Ухвала

від 10.12.2014 по справі 495/551/14-а

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 495/551/14-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Мишко В.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

Суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 17 березня 2014 року у справі за адміністративним позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Тіра-2» до Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання нечинними окремих положень рішення,-

В С Т А Н О В И В:

27 січня 2014 року Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Тіра-2» звернулося до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області про визнання нечинними окремих положень рішення ВК Б-Дністровської МР від 21.07.2005 року №493 «Про дозвіл ОСББ «Тіра-2» будівництва чотирьох блоків гаражів по пров. Московському, 16-а» в частині надання дозволу ОСББ «Тіра-2» на будівництво блоку гаражів №4 на п'ятнадцять машино-місць по пров. Московському, 16-а в м. Білгород-Дністровському Одеської області. Також просило поновити строк для звернення до суду з адміністративним позовом.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСББ «Тіра-2» було створене на підставі рішення ВК Б-Дністровської МР від 21.08.1997 року за №917 «Про організацію на базі ТСК «Тіра-1» і «Тіра-2» ОСББ «Тіра-2». Рішенням ВК Б-Дністровської МР від 21.06.2012 року за №425 «Про реєстрацію Статуту ОСББ «Тіра-2» в новій редакції» було зареєстровано в новій редакції статут ОСББ «Тіра-2». Для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель ОСББ «Тіра-2» було передано у власність земельну ділянку загальною площею 2,7896 га, що розташована за адресою: Одеська область, місто Білгород-Дністровський, провулок Московський, 14; 16. Цей факт підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серії ОД №017131 від 02.09.2004 року, зареєстрованим за №12 в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі. Зазначеній земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер: 5110300000:01:003:0025. Згідно схематичного плану розташування об'єктів нерухомого майна, споруд, об'єктів благоустрою по пров. Московському, №14, пров. Московському, №16, розробленого КП «Білгород-Дністровське бюро технічної інвентаризації» від 25.07.2013 року, на території ОСББ «Тіра-2» розміщені наступні об'єкти нерухомого майна, споруди та об'єкти благоустрою: №1-2 житловий будинок по пров. Московському, 14; №3-5 житловий будинок по пров. Московському, 16; №6-20 блок гаражів; №21 магазин у житловому будинку; №22 котельня; №23 трансформаторна підстанція; №24 димар; №25 вугільний склад; №26 насосна (КНС); №27 споруда для побутових відходів; №28 пожежний гідрант; №29 каналізаційні мережі; №30 водопровідні мережі; №31 електричні мережі; №32 теплові мережі; №3 ворота; №34 хвіртка; №35 дорога; №36 тротуар; №37 замощення; №38 дитячий майданчик; №39 спортивний майданчик; №40 ліхтар.

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, складеного 11.12.2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області: на земельній ділянці по пров. Московському, 14, в м. Білгороді-Дністровському, яка належить ОСББ «Тіра-2» на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку, розміщено вугільний склад, огороджений залізобетонними плитами на металевих опорах без улаштування фундаментів, відкритого типу, який відноситься до тимчасової споруди, для розміщення якого не потрібно дозвільних документів через інспекцію ДАБК в Одеській області. В вищезгаданому акті перевірки Інспекцією ДАБК від 11.12.2013 року йде мова про вугільний склад під №25 в схематичному плані розташування об'єктів нерухомого майна, споруд, об'єктів благоустрою по пров. Московському, 14, пров. Московському, 16, розробленого КП «Б-Дністровське БТІ» від 25.07.2013 року. На підставі заяви ОСББ «Тіра-2» про дозвіл будівництва 4-х блоків гаражів по пров. Московському,16-а та розробленого ПП Самохіною М.І. проекту на будівництво гаражів (зміни до генерального плану жилого комплексу ОСББ «Тіра-2»: дорізка чотирьох блоків гаражів), ВК Б-Дністровської МР було прийнято рішення від 21.07.2005 року за №493 «Про дозвіл ОСББ «Тіра-2» будівництва чотирьох блоків гаражів по пров. Московському, 16-а», яким було надано ОСББ «Тіра-2» дозвіл на будівництво чотирьох блоків гаражів на 40 машино-місць по пров. Московському, 16-а, згідно розробленого та затвердженого проекту та надано юридичну адресу гаражам: блоку на 15 машино-місць - блоку гаражів №4; блоку на 9 машино-місць - блоку гаражів № 5; блоку на 8 машино-місць - блоку гаражів №6; блоку на 8 машино-місць - блоку гаражів №7 по пров. Московському, 16-а. Таким чином, рішенням ВК Б-Дністровської МР від 21.07.2005 року за №493 «Про дозвіл ОСББ «Тіра-2» будівництва чотирьох блоків гаражів по пров. Московському, 16-а» було надано дозвіл на будівництво блоку гаражів №4 на 15 машино-місць на місці, де вже існує споруда вугільного складу.

