Рішення

від 28.01.2015 по справі 648/4123/14-ц

БІЛОЗЕРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 648/4123/14-ц

Провадження № 2/648/50/15

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 року смт. Білозерка

Білозерський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого - судді: Кусік І.В.,

при секретарі: Пономаренко М.М.,

за участю:

прокурора: Кишкань С.В.,

представників відповідачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника ІІІ особи: Артеменко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом заступника прокурора Херсонської області до Білозерської районної державної адміністрації в Херсонській області, ОСОБА_4, третя особа, що не заявляє самостійних вимог - Дніпровська сільська рада Білозерського району Херсонської області, про визнання незаконним та скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до суду з вказаним позовом, просив суд: 1) визнати незаконним та скасувати розпорядження Білозерської районної державної адміністрації № 859 від 18.09.2003 року, яким надано згоду ОСОБА_4 на передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і гаражного будівництва із земель державної власності на території Дніпровської сільської ради та надано дозвіл на виготовлення технічної документації; 2) визнати незаконним та скасувати розпорядження Білозерської районної державної адміністрації №70 від 22.01.2008 року, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_4 із земель державної власності, що знаходяться на території Дніпровської сільської ради та передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,1950 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1; 3) визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1950 га по АДРЕСА_1, виданий ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд серія ЯБ №883558 від 23.01.2008; 4) зобовязати ОСОБА_4 повернути земельну ділянку площею 0,1950 га по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 6520381400:01:024:0004) до земель державної власності.

Прокурор в своєму позові вказуючи на те, що Білозерська районна державна адміністрація в Херсонській області, будучі зобов`язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, в порушення вимог ст. ст. 38, 39 Земельного кодексу України, 17,20,21 Закону України «Про основи містобудування», перевищивши свої повноваження розпорядилася земельною ділянкою, що знаходяться поза межами населеного пункту с. Дніпровське, за адресою: АДРЕСА_1 та, за розпорядженням № 859 від 18.09.2003 року надала згоду ОСОБА_4 на передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і гаражного будівництва із земель державної власності на території Дніпровської сільської ради та надала дозвіл на виготовлення технічної документації, замість - надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, або відмовити у його наданні, а за розпорядженням №70 від 22.01.2008 року затвердила технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на вказану земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. При цьому, як наслідок ОСОБА_4 отримав державний акт на право власності на вказану земельну ділянку.

Крім того, прокурор вказав на те, що технічна документація із землеустрою не погоджувалася з природоохоронними та іншими органами, зазначеними в ст. 118 ЗК України та станом на 03.07.2014 року не використовується, що в свою чергу є підставою для визнання недійсним державного акту на землю.

При цьому прокурор, вказуючи на те, що порушення Закону було виявлено в липні 2014 року, під час проведення прокурорської перевірки вважає, що строк звернення до суду з даним позовом ним не пропущено.

В судовому засіданні:

Прокурор позов підтримав в повному обсязі, просив задовольнити.

Представники відповідачів заперечували проти позову повністю, просили суд відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи підтримала позицію представників відповідача.

Судом встановлено наступні факти та відповідні ним правовідносини:

Відповідно до ст. 120 ч. 2 ЗК України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Згідно наданих суду копій рішення Дніпровської сільської ради № 12 від 19.03.1992 року, доданого до нього акту встановлення меж земельної ділянки, схеми економіко-планувального зонування на території с. Дніпровське, згідно клопотання виконавчого комітету Дніпровської сільської ради до Білозерського відділу земельних ресурсів від 13.08.2003 року, довідки-характеристики на домобудівлю від 03.03.2000 року житловий будинок та земельна ділянка за вказаною адресою (АДРЕСА_1) знаходились (відповідно) у власності та користуванні ОСОБА_5 з 15 червня 1966 року і були прийняті у спадок відповідачем ОСОБА_4, після її смерті ІНФОРМАЦІЯ_1. При цьому дана земельна ділянка за генеральним планом с. Дніпровське знаходиться поза межами населеного пункту.

Відповідно до ч. 1 ст.50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Пунктом 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.2004 року визначено, що проект відведення земельної ділянки розробляється у разі надання, передачі земельної ділянки, вилучення (викупу), відчуження земельної ділянки (її частини), межі якої не встановлено в натурі (на місцевості).

Спірна земельна ділянка до моменту надання її у власність ОСОБА_4 для будівництва житлового будинку перебувала у користуванні інших осіб (його бабусі з 1966 року) і межі її були встановлені в натурі (на місцевості) в 1993 році, і тому її відведення було можливим без проекту землеустрою.

Згідно оскаржуваного розпорядження Білозерської районної державної адміністрації № 859 від 18.09.2003 року на підставі ст. 17, 40, 81,118,121, п. 12 розділу Х Земельного Кодексу України, ст. 6, 21, 39, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» п. 1 надано згоду (серед інших) ОСОБА_4 на передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і гаражного будівництва із земель державної власності на території Дніпровської сільської ради; п. 2 Зобов`язати (серед інших) ОСОБА_4 погодити передачу земельної ділянки у власність з Державним управлінням екології та природних ресурсів в Херсонській області; 3) дати дозвіл (серед інших) ОСОБА_4 на виготовлення технічної документації.

Відповідно до положень ст. ст. 17, 40, 81, 118, 121, 122, п. 12 розділу Х ЗК України (в редакції на момент винесення рішення - 18.09.2003 року) до компетенції Білозерської райдержадміністрації, як органа виконавчої влади входило розпорядження та передача безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених ЗК України (не більше 0,25 Га), за межами населених пунктів, за заявою громадянина, зацікавленого в одержанні безоплатно, у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах вказаних норм; рішення органу виконавчої влади повинно бути прийнято у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Тобто оскаржуване рішення (розпорядження № 859 від 18.09.2003 року) було прийняте Білозерською райдержадміністрацією в межах своєї компетенції та відповідно вимог Закону.

Згідно оскаржуваного розпорядження Білозерської районної державної адміністрації №70 від 22.01.2008 року розглянувши технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ОСОБА_4 розроблену ПП ПВФ «Нові технології-ГІС», відповідно до рішення постійно діючої комісії з розгляду та врегулювання земельних відносин від 25 грудня 2007 року, статей 41, 81, 118, 121, 186, розділу X Земельного кодексу України, керуючись статтею 6, пунктом 7 частини першої статті 13, статтею 21, пунктом 1 частини першої статті 39, частиною першою статті 41 Закону України «Про місцеві державні, адміністрації» було вирішено: 1) затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_4 із земель державної власності, що знаходяться на території Дніпровської сільської ради та передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,1950 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1;2) передати у власність ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,1950 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1.3) зареєструвати в установленому порядку та видати громадянину державний акт на право власності на земельну ділянку; 4)ОСОБА_4 виконувати обов'язки власника земельної ділянки відповідно до вимог статті 91 Земельного кодексу України.

Згідно наданої суду копії технічної документації з землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, розроблену ПП ПВФ «Нові технології-ГІС» відповідачем було отримано всі відповідні дозволи в тому числі дозвіл Державного управління екології та природних ресурсів в Херсонській області від 24.11.2003 року.

Відповідно до положень ст. 186 ч. 1 п.в ЗК України ( в редакції станом на 22.01.2008 року) проекти відведення земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності затверджуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які надають і вилучають земельні ділянки.

Тобто оскаржуване рішення (розпорядження №70 від 22.01.2008 року) було прийняте Білозерською райдержадміністрацією в межах своєї компетенції та відповідно вимог Закону.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали провадження, враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову повністю, оскільки в судовому засіданні не знайшли свого підтвердження порушення Білозерською РДА Законів України при винесенні оскаржуваних рішень, а отак і не знайшли свого підтвердження і докази, за якими прокурор просив визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1950 га по АДРЕСА_1, виданий ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд серія ЯБ №883558 від 23.01.2008 року.

Посилання прокурора на акт ДІСГ від 03.07.2014 року, на підтвердження того, що земельна ділянка відповідачем ОСОБА_4 не використовується не приймається до уваги судом, оскільки факт невикористання земельної ділянки саме на момент проведення перевірки не свідчить про невиконання землевласником своїх обов`язків в розумінні ст. 91 ЗК України та не тягне за собою визнання недійсним державного акта.

А оскільки державний акт на право власності на земельну ділянку судом не визнаний недійсним то і не підлягають задоволенню вимоги про повернення земельної ділянки у власність Держави.

Крім того прокурор, звернувшись до суду з вказаним позовом окрім іншого вказав, що на його думку ним не пропущено строк звернення до суду і не просить визнати поважними причини пропущення позовної давності, тому, зважаючи на заяву відповідачів про застосування позовної давності, зважаючи на те, що прокурором пропущено строк звернення до суду з даним позовом, суд відмовляє в задоволенні даного позову за спливом позовної давності.

Керуючись ст. ст. 3, 15, 59, 88, 212-215, 218 ЦПК України, на підставі ст. ст. 14, 41, 140 Конституції України, ст. ст. 257, 261, 267, 373, 374 ЦК України, ст. ст. 17, 40, 81, 118, 120, 121, 122, 186, п. 12 розділу Х ЗК України, ст. 6, 21, 39, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Декрету КМУ «Про приватизацію земельних ділянок» № 15-92 від 26.12.1992 року, п. 2 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою КМУ №677 від 26.05.2004 року,-

ВИРІШИВ:

Відмовити повністю у задоволенні позову заступника прокурора Херсонської області до Білозерської районної державної адміністрації в Херсонській області, ОСОБА_4, третя особа, що не заявляє самостійних вимог - Дніпровська сільська рада Білозерського району Херсонської області, про визнання незаконним та скасування розпоряджень, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки.

Рішення може бути оскаржене апеляційному порядку до апеляційного суду Херсонської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Головуючий: Кусік І.В.