Постанова

від 13.05.2015 по справі 908/219/15-г

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" травня 2015 р. Справа № 908/219/15-г

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Слободін М.М. , суддя Гончар Т. В. , суддя Гребенюк Н. В.

при секретарі Томіній І.В.

за участю представників:

за участю представників:

позивача - Холодова О.В.

перший відповідач - не з'явився

другого відповідача - Малахової Г.О.

третя особа - не з'явилась

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Приватного підприємства "Діапазон", м. Запоріжжя (вх. №1412 З/3) на рішення господарського суду Запорізької області від 12.02.15 у справі № 908/219/15-г

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Камкарі", м. Запоріжжя

до 1) Якимівської районної ради Запорізької області, Запорізька область, Якимівський район, смт. Якимівна

2) Приватного підприємства "Діапазон", м. Запоріжжя

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області

про визнання недійсним та скасування як таке, що прийнято незаконно розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р. "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки";

визнання недійсним та скасування як виданого незаконно, державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147 зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 р. за № 58

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Камкарі", м. Запоріжжя, звернувся до господарського суду з позовною заявою про визнання недійсним та скасування розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р. "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки" та про визнання недійсним та скасування державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, що зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 року за № 58.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 12.02.2015 у справі № 908/219/15-г (суддя Носівець В.В.) позов задоволено частково. Провадження у справі в частині визнання недійсним та скасування розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р. "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки" припинено. Державний акт на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, що зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 року за № 58, виданий приватному підприємству "Діапазон" (69041, м. Запоріжжя, вул. Мінська, буд. 9, код ЄДРПОУ 13604515) на підставі розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р., визнано недійсним.

Приватне підприємство "Діапазон" звернулось до господарського суду з апеляційною скаргою на рішення господарського суду Запорізької області від 12.02.2015 у справі № 908/219/15-г, в якій просить оскаржуване рішення скасувати та припинити провадження у справі на підставі п. 1 ст. 80 ГПК України у зв'язку з тим, що спір не підлягає вирішенню у господарських судах.

05.03.2015 Приватне підприємство "Діапазон" надало через канцелярію суду апеляційну скаргу (вх. 3650), в якій просить скасувати рішення господарського суду Запорізької області від 12.02.2015 у справі № 908/219/15-г та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування викладених вимог відповідач зазначає про те, що даний спір не підлягає вирішенню у господарських судах, оскільки вважає, що порядок видачі державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку перебуває у сфері публічно-правових відносин. Відповідач також вважає, що прийняте у справі рішення порушує права та законні інтереси не тільки ПП "Діапазон", але й осіб, які не були залучені до участі у справі в якості відповідачів - Солодуненко В.М., Лукомської О.М. Крім того, відповідач посилається на те, що судом першої інстанції не враховані положення Закону України «Про землеустрій», а також той факт, що господарським судом Запорізької області по справі № 27/28/07-АП за позовом ПП "Діапазон" до Кирилівської селищної ради було визнано за ПП "Діапазон" право постійного користування земельною ділянкою площею 5,6 га, а державний акт на право постійного користування землею ІІ-ЗП № 002147 від 08.11.2001 є чинним. Також, відповідач в підтвердження фактичної наявності у ПП "Діапазон" права користування частиною земельної ділянки, зазначеною в державному акті на право постійного користуванням землею ІІ-ЗП № 002147 від 08.11.2001, посилається на прийняті Кирилівською селищною радою рішення № 10 від 06.03.2007 та № 34 від 24.05.2007, № 50 від 27.12.2007 та № 16 від 26.12.2013. Таким чином, відповідач зазначає, що при розгляді справи позивачем не було доведено суду факту порушення його прав відповідачами.

ПП "Діапазон" 17.03.15 р. через канцелярію суду (вх. № 4363) надало клопотання про залучення співвідповідачів Солодуненко В.М. та Лукомську О.М.

Колегія суддів, відмовляє в задоволенні клопотання ПП "Діапазон" про залучення співвідповідачів, оскільки виходячи зі ст. 24 ГПК України залучення до справи іншого відповідача має бути здійснено судом до прийняття рішення по справі.

23.03.2015 ПП "Діапазон" звернулось з клопотанням про зупинення провадження у справі № 908/219/15-г до вирішення господарським судом Запорізької області пов'язаної з нею справи № 908/3353/14 за позовом ПП "Діапазон" до Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, ТОВ «Камкарі» про визнання протиправним рішення органу владних повноважень та визнання недійсним договору оренди землі, укладеним з ТОВ «Камкарі».

Колегія суддів відмовляє в задоволенні клопотання, не вбачаючи правових підстав для зупинення провадження у справі, оскільки вирішення спору про визнання недійсним та скасування державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147 є можливим на підставі наявних матеріалів справи, виходячи з правової оцінки наданих сторонами доказів. До того ж, на час звернення ПП "Діапазон" з даним клопотанням провадження у справі № 908/3353/14 зупинено в зв'язку з призначенням у справі земельно-технічної експертизи, проведення якої доручено експертам Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 23.03.2015 розгляд справи відкладено на 08.04.2015.

