Рішення

від 22.09.2008 по справі 18/179

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18/179

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

 "22" вересня 2008 р.Справа №  18/179

Господарський  суд  Кіровоградської  області  у   складі   судді Тимошевської В.В. при секретарі судового засідання Горловій М.С. розглянув у відкритому судовому засіданні справу  № 18/179

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Юридична Компанія "Он-Лайн Гарант", м. Київ  

до відповідача: Голованівської районної державної адміністрації  Кіровоградської області,    смт. Голованівськ Кіровоградської області     

про визнання нечинним розпорядження № 509-р від 22.08.2008 року та визнання права на оренду земельних ділянок

Представники сторін:

від позивача -  Надєєва О.О., довіреність б/н від 10.09.2008 р.;

від відповідача - участі не брали.

Товариством з обмеженою відповідальністю “Юридична Компанія “Он-Лайн Гарант” в порядку господарського судочинства подано позовну заяву до відповідача – Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області з наступними вимогами:

- визнати нечинним розпорядження голови Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 509-р від 22.08.2008 р.;

- визнати за товариством з обмеженою відповідальністю “Юридична Компанія “Он-Лайн Гарант” право на оренду земельної ділянки площею 0,7922 га строком на 49 років, яка розташована на території Голованівської селищної ради вздовж траси Ульяновка-Голованівськ, для будівництва комплексу придорожнього сервісу згідно проекту землеустрою та висновку державної землевпорядної експертизи від 26.12.2007 р. № 1358;

-  визнати за товариством з обмеженою відповідальністю “Юридична Компанія “Он-Лайн Гарант” право на оренду земельної ділянки площею 1,0894 га строком на 49 років, яка розташована на території Розкішненської сільської ради вздовж траси Ульяновка-Голованівськ, для будівництва комплексу придорожнього сервісу згідно проекту землеустрою та висновку державної землевпорядної експертизи від 26.12.2007 р. № 1359.

Ухвалою господарського суду від 12.09.2008 р. подану позовну заяву прийнято до розгляду та порушено провадження у справі № 18/179. Розгляд справи призначено в судовому засіданні 22.09.2008 р.

В судовому засіданні 22.09.2008 р. представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Відповідач участі уповноваженого представника в судовому засіданні не забезпечив,  відзив на позов до суду не подав. Натомість, 18.09.2008 р. на адресу господарського суду надійшло повідомлення відповідача про розгляд справи №18/179 за відсутності представника Голованівської районної державної адміністрації (а.с. 41).

В судовому засіданні 22.09.2008 р. за згодою присутнього представника позивача оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши наявні в матеріалах справи документи та оцінивши подані сторонами докази, заслухавши пояснення представника позивача в обґрунтування позовних вимог, господарський суд встановив наступне.

Розпорядженнями  Голованівської районної державної адміністрації  Кіровоградської області № 740-р від 10.10.2007 р. та № 834-р від 15.11.2007 р., з урахуванням внесених змін розпорядженням  № 913-р від 10.12.2007 р. (а.с. 12, 13, 27,44-46), товариству з обмеженою відповідальністю “Юридична Компанія “Он-Лайн Гарант” надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду на 49 років наступних земельних ділянок:

несільськогосподарського призначення площею 1,0894 га, в тому числі 1,0894 га під дорогами для будівництва комплексу  придорожнього сервісу за рахунок земель промисловості, транспорту, зв”язку, оборони та іншого призначення, що перебувають в запасі на території Розкішненської сільської ради.

несільськогосподарського призначення площею 0,7922 га, в тому числі 0,7922 га під дорогами для будівництва комплексу придорожнього сервісу за рахунок земель промисловості, транспорту, зв”язку, оборони та іншого призначення, що перебувають в запасі на території Голованівської селищної ради вздовж траси Ульяновка-Голованівськ.

На вказані площі земельних ділянок позивачем розроблено проекти землеустрою, які у відповідності до вимог частини 6 статті 123 Земельного кодексу України погоджені:  районним відділом земельних ресурсів у Голованівському районі, Голованівською районною санітарно-епідеміологічною станцією, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Кіровоградській області,  відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Голованівської районної державної адміністрації  Кіровоградської області,  відділом охорони культурної спадщини, туризму та курортів Управління культури і туризму Кіровоградської обласної державної адміністрації, Голованівською селищною радою та  Розкішненською сільською радою  (а.с. 14-36).

Вказані проекти пройшли державну експертизу землевпорядної документації та оцінені позитивними висновками від 26.12.2007 р. № 1358 і № 1359 (а.с. 22, 35).  

Між тим, розпорядженням голови Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 22.08.2008 р. № 509-р  товариству з обмеженою відповідальністю “Юридична компанія “Он-Лайн Гарант” відмовлено в затверджені зазначених вище проектів землеустрою та наданні в оренду  відповідних земельних ділянок  (а.с. 24, 48).

Згідно статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Згідно статті 123 Земельного кодексу України юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.  Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відмова органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Оскаржуване розпорядження голови Голованівської  районної державної адміністрації  № 509-р від 22.08.2008 р. містить загальне посилання на норми статей 17, 124, 149 Земельного кодексу України без зазначення конкретних обставин, які слугували підставою для  відмови.

Причини відмови конкретизовані в листах Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області, адресованих позивачу  15.08.2008 р. за № 12-24/2 та 15.08.2008 р. за № 12-25/2 (а.с. 25-26).

Зі змісту даних листів слідує наступне. З прийняттям 03.06.2008 р. Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах. Крім того, земельна ділянка для будівництва комплексу придорожнього сервісу за призначенням не відноситься до жодної з категорії, передбаченої частиною 5 статті 149 Земельного кодексу України, а тому для надання відповідних земельних ділянок в оренду товариства “Юридична Компанія “Он-Лайн Гарант” необхідно звернутися до Кіровоградської обласної державної адміністрації.

Відповідно до статті 17 Земельного кодексу України до повноважень    місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно статті 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.

За приписами пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Стаття 149 Земельного кодексу України, посилання на яку містить оскаржуване розпорядження, визначає порядок вилучення земельних ділянок, які надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності. Згідно частини 5 статті 116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Між тим, з проектів землеустрою та розпоряджень Голованівської районної державної адміністрації про надання згоди на їх розроблення,  не вбачається перебування відповідних земельних ділянок у користуванні чи власності інших осіб. Натомість, зазначено про те, що дані земельні ділянки перебувають в запасі на території Голованівської селищної ради та Розкішненської сільської ради. За приписами частини 2 статті 19 Земельного кодексу України у  запасі перебувають земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб.  

Крім того,  пункт в) частини 5 статті 149  Земельного  кодексу України, в якому наводяться обставини, за наявності яких районні державні адміністрації на їх території уповноважені вилучати земельні ділянки, не містить вичерпного переліку об”єктів будівництва, пов”язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району.

З прийняттям 03.06.2008 р. Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 309-VI  внесено зміни до статті 124 Земельного кодексу України та встановлено, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні).  

Статтею 58 Конституції України унормовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі крім випадків, коли вони пом”якшують або скасовують відповідальність особи.

З урахуванням наведених норм, особи, які до прийняття Закону України №309-VI отримали згоду на розроблення проекту землеустрою та виконали у  відповідності до законодавства проектні роботи, отримали відповідні погодження та позитивні висновки  державної експертизи,  мають право на оренду земельної ділянки без проведення аукціонів.

Враховуючи наведене вище, відмова Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області у затвердженні проектів землеустрою та наданні товариству з обмеженою відповідальністю “Он-Лайн Гарант” в оренду земельних ділянок з підстав, викладених у розпорядженні № 509-р від 22.08.2008р., є неправомірною, а тому вказане розпорядження підлягає визнанню нечинним.

Стаття 1 Господарського процесуального кодексу України передбачає, що відповідні особи звертаються до господарського суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів.

Одним із способів захисту прав юридичних осіб на земельні ділянки відповідно до пункту а) частини 3 статті 152 Земельного кодексу України є визнання права.

Згідно пункту 7 постанови Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16.04.2004 р. “Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ”  при оскарженні рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань, віднесених до їх компетенції, суд у разі задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними і зобов'язує їх, залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

За приписами частини 4 статті 35 Закону України “Про державну експертизу землевпорядної документації” позитивні висновки державної експертизи щодо об'єктів обов'язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

Судом встановлено, що позивачем виконано всі вимоги чинного законодавства України щодо одержання земельної ділянки в оренду та отримано позитивні висновки державної експертизи землевпорядної документації.

Між тим, на час розгляду справи відповідачем земельні ділянки в оренду позивачу не надані, договора оренди не укладені. Поряд з цим, відповідач приймав рішення про надання позивачу згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, що свідчить про волевиявлення відповідача передати земельні ділянки в оренду позивачу.

З огляду на викладене, внаслідок аналізу норм чинного законодавства України та фактичних обставин справи, суд дійшов висновку про належність позивачу права на оренду  земельних ділянок площею 0,7922 га та 1,0894 га строком на 49 років, розташованих на території Голованівської селищної ради та  Розкішненської сільської ради вздовж траси Ульяновка-Голованівськ, згідно проектів землеустрою та висновків державної землевпорядної експертизи від 26.12.2007 р. № № 1358, 1359.

Таким чином, позовні вимоги  товариства з обмеженою відповідальністю “Юридична Компанія “Он-Лайн Гарант” є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

З урахуванням вимог статті 49 Господарського процесуального кодексу України державне мито та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладають на відповідача.

Керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 44, 49, 82, 84, 85, 116 Господарського процесуального кодексу України,  господарський  суд

                                                    ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати нечинним розпорядження голови Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 509-р від 22.08.2008 р.

Визнати за товариством з обмеженою відповідальністю “Юридична Компанія “Он-Лайн Гарант” право на оренду земельної ділянки площею 0,7922 га строком на 49 років, яка розташована на території Голованівської селищної ради вздовж траси Ульяновка-Голованівськ, для будівництва комплексу придорожнього сервісу згідно проекту землеустрою та висновку державної землевпорядної експертизи від 26.12.2007 р. № 1358.

Визнати за товариством з обмеженою відповідальністю “Юридична Компанія “Он-Лайн Гарант” право на оренду земельної ділянки площею 1,0894 га строком на 49 років, яка розташована на території Розкішненської сільської ради вздовж траси Ульяновка-Голованівськ, для будівництва комплексу придорожнього сервісу згідно проекту землеустрою та висновку державної землевпорядної експертизи від 26.12.2007 р. № 1359.

Стягнути з Голованівської районної державної адміністрації Кіровоградської області  (26500, Кіровоградська область, смт. Голованівськ, вул. Леніна, 48) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Юридична Компанія "Он-Лайн Гарант" (01023, м. Київ, Печерський район, вул. Шота Руставелі, 16, ідентифікаційний код 34478323) - 85 грн. державного мита та 118 грн. витрат на  інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Згідно частини 3 статті 85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Дане рішення може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області в порядку, встановленому Господарським процесуальним кодексом України.

Суддя