрахунку щодо такої суми.

Колегія суддів зазначає, що апелянт ОСОБА_2 під час виконання своїх обов'язків не був матеріально відповідальною особою та в матеріалах справи відсутній договір про матеріальну відповідальність.

Колегія суддів звертає увагу на те, що матеріально відповідальною особою на момент виникнення спірних правовідносин була колишня завідуюча аптекою ОСОБА_7

Також з пояснення представника апелянта в судовому засіданні суду апеляційної інстанції вбачається, що колишньою завідуючий центральною аптекою ветери нарної медицини ОСОБА_7 було виписано ветеринарні свідоцтва Ф-2 на Ново селівську дільницю ветеринарної медицини загальною кількістю 260 шт., які ОСОБА_2 фактично не отримав.

Таким чином, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання Саратської районної державної лікарні ветеринарної медицини стягнути з колишнього завідуюча Новоселівської дільниці ветеринарної медицини ОСОБА_2 за період з 11.05.2012 року по 31.12.2012 року кошти за надані послуги у сумі 462 000 гривень.

Відповідно до ч. 1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права;

Таким чином, враховуючи , що судом першої інстанції допущено помилкове застосування норм матеріального права, колегія суддів вважає необхідним змінити резолютивну частину оскаржуваної постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2014 по справі за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до Саратської районної державної лікарні ветеринарної медицини про зобов'язання Саратську районну державну лікарню ветеринарної медицини вчинити дії по виконанню законних вимог Білгород-Дністровської об'єднаної державної фінансової інспекції № 840-61/724 від 13.06.2013 року, а саме: п. 2 в частині стягнення з винних осіб за допущені порушення, шляхом проведення претензійно-позовної роботи, з колишніх завідувачів Новоселівської дільниці ветеринарної медицини ОСОБА_6 (за період з 01.01.2010 року по 01.03.2012 року) та ОСОБА_2 (за період з 11.05.2012 року по 31.12.2012 року), колишньої завідуючої аптекою ОСОБА_7 (за ревізуємий період) коштів за надані послуги у сумі 462 000 грн. 06 коп.; відобразити в обліку дебіторську заборгованість перед Державним бюджетом; зобов'язання виконати п.п. 3, 4, 5 вимоги Білгород-Дністровської об'єднаної державної фінансової інспекції № 840-61/724 від 13.06.2013 року та стягнути з Саратської районної лікарні ветеринарної медицини кошти у сумі 9 000 грн. 58 коп. до Державного бюджету України, - змінити та виключити з резолютивної частини постанови вимоги про зобов'язання Саратської районної державної лікарні ветеринарної медицини вчинити дії по виконанню вчинити дії по виконанню законних вимог Білгород-Дністровської об'єднаної державної фінансової інспекції № 840-61/724 від 13.06.2013 року, а саме: п. 2 в частині стягнення за допущені порушення, шляхом проведення претензійно-позовної роботи, з колишнього завідувачого Новоселівської дільниці ветеринарної медицини ОСОБА_2 (за період з 11.05.2012 року по 31.12.2012 року).

В іншій частині постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2014 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст постанови виготовлено 04 грудня 2014 року

Суддя-доповідач: Потапчук В.О.

Судді: Коваль М.П.

Семенюк Г.В.