Постанова

від 09.02.2009 по справі 2-а-2378/08

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2009 р.                                                                              

Справа №  2-а-2378/08 

Волинський окружний 

адміністративний суд в складі:                                                                                                                                                  

головуючого - судді Димарчук Т.М., 

при секретарі Курбай О.В., 

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку

письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного

управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Управління Пенсійного

фонду України в місті Нововолинську Волинської області про зобов'язання

провести нарахування щомісячної державної соціальної допомоги  дитині війни,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1. звернулася з адміністративним позовом до

Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі

-Головне УПФУ у Волинській області), Управління Пенсійного фонду України в

місті Нововолинську Волинської області (далі -УПФУ в м.Нововолинську) про

зобов'язання провести нарахування щомісячної державної соціальної допомоги

дитині війни.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона наділена

правовим статусом дитини війни, а тому відповідно до ст.6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни»користується правом на одержання щомісячної

державної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за

віком. Протягом 2006-2007 років позивачеві така допомога не нараховувалася та

не виплачувалася, а за період з січня по жовтень 2008 року йому була нарахована

та виплачена вказана допомога у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для

осіб, які втратили працездатність. Просить зобов'язати відповідачів провести

нарахування та виплату державної соціальної допомоги дитині війни у розмірі 30

відсотків мінімальної пенсії за віком за період з січня 2006 року до жовтня

2008 року.

В судове засідання позивач не з'явилася, проте подала

суду клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Відповідач -Головне УПФУ у Волинській області у

запереченнях від 13.01.2009 року позову не визнав, мотивуючи тим, що він є

неналежним відповідачем, крім того, зазначив, що нарахування та виплата

підвищення пенсії дітям війни проводиться відповідними управліннями Пенсійного

фонду України лише в межах, визначених законодавством України. Просив в

задоволенні позову відмовити, справу розглядати за його відсутності.

Відповідач -УПФУ в м.Нововолинську у запереченнях від

05.02.2009 року також позову не визнав, зазначаючи, що він діяв в межах

повноважень, наданих йому законами України, підзаконними нормативно-правовими

актами та в межах коштів, які були виділені державним бюджетом для виплат

соціальної допомоги дітям війни. Просив в задоволенні позову відмовити, а

справу розглянути за його відсутності.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку,

що адміністративний позов слід задовольнити частково.

Судом встановлено, що позивач наділена правовим статусом

дитини війни, знаходиться на обліку в УПФУ в м.Нововолинську, протягом

2006-2007 років йому нараховувалася та виплачувалася пенсія за віком без

доплати як дитині війни, а протягом 2008 року позивачеві нараховувалася та

виплачувалася підвищення пенсії як дитині війни у розмірі 10 відсотків

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що підтверджується

пенсійним посвідченням із проставленим у ньому штампом «дитина війни»та

довідкою УПФУ в м.Нововолинську НОМЕР_1 від 02.02.2009 року.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист

дітей війни»від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям

війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна

допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної

пенсії за віком.

Згідно із п.17 ст.77 Закону України «Про Державний

бюджет України на 2006 рік»від 20.12.2005 року дію статті 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни»було зупинено на 2006 рік. Законом України «Про

внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»від

19.01.2006 року виключено п.17 ст.77, а ст.110 Закону викладена у новій

редакції, відповідно до якої пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону

України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються у 2006 році

поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку

визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної

Ради України з питань бюджету. Оскільки чинним законодавством України не було

визначено порядку нарахування та виплати у 2006 році щомісячної державної

соціальної допомоги відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист

дітей війни», а Конституційний Суд України не приймав рішень щодо

неконституційності Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»від

20.12.2005 року (з наступними змінами і доповненнями) повністю чи в його

окремих частинах, тому суд приходить до висновку про відсутність правових

підстав для задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача провести

нарахування позивачеві державної соціальної допомоги як дитині війни за 2006

рік.

Згідно із п.12 ст.71 Закону України «Про Державний

бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 року дію статті 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни»було зупинено на 2007 рік, з урахуванням ст.111

цього Закону, відповідно до якої у 2007 році підвищення до пенсії або

щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка

виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни»виплачується особам, які є інвалідами (крім тих,

на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки,

встановленої для учасників війни. Проте рішенням Конституційного Суду України

№6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі №1-29/2007 було визнано таким, що не

відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 12 статті

71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на

2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з

урахуванням статті 111 цього Закону. Положення пункту 12 статті 71 Закону

України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними,

втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного

рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді

судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли

внаслідок дії неконституційного акта. Оскільки дія статті 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни»була відновлена з 09.07.2007 року, а позивачеві у

2007 році не виплачувалося підвищення до пенсії згідно вказаної норми Закону

України, тому суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог

про зобов'язання відповідача провести нарахування позивачеві державної

соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії

за віком за період з 9 липня до 31 грудня 2007 року.

Відповідно до п.41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких

законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008

рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007

року, який набрав чинності 01.01.2008 року, текст статті 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни»було викладено у новій редакції, відповідно до

якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус

ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного

грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість

пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників

війни. Проте рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008

року у справі №1-28/2008 було визнано таким, що не відповідає Конституції

України (є неконституційним) положення пункту 41 розділу ІІ «Внесення змін до

деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України

на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Положення пункту 41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів

України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про

внесення змін до деяких законодавчих актів України», які визнані неконституційними,

втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного

рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді

судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли

внаслідок дії неконституційного акта. Оскільки дія статті 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни» в редакції, яка передбачає виплату дітям війни

підвищення у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, була відновлена

з 22.05.2008 року, а позивачеві у 2008 році підвищення до пенсії виплачувалося

у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність, тому суд приходить до висновку про часткове задоволення

позовних вимог про зобов'язання відповідача провести нарахування позивачеві державної

соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії

за віком за період з 22 травня до 30 вересня 2008 року.

Відповідно до підпункту 6 пункту 2.2 Положення про

управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах,

затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 року

№80-2, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008

року №5-5 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року)

управління Пенсійного фонду України в місті відповідно до покладених на нього

завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на

поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства. Судом

встановлено, що позивачеві нараховувалося та виплачувалося підвищення пенсії як

дитині війни у 2008 році УПФУ в м.Нововолинську, де позивач перебуває на

обліку. Тому суд приходить до висновку, що саме на даному відповідачеві лежить

обов'язок провести нарахування та виплату позивачеві державної соціальної допомоги

як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з

9 липня до 31 грудня 2007 року та з 22 травня до 30 вересня 2008 року, в

зв'язку з чим в позові до Головного УПФУ у Волинській області слід відмовити,

оскільки останнє є неналежним відповідачем.

Відповідно до ч.2, ч.3 ст.99 Кодексу адміністративного

судочинства  України для звернення до

адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи

встановлюється річний строк, проте цим Кодексом та іншими законами можуть

встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду. Згідно із

ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 05.11.1991 року (з

наступними змінами і доповненнями) суми пенсій, не одержані своєчасно з вини

органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без

обмеження будь-яким строком. Відповідно до ст.9 ч.7 КАС України у разі

відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон,

що регулює подібні правовідносини (аналогія закону). З урахуванням наведеного,

суд через аналогію закону приходить до висновку, що позивачем не пропущено

строку звернення до адміністративного суду.

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160 ч.3, 162, 163, 186

Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст.6 Закону України

«Про соціальний захист дітей війни», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов до Управління Пенсійного фонду

України в містіНововолинську Волинської області задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську

Волинської області провести нарахування та виплату підвищення пенсії ОСОБА_1 як

дитині війни за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року включно та з

22.05.2008 року до 30.09.2008 року включно в розмірі 30 відсотків мінімальної

пенсії за віком відповідно до ст.6 

Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

В задоволенні позову до Головного управління Пенсійного

фонду України у Волинській області відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку

подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо

заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не буде

подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення

цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не

скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського

апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний

суд. Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня

складення постанови в повному обсязі -з 11.02.2009 року. Апеляційна скарга на

постанову суду  подається протягом  двадцяти днів після подання заяви про

апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього

подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк,

встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної

скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної

інстанції.

Головуючий                                                                                                 

Т.М. Димарчук