Постанова

від 16.12.2014 по справі 804/2920/14

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 грудня 2014 рокусправа № 804/2920/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2014 року по справі №804/2920/14 за позовом ОСОБА_2 в інтересах недієздатної ОСОБА_3 до Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, Відділу Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії та стягнення матеріальних та моральних витрат,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, який є опікуном та діє в інтересах недієздатної ОСОБА_3, звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, відділу Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області, третя особа - ОСОБА_1 з вимогами, згідно яких просив: визнати протиправним рішення Бабайківської сільської ради № 545-38/VI від 05 лютого 2014 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1.»; визнати протиправною реєстрацію земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1; визнати протиправним та скасувати рішення № РВ-1200090572014 від 09 січня 2014 року територіального відділу Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру; зобов'язати відділ Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області внести відомості до Державного земельного кадастру на земельну ділянку по АДРЕСА_1 датою подачі документів ОСОБА_3 - 09 січня 2014 року; визнати протиправним присвоєння кадастрового номера, анулювати кадастровий номер 1225680501040820002 та реєстрацію земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, територіальним відділенням Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області. Крім того, позивачем заявлені вимоги до відповідачів - Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області та відділу Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області про стягнення матеріальних витрат в сумі 5552,66 грн., а також про стягнення моральних витрат в сумі 1,00 грн. з Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області.

В обґрунтування позовних вимог щодо протиправності оскаржуваних дій та рішень позивач зазначив про порушення приписів земельного та цивільного законодавства, оскільки при виготовленні проектної документації третьою особою ОСОБА_1, останнім не було погоджено свій проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з суміжним землекористувачем та власником будинку ОСОБА_3, якою також був поданий на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, проте раніше ніж ОСОБА_1, а саме 27 грудня 2013 року, а тому оскільки межі земельної ділянки ОСОБА_1 перетиналися з межами земельної ділянки ОСОБА_3, Бабайківською сільською радою протиправно, до моменту узгодження меж ділянок, зареєстровано проект землеустрою ОСОБА_1. Крім того, позивачем наголошено, що документи на присвоєння кадастрового номера земельній ділянці ОСОБА_1 були подані пізніше ніж присвоєно кадастровий номер, а отже кадастровий номер був присвоєний з порушенням вимог закону.

Витрати, які позивач просить стягнути з відповідачів, складаються з витрат на правову допомогу у розмірі 4500,00 грн., матеріальних витрат, пов'язаних з пошуком адвоката, збиранням доказів, відвідуванням сільської ради та різних інстанцій з метою захисту прав недієздатних, у розмірі 1052,66 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2014 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнане протиправним та скасоване рішення Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області № 545-38/VI від 05 лютого 2014 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1.».

Визнано протиправною та скасовано державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0230 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, з цільовим призначенням 03.07, за кадастровим номером 1225680501:04:082:0002, здійснену 30 грудня 2013 року відділом Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області на підставі заяви ОСОБА_1.

Визнане протиправним та скасоване рішення відділу Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області від 09 січня 2014 року № 1200090572014 про відмову ОСОБА_3 у внесенні відомостей до державного земельного кадастру.

В решті позову відмовлено.

В мотивування постанови суд послався на те, що оскільки ОСОБА_3 є власником нежитлової будівлі магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_1 та рішенням Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області № 504-35/VI від 23 жовтня 2013 року їй було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування цієї будівлі, відтак ОСОБА_3 є фактичним землекористувачем земельної ділянки, на якій розташований належний їй об'єкт нерухомості. На момент виникнення спірних правовідносин щодо відведення земельної ділянки суміжному землекористувачу ФОП ОСОБА_1 межі земельної ділянки, на якій розташоване нерухоме майно, що належить ОСОБА_3, не були визначені, тому, при складанні акту прийому-передачі межових знаків на зберігання від 12 грудня 2013 року до земельної ділянки площею 0,0230 га за адресою: АДРЕСА_1 було протиправно не враховано інтереси ОСОБА_3, якою не надавалася згода на погодження меж, у зв'язку з чим державна реєстрація земельної ділянки площею 0,0230 га по АДРЕСА_1, за кадастровим номером 1225680501:04:082:0002, з цільовим призначенням 03.07, яка здійснена 30 грудня 2013 року відділом Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області на підставі заяви ОСОБА_1, є протиправною та такою, що порушує права ОСОБА_3, у зв'язку з чим підлягає скасуванню.

Мотивуючи постанову в частині вимог щодо скасування рішення Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області № 545-38/VI від 05 лютого 2014 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1.» суд вказав на його протиправність та прийняття не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв'язку з чим воно підлягає скасуванню. При цьому, суд послався на власний висновок в зазначеній постанові щодо неврахування інтересів ОСОБА_3, як суміжного землекористувача, та визнання судом у цій же постанові протиправною і скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0230 га по АДРЕСА_1, за кадастровим номером 1225680501:04:082:0002.

Цими ж доводами стосовно визнання протиправною і скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0230 га по АДРЕСА_1, за кадастровим номером 1225680501:04:082:0002 обґрунтовано постанову в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення відділу Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області від 09 січня 2014 року № 1200090572014 про відмову ОСОБА_3 у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру.

Таким чином, задовольняючи позовні вимоги у визначеній частині, суд першої інстанції послався на порушення ст.120 Земельного кодексу України та неврахування інтересів ОСОБА_3, як суміжного землекористувача, а також на викладені у цій же постанові висновки про необхідність скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0230 га по АДРЕСА_1, за кадастровим номером 1225680501:04:082:0002.

В іншій частині позову судом відмовлено та постанова суду в цій частині не оскаржена.

На постанову суду подані апеляційні скарги відповідачем - Бабайківською сільською радою Царичанського району Дніпропетровської області та третьою особою ОСОБА_1

У зв'язку з не усуненням недоліків апеляційної скарги Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2014 апеляційну скаргу повернуто скаржнику.

Згідно апеляційної скарги, поданої третьою особою ОСОБА_1, останній просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні апеляційної скарги. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що даною постановою порушено його законні права та інтереси. Суд не врахував, що на час формування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1, ОСОБА_3 не була суміжним з ОСОБА_1 землекористувачем, оскільки між магазином «ІНФОРМАЦІЯ_1», право власності на який зареєстроване за ОСОБА_3, та будівлею магазину ФОП ОСОБА_1 відстань дорівнює 8 м, а отже з урахуванням 1 м для обслуговування магазина «ІНФОРМАЦІЯ_1» ОСОБА_3 не є і не може бути суміжним землекористувачем з земельною ділянкою ОСОБА_1, а тому узгодження меж земельної ділянки у даному випадку правомірно відбулось лише з Бабайківською сільською радою. Отже обставини, на які суд послався як на встановлені, скасовуючи рішення Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області № 545-38/VI від 05 лютого 2014 року та державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0230 га по АДРЕСА_1, за кадастровим номером 1225680501:04:082:0002, фактично недоведені. Крім того, судом не взято до уваги, що земельна ділянка, яку отримав в оренду ОСОБА_1, передбачає сервітут на дорогу загального користування, тобто жодних порушень прав ОСОБА_3 не може бути, так як встановлений сервітут надає право загального користування визначеною земельною ділянкою. Також, в резолютивній частині постанови суд зазначив скасувати рішення відділу Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області від 09 січня 2014 року № 1200090572014 про відмову ОСОБА_3 у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, однак жодних рішень про відмову ОСОБА_3 даний суб'єкт владних повноважень не виносив, а також відсутні документи, які б підтверджували факт звернення ОСОБА_3 до відділу Держземагенства у Царичанському районі з відповідною заявою з вказаного питання. На думку апелянта, судом при ухваленні зазначеної постанови неповно з'ясовані та недоведені обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, а також судом порушено норми матеріального права, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню.

Заслухавши пояснення представників сторін та доводи апелянта і його представника, перевіривши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що право власності на нежитлову будівлю магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1 ОСОБА_3 набуте на підставі договору купівлі-продажу від 10 грудня 2003 року, укладеного між Оптово-роздрібним споживчим товариством Царичанської районної споживчої спілки та ОСОБА_3, та зареєстроване за ОСОБА_3 згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 14 січня 2013 року.

Між Бабайківською сільською радою Царичанського району Дніпропетровської області та Царичанським районним Споживчим товариством 01 травня 2013 року укладено договір оренди землі, згідно з яким в оренду передана строком до 31 грудня 2013 року земельна ділянка загальною площею 0,1044 га (кафе - 0,0190 га, магазин - 0,0065 га, магазин «ІНФОРМАЦІЯ_1» - 0,0599 га, склад - 0,0190 га). Договір зареєстрований в книзі обліку Бабайківської сільської ради за № 390 від 01 травня 2013 року.

Рішенням Виконавчого комітету Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області № 49 від 16 жовтня 2013 року «Про переведення будівлі з нежитлової в житлову за адресою: АДРЕСА_1 та введення об'єкта в експлуатацію» погоджено у переводі вказаної будівлі з нежитлової у житлову за умови виготовлення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки під будівлею з комерційного призначення в житлову забудову та оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та введення об'єкта в експлуатацію.

Рішенням тридцять п'ятої позачергової сесії шостого скликання Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області «Про внесення змін до договору оренди від 01.05.2013 року з Царичанським РСТ (голова правління ОСОБА_5)» № 505-35/VІ від 23 жовтня 2013 року було внесено зміни до договору оренди земельної ділянки від 01 травня 2013 року в частині орендованої площі з 0,1044 га на 0,0255 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням тридцять п'ятої позачергової сесії шостого скликання Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі гр. ОСОБА_3.» № 504-35/VІ від 23 жовтня 2013 року було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівлі торгівлі, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,15 га громадянці ОСОБА_3

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на території Бабайківської сільської ради, АДРЕСА_1, був виготовлений ДП «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».

Відповідно до відбитку вхідного штемпелю на зверненні Державного підприємства «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» за вих. № 01-07/540 від 27 грудня 2013 року щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на території Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, дана заява надійшла до Відділу Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області 08 січня 2014 року.

Судом першої інстанції також встановлено, що нежиле приміщення загальною площею 57,0 кв.м. - будівля магазину, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, належить на праві власності ОСОБА_1, що підтверджується Витягом про державну реєстрацію прав № 35033104 від 02 серпня 2012 року.

ОСОБА_1 (РНОКПП за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків НОМЕР_1) 28 серпня 1997 року зареєстрований як фізична особа-підприємець, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця Серії В01 №607617.

Рішенням вісімнадцятої позачергової сесії шостого скликання Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП Омеляну ОСОБА_6» № 266-18/VІ від 26 червня 2012 року було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення в оренду площею 230 кв.м. ФОП ОСОБА_1, на якій розташований об'єкт комерційного використання - магазин-склад, за адресою: АДРЕСА_1.

ОСОБА_125 травня 2012 року звернувся до Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

До матеріалів справи долучений Висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № ДН/122568:04:006/04128 від 11 грудня 2013 року, відповідно до якого Відділ Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області, розглянувши проект землеустрою, надав висновок про погодження ФОП ОСОБА_1 проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею 0,0230 га, яка розташована в с. Бабайківка, вул. Братів Дрелевських.

Згідно змісту даного акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 12 грудня 2013 року, межі земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_2:, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,0230 га, надана у власність/користування ФОП ОСОБА_1, закріплені в натурі. Власниками/користувачами суміжних земельних ділянок претензій до існуючих меж не заявлено.

ОСОБА_1 30 грудня 2013 року звернувся до Відділу Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області із заявою (реєстраційний № ЗВ-1201328502013) про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,023 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Відділом Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області 30 грудня 2013 року відкрито Поземельну книгу кадастровий номер земельної ділянки 122568050104080002, до якої внесено запис № 001 від 30 грудня 2013 року щодо земельної ділянки площею 0,0230 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-1201202472013 від 30 грудня 2013 року, земельній ділянці площею 0,0230 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, присвоєно кадастровий номер 1225680501:04:082:0002.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер НОМЕР_2:, був виготовлений ТОВ «ДНІПРОЛЕНД».

До Відділу Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області була подана 09 січня 2014 року заява (реєстраційний № ЗВ-1201335272014) про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,1385 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням відділу Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області № РВ-1200090572014 від 09 січня 2014 року було відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру на підставі Заяви від 09 січня 2014 року (реєстраційний № ЗВ-1201335272014), у зв'язку з перетином ділянок з ділянкою 1225680501:04:082:0002, площа співпадає на 1,5552 %.

Рішенням тридцять восьмої сесії шостого скликання Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ФОП ОСОБА_1» № 545-38/VІ від 05 лютого 2014 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, кадастровий номер 1225680501:04:082:0002, загальною площею 0,0230 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

Також відповідно п. 2 вищевказаного Рішення № 545-38/VІ від 05 лютого 2014 року було передано земельну ділянку в оренду ФОП ОСОБА_1 загальною площею 0,0230 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1.

З наведених обставин суд першої інстанції дійшов висновку про порушення прав позивача ОСОБА_3 як суміжного землекористувача із земельною ділянкою, що передана в користування ФОП ОСОБА_1, у зв'язку з чим відповідачами порушено приписи ст.ст. 120, 198 Земельного кодексу України, а також Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18 травня 2010 року № 376, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 року за № 391/17686.

Проте, такий висновок суду суперечить встановленим судом обставинам та не узгоджується з наведеними нормами матеріального закону.

Виходячи з аналізу наявних у справі доказів та встановлених за результатом їх дослідження обставин, за ОСОБА_7 зареєстровано право власності на нежитлову будівлю магазин «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1 на підставі договору купівлі-продажу, серія та номер: ВВА № 191847, виданого 10.12.2003. Згідно вказаного договору купівлі-продажу, Оптово-роздрібним споживчим товариством Царичанської районної споживчої спілки продано магазин «ІНФОРМАЦІЯ_1» по АДРЕСА_1 та щодо об'єкту продажу зазначено, що на земельній ділянці розташовано: А-1 цегляний магазин, площею 225,9 кв.м.; Б-1 дощата вбиральня; І мостіння. При цьому, передача у будь-який спосіб земельної ділянки будь-якої площі за вказаним договором не передбачена.

Відсутність на момент реєстрації за ОСОБА_7 права власності на нежитлову будівлю права володіння або користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 у попереднього власника цієї нежитлової будівлі, підтверджується, зокрема договором оренди землі укладеним між Бабайківською сільською радою Царичанського району Дніпропетровської області та Царичанським районним Споживчим товариством 01 травня 2013 року, згідно з яким в оренду передана строком до 31 грудня 2013 року земельна ділянка загальною площею 0,1044 га, в тому числі під магазином «ІНФОРМАЦІЯ_1» - 0,0599 га, зареєстрованим в книзі обліку Бабайківської сільської ради за № 390 від 01 травня 2013 року.

Рішенням тридцять п'ятої позачергової сесії шостого скликання Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області «Про внесення змін до договору оренди від 01.05.2013 року з Царичанським РСТ (голова правління ОСОБА_5)» № 505-35/VІ від 23 жовтня 2013 року орендовану площу зменшено з 0,1044 га на 0,0255 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення в оренду площею 230 кв.м. ФОП ОСОБА_1, на якій розташований об'єкт комерційного використання - магазин-склад, за адресою: АДРЕСА_1 надано рішенням вісімнадцятої позачергової сесії шостого скликання Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області № 266-18/VІ від 26 червня 2012 року.

До Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_1 звернувся 25 травня 2012 року та Висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № ДН/122568:04:006/04128 датований 11 грудня 2013 року.

12 грудня 2013 року згідно акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання, межі земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_2:, за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,0230 га, надана у власність/користування ФОП ОСОБА_1, закріплені в натурі. Власниками/користувачами суміжних земельних ділянок претензій до існуючих меж не заявлено.

Відділом Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області 30 грудня 2013 року на підставі заяви ОСОБА_1 від 30 грудня 2013 року реєстраційний № ЗВ-1201328502013 про державну реєстрацію земельної ділянки відкрито Поземельну книгу кадастровий номер земельної ділянки 122568050104080002, до якої внесено запис № 001 від 30 грудня 2013 року щодо земельної ділянки площею 0,0230 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, та згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-1201202472013 від 30 грудня 2013 року, земельній ділянці площею 0,0230 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, присвоєно кадастровий номер 1225680501:04:082:0002.

Суд також вказав, що гр. ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівлі торгівлі, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 0,15 га рішенням тридцять п'ятої позачергової сесії шостого скликання Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області № 504-35/VІ від 23 жовтня 2013 року. Проте до Відділу Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області заява про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,1385 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 була подана 09 січня 2014 року, тобто фактично після присвоєння кадастрового номера земельній ділянці площею 0,0230 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 відділом Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області, що відбулось 30 грудня 2013 року на підставі заяви ОСОБА_1.

У зв'язку з встановленням перетину ділянок з ділянкою 1225680501:04:082:0002, рішенням відділу Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області № РВ-1200090572014 від 09 січня 2014 року було відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру на підставі заяви від 09 січня 2014 року (реєстраційний № ЗВ-1201335272014).

Представник позивача в судовому засіданні стверджував, що з питання державної реєстрації земельної ділянки площею 0,1385 га за адресою: АДРЕСА_1 він звертався в усній формі до 09 січня 2014 року, однак, по-перше, відповідні докази у матеріалах справи відсутні, а, по-друге, така форма звернення не передбачена Порядком ведення Державного земельного кадастру.

У зв'язку зі скасуванням державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0230 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 через неузгодження меж цієї земельної ділянки з ОСОБА_3, судом першої інстанції також скасовані рішення відділу Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області № РВ-1200090572014 від 09 січня 2014 року про відмову ОСОБА_3 у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, та рішення Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 05 лютого 2014 року № 545-38/VI «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1.». При цьому, суд не вказав, в чому протиправність цих рішень чи невідповідність діючому законодавству.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що в матеріалах справи відсутня заява від 09 січня 2014 року (реєстраційний № ЗВ-1201335272014) до Державного земельного кадастру щодо внесенні відомостей, а скасоване судом рішення відділу Держземагенства у Царичанському районі Дніпропетровської області № РВ-1200090572014 від 09 січня 2014 адресоване Бабайківській сільській раді. Отже, за відсутності землевпорядної документації на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1, висновок суду про те, що зазначеним рішенням відділу Держземагенства у Царичанському районі порушено права ОСОБА_3 є безпідставним.

Крім того, наявність рішення Бабайківської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області № 504-35/VI від 23 жовтня 2013 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі гр. ОСОБА_3.» не встановлює право ОСОБА_3 на користування земельною ділянкою площею 0,1385 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Належні правовстановлюючі документи, які б доводили такий факт, відсутні.

Таким чином, на момент вчинення державної реєстрації земельної ділянки по АДРЕСА_1 на підставі заяви ОСОБА_1, ОСОБА_3, за відсутності відповідних підтверджуючих документів про право користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1, не набула статусу суміжного землекористувача.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначені підстави набуття права на землю та встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Стаття 120 Земельного кодексу України передбачає, що при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку може переходити на підставі ці вільно-правових угод,а право користування - на підставі договору оренди.

Відповідно до ст.122 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад віднесено передача земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

У зв'язку з відсутністю у позивача зареєстрованого права на земельну ділянку та відомостей про таку реєстрацію у державному земельному кадастрі, відсутність звернення позивача до Державного земельного кадастру щодо внесення відомостей до земельного кадастру, врахування позивача під час здійснення державної реєстрації земельної ділянки по АДРЕСА_1 на підставі заяви ОСОБА_1, як суміжного землекористувача та отримання її згоди щодо погодження меж земельної ділянки не передбачено чинним законодавством.

Отже, висновок суду першої інстанції стосовно порушення прав ОСОБА_3 як суміжного землекористувача, суперечить фактичним обставинам справи, а також приписам земельного законодавства.

Стосовно наведеного у апеляційній скарзі третьої особи щодо сервітуту, встановленого на земельну ділянку, що передана у його користування, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ФОП ОСОБА_1, земельна ділянка, запроектована до відведення, включає землю з правом проїзду на транспортному засобі по наявному шляху, та згідно ситуаційної схеми (т.1 ар.с. 100-101) саме в цій частині відділом Держземагенства у Царичанському районі встановлено перетин ділянок з ділянкою 1225680501:04:082:0002 за результатами розгляду заяви від 09 січня 2014 року, реєстраційний № ЗВ-1201335272014. Таким чином, в розумінні ст.ст. 401, 402 Цивільного кодексу України сервітут за зазначену частину земельної ділянки не був встановлений, але, враховуючи встановлення права проїзду по наявному шляху в межах цієї ділянки, фактично вбачається право на прохід, проїзд по цій ділянці, яке має забезпечуватися землекористувачем, тобто, у даному випадку ОСОБА_1

Також, колегія суддів звертає увагу, що фактично суд першої інстанції не встановив порушень жодної норми матеріального закону з боку відповідачів під час вчинення оскаржуваних дій та прийняття відповідних рішень. Наведені обставині також підтверджують відсутність з боку відповідачів порушення прав позивача ОСОБА_3, за відсутності суб'єктивного права на користування спірною земельною ділянкою.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції такими, що не відповідають обставинам справи, а також судом невірно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому, у відповідності до ст.202 КАС України, постанова суду підлягає скасуванню.

Зважаючи на приписи ст. 2 КАС України, згідно якої завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, та дійшовши висновку про відсутність порушення будь-яких прав позивача при вчиненні оскаржуваних дій та рішень, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог, а відтак у задоволенні позову має бути відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 202, 207 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2014 року по справі №804/2920/14 - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2014 року по справі №804/2920/14 - скасувати.

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай