Ухвала

від 23.12.2014 по справі 820/17461/14

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 р.Справа № 820/17461/14 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.11.2014р. по справі № 820/17461/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ДАІРА"

до Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "ДАІРА", звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області, та просив визнати протиправними дії Основ'янської об'єднаної державної податкової Інспекції м. Харкова Головного Управління Міндоходів у Харківській області щодо проведення зустрічної звірки товариства з обмеженою відповідальністю "ДАІРА" за результатами якої було складено довідку № 2824/20-38-22-05-08/32951141 від 15.08.2014р. "Про результати проведення зустрічної звірки ТОВ "ДАІРА" щодо документального підтвердження господарських відносин ТОВ "БК Гефест Альянс", їх реальності та повноти відображення в обліку за січень 2014р

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17.11.2014р. по справі №820/17461/14 вимоги позивача були задоволені.

Визнані протиправними дії Основ'янської об'єднаної державної податкової Інспекції м. Харкова Головного Управління Міндоходів у Харківській області щодо проведення зустрічної звірки товариства з обмеженою відповідальністю "ДАІРА" за результатами якої було складено довідку № 2824/20-38-22-05-08/32951141 від 15.08.2014р. "Про результати проведення зустрічної звірки ТОВ "ДАІРА" щодо документального підтвердження господарських відносин ТОВ "БК Гефест Альянс", їх реальності та повноти відображення в обліку за січень 2014р

Не погоджуючись з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 17.11.2014р. по справі №820/17461/14 відповідач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 чт. 196, п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши суддю - доповідача колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Відповідно до матеріалів справи Основ'янською ОДПІ м. Харкові Головного управління Міндоходів у Харківській області 15.08.2014р. складено довідку № 2824/20-38-22-05-08/32951141 "Про результати проведення зустрічної звірки ТОВ "ДАІРА" щодо документального підтвердження господарських відносин ТОВ "БК "Гефест Альянс" (код ЄДРПОУ 37312719), їх реальності та повноти відображення в обліку за січень 2014р."

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. 73.5 статті 73 Податкового кодексу України з метою отримання податкової інформації контролюючі органи мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється контролюючими органами з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків. За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок регламентовано Порядком проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1232 від 27.12.2010р.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку зустрічні звірки проводяться у суб'єктів господарювання, щодо здійснення операцій з якими під час перевірки платника податків та зборів виникають сумніви стосовно факту здійснення таких операцій або якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань.

З метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних. Зустрічна звірка може бути проведена органом державної податкової служби (ініціатором) самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту (п. 3 Порядку).

Згідно п. 4 Порядку орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.

Облік запитів на проведення зустрічних звірок у суб'єктів господарювання здійснюється органами державної податкової служби (як ініціаторами, так і виконавцями) (п. 5 Порядку).

Пунктом 6 Порядку визначено, що у разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження (протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження суб'єкту господарювання запиту) орган державної податкової служби проводить зустрічну звірку. За результатами проведеної зустрічної звірки складається довідка, яка підписується суб'єктом господарювання (законним чи уповноваженим представником) і посадовими особами органу державної податкової служби та особисто вручається суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку або надсилається суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом із повідомленням про вручення (п. 7 Порядку).

Отже, зустрічна звірка органом державної податкової служби (виконавцем), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, проводиться лише за умови надходження запиту про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних. Саме надходження запиту є підставою для проведення зустрічної звірки. При цьому на виконавця покладений обов'язок обліку запитів на проведення зустрічних звірок у суб'єктів господарювання.

У даному випадку у висновках вказаної довідки зазначено, що звіркою ТОВ "ДАІРА" не підтверджено реальність здійснення господарських відносин з ТОВ "БК "Гефест Альянс" в частині формування податкового кредиту на загальну суму 197 922 грн., в т.ч. ПДВ на суму 32987 грн., за січень 2014 року; звіркою ТОВ "ДАІРА" не підтверджено реальність здійснення господарських відносин з покупцем ТОВ "Техноком" на загальну суму 247711,20 грн., в т.ч. ПДВ на суму 41285,20 грн., за січень 2014р.7711,20 грн., в т.ч. ПДВ на суму 41285,20 грн., за січень 2014 р.

Слід зазначити, що у спірних правовідносинах Основ'янською ОДПІ м. Харкові Головного управління Міндоходів у Харківській області від інших органів не отримувалось письмових запитів на проведення зустрічних перевірок.

З наявних у справі документів встановлено, що у зв'язку з отриманням засобами електронного зв'язку від ДПІ у Деснянському районі ГУ Міндоходів у м. Києві матеріалів перевірки діяльності контрагента позивача - ТОВ "БК "Гефест Альянс" (код ЄДРПОУ 37312719) відповідачем, Основ'янської ОДПІ було складено запит № 9891/10/20-38-22-03-06 від 24.06.2014 р. Даний запит стосувався господарських зносин виключно з ТОВ "БК "Гефест Альянс" за січень 2014р., будь-яких інших суб'єктів господарювання - платників податків у тексті згаданого запиту не значиться.

Листом №0714/01 від 14.07.2014р. позивач надав територіальному органу доходів і зборів письмові пояснення, складені ТОВ "ДАІРА" податкові накладні, видаткові накладні, виписки банку, договори, документи про подальшу реалізацію отриманих від ТОВ "БК "Гефест Альянс" послуг, тощо.

Але всупереч п.73.5 ст.73, ст.78 Податкового кодексу України та норм Порядку №132 у спірних правовідносинах суб'єкт владних повноважень за відсутності обов'язкового письмового запиту від іншої податкової інспекції на власний розсуд прийняв рішення про проведення спірної зустрічної звірки.

Таким чином відповідач не мав визначених законом підстав для вчинення дій по проведенню спірної зустрічної звірки.

Всупереч вимогам п.73.5 ст.73 Податкового кодексу України, норм Положення №1232 спірна зустрічна звірка була проведена не щодо кожного конкретного контрагента позивача окремо, а суцільно відносно певного періоду господарської діяльності платника податків, що згідно з ст.ст.75-79 Податкового кодексу України є ознакою, притаманною виключно документальній перевірці, та суперечать визначенню та суті зустрічної звірки, відображених у п.73.5 ст.73 ПК України, за змістом яких зустрічна звірка проводиться виключно з питань відносин між двома суб'єктами - суб'єкта господарювання, у якого проводиться звірка (в даному випадку, ТОВ "ДАІРА") і платника податків (у спірних відносинах - ТОВ "БК "Гефест Альянс"), і не стосується відносин суб'єкта господарювання з контрагентом по ланцюгу надання послуг.

Основ'янська ОДПІ м. Харкова не витребувала у своєму запиті № 9891/10/20-38-22-03-06 від 24.06.2014 р. первинних бухгалтерських та інших документів у ТОВ "ДАІРА" з питань господарських відносин із документами ТОВ "Техноком" за січень 2014 року. Тому, не мала права та підстав робити висновки про не підтвердження реальності господарських відносин ТОВ "ДАІРА" із вказаним контрагентом у довідці № 2824/20-38-22-05-08/32951141 від 15.08.2014р.

Відповідно до п. 6 Порядку N 1232 у разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження (протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження суб'єкту господарювання запиту) орган державної податкової служби проводить зустрічну звірку.

Спосіб дій органів державної податкової служби України при реалізації владної управлінської функції - контролю за правильністю та повнотою справляння податкових зобов'язань платників податків визначений нормами Податкового кодексу України.

Зазначені дії відповідача, які полягають у проведенні зустрічної звірки ТОВ "ДАІРА", вчинені відповідачем не у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України та без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а тому зазначені дії відповідача є протиправними.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав належних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності його дій щодо проведення зустрічної звірки ТОВ "ДАІРА" щодо документального підтвердження господарських відносин ТОВ "БК "Гефест Альянс" (код ЄДРПОУ 37312719), їх реальності та повноти відображення в обліку за січень 2014р.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Основ'янської об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 17.11.2014р. по справі № 820/17461/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М. Судді (підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Бенедик А.П.