На підставі цього, ОСББ «Тіра-2» просило визнати нечинними окремі положення рішення ВК Б-Дністровської МР від 21.07.2005 року №493 «Про дозвіл ОСББ «Тіра-2» будівництва чотирьох блоків гаражів по пров. Московському,16-а» в частині надання дозволу ОСББ «Тіра-2» на будівництво блоку гаражів №4 на п'ятнадцять машино-місць по пров. Московському,16-а в м. Білгород-Дністровському Одеської області.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 17 березня 2014 року поновлено ОСББ «Тіра-2» строк для звернення до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про визнання нечинними окремих положень рішення. Задоволено адміністративний позов ОСББ «Тіра-2» до Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про визнання нечинними окремих положень рішення. Визнано нечинним Рішення Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 21.07.2005 року №493 «Про дозвіл Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Тіра-2» будівництва чотирьох блоків гаражів по пров. Московському,16-а» в частині надання дозволу Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Тіра-2» на будівництво блоку гаражів №4 на п'ятнадцять машино-місць по пров. Московському,16-а в м. Білгород-Дністровському Одеської області.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також на неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову ОСББ «Тіра-2».

Справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження в зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, згідно п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для її часткового задоволення.

Задовольняючи позовні вимоги ОСББ «Тіра-2», суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не пропущено встановлений ст. 99 КАС України строк звернення з адміністративним позовом до суду, оскільки про наявність оскаржуваного рішення останній дізнався у липні 2013 року.

Проте, при розгляді позовних вимог ОСББ «Тіра-2» судом першої інстанції порушено норми процесуального права, зокрема статей 99 та 100 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 названого Кодексу адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про надання ОСББ «Тіра-2» дозволу на будівництво чотирьох блоків гаражів на 40 машинно-місць по пров. Московському, 16-а, було прийнято 21 липня 2005 року, а позивач звернувся за захистом порушеного права лише 27 січня 2014 року.

У позовній заяві та матеріалах справи не міститься будь-якого обґрунтування поважності причини пропуску встановленого законом строку звернення до суду.

Суд першої інстанції зазначив про те, що про існування рішення ВК Б-Дністровської МР від 21.07.2005 року №493 ОСББ «Тіра-2» стало відомо лише 25.07.2013 року після виготовлення КП «Білгород-Дністровське бюро технічної інвентаризації» схематичного плану розташування об'єктів нерухомого майна, споруд, об'єктів благоустрою по пров. Московському, 14; 16.

Проте, таке твердження суду не відповідає дійсності.

З матеріалів справи, а саме з заяви виконуючого обов'язки голови ОСББ «Тіра-2» Корженка В.К. вбачається, що саме він звернувся з проханням до відповідача про надання дозволу на будівництво чотирьох блоків гаражів на сорок машино-місць на території ОСББ «Тіра-2». Разом з цією заявою посадовою особою позивача відповідачу були надані усі необхідні документи, а саме висновок МЧС від 17.05.2005 р., висновок ДСЕС від 11.07.2005 р., проект корегування генплану, копія державного акта на право власності на земельні ділянку та інш. (а.с. 34-48).

Зазначена обставина підтверджує, що про існування оскаржуваного рішення позивач знав ще у 2005 році. Посилання позивача на те, що попереднє правління ОСББ «Тіра-2» не передало новому правлінню усієї документації колегія суддів вважає необґрунтованим та таким, що не підтверджує поважність причини пропуску процесуального строку.

Враховуючи положення ст. 99 КАС України, позивачем порушений строк для звернення до суду за захистом порушених прав.

За таких обставин суд апеляційної інстанції знаходить обґрунтованими доводи апелянта щодо відсутності підстав для поновлення позивачу строку звернення до суду із зазначеним вище позовом.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи по суті порушено норми процесуального права, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню на підставі ч. 1 ст. 203 КАС України, а позовні вимоги ОСББ «Тіра-2» - залишенню без розгляду.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 197, 198, 203, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради Одеської області - задовольнити частково.

Постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 17 березня 2014 року - скасувати, а позовну заяву Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Тіра-2» - залишити без розгляду.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов