Рішення

від 12.02.2015 по справі 908/219/15-г

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251 номер провадження справи 18/5/15

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.02.2015 Справа № 908/219/15-г

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Камкарі" (69002, м. Запоріжжя, вулиця Горького, 115, кв. 45)

до відповідача-1: Якимівської районної ради Запорізької області (72500, Запорізька область, Якимівський район, смт. Якимівна, вул. Жовтнева, буд. 6)

до відповідача-2: приватного підприємства "Діапазон" (69041, м. Запоріжжя, вул. Мінська, буд. 9)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області (72563, Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Калініна, буд. 67)

про 1. визнання недійсним та скасування як таке, що прийнято незаконно розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р. «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки»;

2. визнання недійсним та скасування як виданого незаконно, державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147 зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 р. за № 58.

Суддя Носівець В.В.

Представники сторін:

позивача: Курилін В.О., довіреність № б/н від 24.09.14 р.;

відповідача-1: Беккауер І.О., довіреність № 02-13/499 від 30.10.14 р.;

відповідача-2: Малахова Г.О., довіреність № 21/01/15 від 21.01.15 р., Смирнова Ю.В., довіреність № 09/02/15 від 09.02.15 р. після перерви не з'явився;

третьої особи: не з'явився;

Заявлено позовні вимоги про визнання недійсним та скасування розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р. «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки» та про визнання недійсним та скасування державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, що зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 року за № 58.

Ухвалою від 15.01.2015 р. порушено провадження у справі № 908/219/15-г, присвоєно справі номер провадження 18/5/15, судове засідання призначене на 12.02.2015 р. Розгляд справи, за клопотанням ПП «Діапазон», здійснювався із застосування технічних засобів фіксації судового процесу за допомогою БД «Діловодство спеціалізованого суду» ПАК «Оберіг», за наявними у справі документальними доказами та закінчений 12.02.2015 р., судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Позов заявлено з посиланням на ст.ст. 14, 19, 55, 124 Конституції України, ст. 152 Земельного кодексу України, ст.ст. 15, 16, 21 Цивільного кодексу України, ст. 27 Закону України «Про оренду землі», постанову Пленуму ВГСУ № 6 від 17.05.2011 р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин».

В обґрунтування позову зазначено, що ПП «Діапазон» у справі № 908/3353/14 оскаржує рішення Кирилівської селищної ради від 24.05.2007 р. № 34 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення бази відпочинку ТОВ «Камкарі» та договір оренди землі ТОВ «Камкарі» площею 2,5 га кадастровий № 2320355400:01:005:0051, просить їх визнати недійсними, стверджуючи, що порушено право ПП «Діапазон» на земельну ділянку площею 5,6 га, що передана у 2001 р. ПП «Діапазон» в постійне користування розпорядженням голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р., і право на яку посвідчено державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 002147, який виданий та зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 р. за № 58. ПП «Діапазон» стверджує, що земельна ділянка площею 2,5 га, яка передана в оренду ТОВ «Камкарі», на підставі рішення Кирилівської селищної ради № 34 від 24.05.2007 р., входить до складу земельної ділянки площею 5,6 га, право ПП «Діапазон» на яку посвідчено державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 002147 від 08.11.2001 р. Позовні вимоги у справі № 908/3353/14 ґрунтуються на постанові господарського суду Запорізької області від 10.04.2007 р. у справі № 27/28/07-АП за позовом приватного підприємства «Діапазон» до Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, третя особа: регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області про скасування рішення № 34 від 02.03.2006 р.; згідно з якою скасоване рішення № 34 від 02.03.2006 р. Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області «Про надання дозволу на проведення інвентаризації земельної ділянки»; визнано за ПП «Діапазон» право постійного користування земельною ділянкою площею 5,6 га, а державний акт на право постійного користування землею ІІ-ЗП № 002147 від 08.11.2001 р. чинним; зобов'язано Кирилівську селищну раду Якимівського району Запорізької області вчинити певні дії: провести інвентаризацію земельної ділянки, відведеної під будівництво бази відпочинку.

ТОВ «Камкарі» преюдиційне значення постанови господарського суду Запорізької області 10.04.2007 р. у справі № 27/28/07-АП, в розумінні ст. 35 ГПК України, спростовує тим, що участі у даній справі не приймало, хоча висновки постанови зачіпають інтереси ТОВ «Камкарі», оскільки на час розгляду справи № 27/28/07-АП Кирилівською селищною радою вже було прийнято рішення № 10 від 06.03.2007 р. «Про затвердження ТОВ «Камкарі» матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту її відведення».

ТОВ «Камкарі» зазначає, що розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 року «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки» прийнято без додержання діючих на той час норм Земельного кодексу України (1990 р.) щодо порядку передачі земель у користування; та з перевищенням повноважень головою відповідної ради, передбачених статтею 55 ЗК «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції від 11.07.2001 р.), отже і державний акт на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147 є виданим незаконно та підлягає скасуванню.

Окрім того, рішенням господарського суду Запорізької області від 29.07.2002 р. у справі № 6/3/95 за позовом Казенного конструкторського бюро «Іскра» до Якимівської районної ради Запорізької області, треті особи: ПП «Діапазон», регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, казенний електромашинобудівний завод «Іскра» про визнання недійсним розпорядження Якимівської районної ради Запорізької області від 06.11.2001 р. № 268 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки», яким у конструкторського бюро Запорізького виробничого об'єднання «Іскра» вилучено земельну ділянку площею 5,6 га та передано її у постійне користування ПП «Діапазон», на підставі якого останньому видано спірний державний акт, позов задоволений, розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 року «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки» визнано недійсним. Рішення вмотивовано тим, що у відповідності до ст. 30 ЗК при переході права власності на будівлю та споруду одночасно із даними об'єктами переходить право користування земельною ділянкою, але правила ст. 30 ЗК до даних правовідносин не застосовується, оскільки хоча об'єкт незавершеного будівництва і перебуває на балансі Машинобудівельного заводу «Іскра», натомість цей об'єкт входить до складу цілісного майнового комплексу, а земельна ділянка Машинобудівельному заводу «Іскра» в користування не надавалась, а залишилась у користуванні Казенного конструкторського бюро «Іскра» на підставі державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га № 000957 від 22.08.1995 р. Порядок вилучення земельної ділянки не дотриманий, згода користувача на вилучення у нього земельної ділянки відсутня, в судовому порядку земельна ділянка не вилучалася.

Рішенням Кирилівської селищної ради № 54 від 25.05.2006 р., за добровільною відмовою від права користування земельною ділянкою КП «Науково-виробничий комплекс «Іскра» припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 5,6 га під розміщення бази відпочинку «Синємор'є», яка розташована в смт. Кирилівка. вул. Коса Пересип, 144, а державний акт на право постійного користування І-ЗП № 000957 від 22.08.1995 р. визнано таким, що втратив чинність.

Після набрання чинності рішенням господарського суду Запорізької області від 29.07.2002 р. у справі № 6/3/95 та припинення 25.05.2006 р. права постійного користування земельною ділянкою попередньому землекористувачу - КП «Науково-виробничий комплекс «Іскра», жодного іншого рішення уповноваженого органу виконавчої влади або місцевого самоврядування, про передачу ПП «Діапазон» у користування земельної ділянки площею 5,6 га, не приймалось. Рішення господарського суду Запорізької області від 29.07.2002 р. у справі № 6/3/95 ПП «Діапазон» не оскаржувалось.

Рішенням Якимівської районної ради № 9 від 15.08.2002 р. відмінено рішення № 7 від 29.12.2001 р. «Про затвердження розпоряджень голови районної ради» в частині затвердження розпорядження голови районної ради № 268 від 06.11.2001 р. «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки під розташування бази відпочинку приватного підприємства «Діапазон». Також, даним рішенням Державний акт на право постійного користування землею від 08.11.2001 р. серія II - ЗП № 002147 виданий ПП «Діапазон» під розташування бази відпочинку, визнано таким, що втратив чинність. Рішення № 9 від 15.08.2002 р. ПП «Діапазон» у встановленому законодавством порядку також не оскаржувалось.

Рішення Якимівської районної ради № 7 від 29.12.2001 р. «Про затвердження розпоряджень голови районної ради» приймалось через майже два місяці після прийняття Розпорядження № 268 від 06.11.2001 р. та видачі державного акта від 08.11.2001 р. серія II - ЗП № 002147 та не могло бути підставою для проведення Якимівською районною радою 08.11.2001 р. державної реєстрації права користування земельною ділянкою площею 5,6 га та видачі державного акта ПП «Діапазон».

На переконання ТОВ «Камкарі» у ПП «Діапазон» взагалі відсутнє право на користування земельною ділянкою площею 5,6 га, яке він намагається підтвердити наявністю оспорюваних державного акту та розпорядження, що порушує законне право ТОВ «Камкарі» на оренду земельної ділянки площею 2,5 га, а також створює небезпеку подальшого порушення його прав.

Якимівська районна рада Запорізької області просила відмовити у позові, надала заперечення, де повідомляється, що спірне розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р. «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки» є і так скасованим, а визнання недійсними та скасування державних актів на право постійного користування землею не належить до повноважень ради.

ПП «Діапазон» проти позову заперечило, надало відзив, в обґрунтування заперечень зазначило про відсутність предмет спору в частині визнання розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р. «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки» недійсним, оскільки рішенням господарського суду Запорізької області у справі № 6/3/95 від 29.07.2002 р. зазначене розпорядження визнано недійсним. Права позивача не порушені, а саме це є підставою звернення особи із позовом до суду. Отже в цій частині спору, провадження у справі підлягає припиненню.

На переконання ПП «Діапазон» позовні вимоги про скасування рішення суб'єкта владних повноважень та скасування акта на право постійного користування земельною ділянкою не підлягають розгляду господарськими судами, а відносяться до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, що також є підставою для припинення провадження у господарській справі.

ПП «Діапазон» вважає державний акт на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, що зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 року за № 58, дійсним та заперечує проти позову у цій частині.

Крім того, ПП «Діапазон» заявлено клопотання про припинення провадження у справі з аналогічних підстав, які зазначені у відзиві.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні матеріали, суд знаходить вимоги з зазначених у позові підстав такими, що підлягають частковому задоволенню, внаслідок наступного:

ТОВ «Камкарі» вбачає оспорюваним своє право на користування земельною ділянкою, яке має на підставі договору оренди земельної ділянки, що укладений Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області та ТОВ «Камкарі» 05.06.2007 р. та зареєстрований у Якимівському РВ ДП «Центр земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах України» про що у ДРЗ вчинено запис від 07.06.2007 р. № 04072640019.

Приписами ст. 13 Конституції України встановлено, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Відповідно до ст.ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначних цим Кодексом або за результатами аукціону.

Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності. Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам.

Спір, що виник внаслідок порушення права суб'єкта господарської діяльності на земельну ділянку, в тому числі органами державної влади та місцевого самоврядування, є спором про право цивільне і підлягає розгляду за правилами Господарського процесуального кодексу України

Таким чином, даний спір підлягає розгляду за правилами Господарського процесуального кодексу України, оскільки є спором про захист права особи у господарських відносинах, відповідно до ст. 152 ЗК України; позов заявлений до належних відповідачів та справа стосується прав і інтересів залучених до участі у ній сторін.

Як свідчать вивчені матеріали, розпорядженням голови Якимівської районної ради Запорізької області від 06.11.2001 р. № 268 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки», затверджено матеріали інвентаризації земельної ділянки під розташування бази відпочинку ПП «Діапазон»; вилучено земельну ділянку площею 5,6 га у конструкторського бюро Запорізького виробничого об'єднання «Іскра» у зв'язку із продажем бази відпочинку, анульовано державний акт на право постійного користування землею від 22.08.1995 р., надано земельну ділянку площею 5,6 га у постійне користування ПП «Діапазон» в зв'язку із придбанням бази відпочинку. На підставі розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області від 06.11.2001 р. № 268 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки» ПП «Діапазон» видано державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 002147 зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 р. за № 58.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 29.07.2002 р. у справі № 6/3/95 за позовом Казенного конструкторського бюро «Іскра» до Якимівської районної ради Запорізької області, треті особи: ПП «Діапазон», регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, казенний електромашинобудівний завод «Іскра» про визнання недійсним розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області від 06.11.2001 р. № 268 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки», позов задоволений, розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 року «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки» визнано недійсним. Рішення суду набрало законної сили.

Рішення вмотивовано наступним, казенним електромашинобудівним заводом «Іскра» (надалі КЕМЗ «Іскра»), як підрядником, за наказом ВО «Іскра», у 1989 році розпочато будівництво бази відпочинку на 400 місць в смт. Кирилівка, об'єкт будівництва перебував на балансі КЕМЗ «Іскра» та після добудови мав бути переданий на баланс КБ «Іскра». Будівництво здійснювалося на будмайданчику площею 3 га між морем та базою відпочинку КБ «Іскра» - «Синємор'є». Будівництво бази відпочинку на 400 місць призупинено у 1993 році внаслідок відсутності фінансування. Об'єкт залишився недобудованим. ПП «Діапазон» придбало об'єкт незавершеного будівництва. Земельна ділянка КЕМЗ «Іскра» в користування не надавалась, а перебувала у користуванні казенного конструкторського бюро «Іскра» на підставі державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га № 000957 від 22.08.1995 р. Порядок вилучення земельної ділянки Якимівською районною радою Запорізької області не дотриманий, згода користувача на вилучення у нього земельної ділянки відсутня, в судовому порядку земельна ділянка не вилучалася. Об'єкт незавершеного будівництва є складовою частиною цілісного майнового комплексу (бази відпочинку). Цілісний майновий комплекс розташований на земельній ділянці 5,6 га, тому правила ст. 30 ЗК України, які передбачають, що при переході права власності на будівлю та споруду одночасно із даними об'єктами переходить право користування земельною ділянкою, до даних правовідносин не застосовуються.

Таким чином, казенне конструкторське бюро «Іскра» відновило свої порушені права на земельну ділянку площею 5,6 га в смт. Кирилівка, що підтверджувалися державним актом на право постійного користування землею № 000957 від 22.08.1995 р.

Внесеним поданням Запорізького обласного управління земельних ресурсів № 04-01/359 від 18.03.2002 р. запропоновано Якимівській районній раді Запорізької області скасувати розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області від 06.11.2001 р. № 268 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки», як таке, що винесено головою ради без засідання сесії, та як таке, що порушує ст.ст. 19, 31 ЗКУ від 13.03.1992 р., ст. 85 Водного кодексу України, ст. 43 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Розпорядженням голови Якимівської районної ради Запорізької області № 116 від 06.08.2002 р., яке в подальшому затверджено рішенням № 6 від 15.08.2002 р. Якимівської районної ради Запорізької області, скасовано розпорядження від 06.11.2001 р. № 268 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки»

Якимівська районна рада Запорізької області рішенням № 9 від 15.08.2002 р. відмінила рішення № 7 від 29.12.2001 р. «Про затвердження розпоряджень голови районної ради» в частині затвердження розпорядження голови районної ради № 268 від 06.11.2001 р. «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки під розташування бази відпочинку приватного підприємства «Діапазон». Також, даним рішенням державний акт на право постійного користування землею від 08.11.2001 р. серія II - ЗП № 002147 виданий ПП «Діапазон» під розташування бази відпочинку, визнано таким, що втратив чинність .

Листом № 271 від 19.08.2002 р. Якимівська районна рада Запорізької області повідомила начальника Запорізького обласного управління земельних ресурсів про прийняте Якимівською районною радою Запорізької області рішення № 9 від 15.08.2002 р.

Таким чином, діючим на момент виникнення спірних правовідносин та винесення спірного розпорядження законодавством визначалось, що перехід до набувача майнових прав на землю є відмінним переходу майнових прав на інше майно та підлягає оформленню в порядку, визначеному Земельним кодексом України, який дотриманий не був, що і підтверджено рішенням суду у справі № 6/3/95.

Згідно з п. 1-1 ч. 1 ст. 80 ГПК України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо відсутній предмет спору.

Оскільки рішенням суду розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області від 06.11.2001 р. № 268 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки» визнано недійсним та рішенням Якимівської районної ради Запорізької області № 9 від 15.08.2002 р. відмінено рішення № 7 від 29.12.2001 р. «Про затвердження розпоряджень голови районної ради» в частині затвердження розпорядження голови районної ради № 268 від 06.11.2001 р. «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки під розташування бази відпочинку приватного підприємства «Діапазон», суд дійшов висновку про припинення провадження у справі в цій частині на підставі п. 1-1 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

В період часу з серпня 1995 р. по травень 2006 р. право постійного користування земельною ділянкою площею 5,6 га в смт. Кирилівка, виділеної для будівництва бази відпочинку «Синємор'є», підтверджувалося державним актом на право постійного користування землею І-ЗП № 000957 від 22.08.1995 р., виданим Запорізькому конструкторському бюро «Іскра», на підставі Розпорядження Радміну України від 26.09.1988 р. № 428-р.

Рішенням Запорізької обласної ради від 29.09.2004 р. (опубліковано у Відомостях ВРУ № 51 від 17.12.2004 р. та введено в дію 17.12.2004 р.) затверджені межі смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області загальною площею 1654,28 га. Земельна ділянка площею 5,6 га, виділена для будівництва бази відпочинку «Синємор'є», знаходиться в межах смт. Кирилівка.

Рішенням Кирилівської селищної ради № 54 від 25.05.2006 р., за добровільною відмовою від права користування земельною ділянкою КП «Науково-виробничий комплекс «Іскра» припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 5,6 га під розміщення бази відпочинку «Синємор'є», яка розташована в смт. Кирилівка. вул. Коса Пересип, 144, а державний акт на право постійного користування І-ЗП № 000957 від 22.08.1995 р. визнано таким, що втратив чинність.

Кирилівська селищна рада листом № 1221 від 21.11.2006 р. у відповідь на клопотання повідомила ТОВ «Камкарі» про надання згоди на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки площею 2,5 га, яка розташована в смт. Кирилівка. вул. Коса Пересип, під розміщення бази відпочинку, для оформлення договору оренди терміном на 49 років.

Рішенням № 10 від 06.03.2007 р. Кирилівської селищної ради «Про затвердження матеріалів погодження місця розташування земельних ділянок» ТОВ «Камкарі» затверджено матеріали погодження місця розташування земельної ділянки площею 2,5 га, в смт. Кирилівка. вул. Коса Пересип, під розміщення бази відпочинку, оренда 49 років, також зобов'язано ТОВ «Камкарі» розробити проект відведення зазначеної земельної ділянки.

Рішенням № 34 від 24.05.2007 р. Кирилівської селищної ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення бази відпочинку ТОВ «Камкарі», відповідний проект затверджений, ТОВ «Камкарі» надано в довгострокову оренду на 49 років земельну ділянку площею 2,5 га під розміщення бази відпочинку за рахунок земель житлової та громадської забудови Кирилівської селищної ради, встановлено оренду плату, зобов'язано укласти договір оренди та пройти його державну реєстрацію.

Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області та ТОВ «Камкарі» 05.06.2007 р. укладений договір оренди земельної ділянки, що зареєстрований у Якимівському РВ ДП «Центр земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах України» про що у ДРЗ вчинено запис від 07.06.2007 р. № 04072640019.

Постановою господарського суду Запорізької області у справі № 27/28/07-АП від 10.04.2007 р. задоволено адміністративний позов ПП «Діапазон» до Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, третя особа: регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області про скасування рішення № 34 від 02.03.2006 р. згідно з якою: скасоване рішення № 34 від 02.03.2006 р. Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області «Про надання дозволу на проведення інвентаризації земельної ділянки»; визнано за ПП «Діапазон» право постійного користування земельною ділянкою площею 5,6 га, а державний акт на право постійного користування землею ІІ-ЗП № 002147 від 08.11.2001 р. чинним ; зобов'язано Кирилівську селищну раду Якимівського району Запорізької області вчинити певні дії: провести інвентаризацію земельної ділянки, відведеної під будівництво бази відпочинку.

Пунктом 2.3. постанови Пленуму ВГСУ від 17.05.2011 № 6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» роз'яснено, що державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

Разом з тим господарським судам слід враховувати, що право, посвідчене державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування, а тому з огляду на приписи частини першої статті 16 ЦК України та статті 152 ЗК України захист прав осіб на земельні ділянки не може здійснюватися лише шляхом визнання відповідного державного акта недійсним, якщо рішення, на підставі якого видано цей державний акт, не визнано недійсним у встановленому порядку.

Отже державний акт про право постійного користування є лише правопосвідчувальним документом, а підставою виникнення зазначеного права (тобто правовстановлюючим документом) на землю є рішення компетентного органу, що має повноваження на розпорядження відповідними землями.

Право ПП «Діапазон», посвідчене державним актом на право постійного користування землею ІІ-ЗП № 002147 від 08.11.2001 р., є похідним від розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області від 06.11.2001 р. № 268 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки».

Розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р. «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки» визнано недійсним в судовому порядку, факт чого визнається, і ПП «Діапазон», і ТОВ «Камкарі».

Оскільки ПП «Діапазон» заперечується втрата чинності державним актом на право постійного користування землею ІІ-ЗП № 002147 від 08.11.2001 р.; ПП «Діапазон» ініційовано спір у справі № 27/28/07-АП, за результатами розгляду якого спірний державний акт визнано дійсним, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог ТОВ «Камкарі» в частині визнання державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, що зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 р. за № 58, недійсним.

Отже, позов задовольняється частково.

Клопотання ПП «Діапазон» в частині припинення провадження у справі щодо вимог про визнання недійсним та скасування розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р. «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки», на підставі п. 1-1 ч. 1 ст. 80 ГПК України, судом задоволене. Доводи клопотання ПП «Діапазон» в частині непідвідомчості даного спору господарським судам є хибними та спростовані викладеним вище в мотивувальній частині рішення. З цих же підстав відхиляються заперечення ПП «Діапазон» щодо непідвідомчості даного спору господарським судам, викладені у відзиві.

ТОВ «Камкарі» у позові заявлялося, що про наявність спірних розпорядження та державного акту товариство дізналося із позову у справі № 908/3353/14; з цього приводу суд зазначає, що Якимівською районною радою Запорізької області та ПП «Діапазон» не заявлялося про застосування наслідків спливу строку позовної давності; факт необізнаності позивача про існування оспорюваних документів не спростовується відповідачами.

Судові витрати покладаються на сторін спору, пропорційно розміру задоволених позовних вимог, в тому числі із застосуванням правил ч. 2 ст. 49 ГПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 22, 33, 44, 49, п. 1-1 ч. 1 ст. 80, ст.ст. 82-84 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Провадження у справі, в частині визнання недійсним та скасування розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р. «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки», припинити

3. Державний акт на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, що зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 року за № 58, виданий приватному підприємству «Діапазон» (69041, м. Запоріжжя, вул. Мінська, буд. 9, код ЄДРПОУ 13604515) на підставі розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р., визнати недійсним.

Суддя В.В.Носівець

Відповідно до ч. 5 ст. 85 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення оформлено і підписано, згідно із вимогами ст. 84 ГПК України, 17 лютого 2015 р.