03.04.2015 ПП "Діапазон" надало додаткові пояснення по справі, в яких зокрема посилається на те, що ПП "Діапазон" на даний час є землекористувачем земельної ділянки площею 5,6 га у смт. Кирилівка, наданої йому на праві постійного користування, яке посвідчено державним актом на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147 та визнано рішенням господарського суду Запорізької області від 10.04.2007 № 27/28/074-АП.

Позивач через канцелярію суду 08.04.15 р. (вх № 5737) надав пояснення по справі, де він зазначає, що державний акт на право постійного користування землею ІІ-ЗП № 002147, виданий на підставі скасованого розпорядження, не може свідчити про наявність права постійного користування землею у Приватного підприємства "Діапазон".

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 08.04.2015 за клопотанням ПП "Діапазон" продовжено строк розгляду апеляційної скарги на 15 днів, розгляд справи відкладено на 13.05.2015.

Перший відповідач та третя особа в призначене судове засідання не з'явились, про час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином.

Враховуючи те, що судом апеляційної інстанції створено всі необхідні умови для встановлення фактичних обставин справи і правильного застосування законодавства, вжито заходи для належного повідомлення сторін про час та місце розгляду справи, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу без участі представників першого відповідача та третьої особи за наявними у ній матеріалами у відповідності до статті 75 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, їх юридичну оцінку в межах вимог, передбачених ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, заслухавши пояснення представників присутніх сторін, колегія суддів встановила наступне.

Звертаючись до господарського суду, позивач зазначив про те, що ПП "Діапазон" у справі № 908/3353/14 оскаржує рішення Кирилівської селищної ради від 24.05.2007 р. № 34 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення бази відпочинку ТОВ "Камкарі" та договір оренди землі ТОВ "Камкарі" площею 2,5 га кадастровий № 2320355400:01:005:0051, просить їх визнати недійсними, стверджуючи, що порушено право ПП "Діапазон" на земельну ділянку площею 5,6 га, що передана у 2001 р. Позовні вимоги у справі № 908/3353/14 ґрунтуються на постанові господарського суду Запорізької області від 10.04.2007 р. у справі № 27/28/07-АП за позовом приватного підприємства "Діапазон" до Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області, про скасування рішення № 34 від 02.03.2006 р., згідно з якою скасоване рішення № 34 від 02.03.2006 р. Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області "Про надання дозволу на проведення інвентаризації земельної ділянки"; визнано за ПП "Діапазон" право постійного користування земельною ділянкою площею 5,6 га, а державний акт на право постійного користування землею ІІ-ЗП № 002147 від 08.11.2001 р. Чинним. Зобов'язано Кирилівську селищну раду Якимівського району Запорізької області вчинити певні дії: провести інвентаризацію земельної ділянки, відведеної під будівництво бази відпочинку.

ТОВ "Камкарі" преюдиційне значення постанови господарського суду Запорізької області 10.04.2007 р. у справі № 27/28/07-АП, в розумінні ст. 35 ГПК України, спростовує тим, що участі у даній справі не приймало, хоча висновки постанови зачіпають інтереси ТОВ "Камкарі", оскільки на час розгляду справи № 27/28/07-АП Кирилівською селищною радою вже було прийнято рішення № 10 від 06.03.2007 р. "Про затвердження ТОВ "Камкарі" матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту її відведення".

ТОВ "Камкарі" зазначає, що розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 року "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки" прийнято без додержання діючих на той час норм Земельного кодексу України (1990 р.) щодо порядку передачі земель у користування; та з перевищенням повноважень головою відповідної ради, передбачених статтею 55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції від 11.07.2001 р.), отже і державний акт на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147 вважає таким, що виданий незаконно та підлягає скасуванню.

Окрім того, позивач посилається на те, що рішенням господарського суду Запорізької області від 29.07.2002 р. у справі № 6/3/95 за позовом Казенного конструкторського бюро "Іскра" до Якимівської районної ради Запорізької області, треті особи: ПП "Діапазон", регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, казенний електромашинобудівний завод "Іскра" про визнання недійсним розпорядження Якимівської районної ради Запорізької області від 06.11.2001 р. № 268 "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки", яким у конструкторського бюро Запорізького виробничого об'єднання "Іскра" вилучено земельну ділянку площею 5,6 га та передано її у постійне користування ПП "Діапазон", на підставі якого останньому видано спірний державний акт, позов задоволений, розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 року "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки" визнано недійсним. Рішення вмотивовано тим, що у відповідності до ст. 30 Закону України при переході права власності на будівлю та споруду одночасно із даними об'єктами переходить право користування земельною ділянкою, але правила ст. 30 Закону України до даних правовідносин не застосовується, оскільки хоча об'єкт незавершеного будівництва і перебуває на балансі Машинобудівельного заводу "Іскра", натомість цей об'єкт входить до складу цілісного майнового комплексу, а земельна ділянка Машинобудівельному заводу "Іскра" в користування не надавалась, а залишилась у користуванні Казенного конструкторського бюро "Іскра" на підставі державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га № 000957 від 22.08.1995 р. Порядок вилучення земельної ділянки не дотриманий, згода користувача на вилучення у нього земельної ділянки відсутня, в судовому порядку земельна ділянка не вилучалася.

Рішенням Кирилівської селищної ради № 54 від 25.05.2006 р., за добровільною відмовою від права користування земельною ділянкою КП "Науково-виробничий комплекс "Іскра" припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 5,6 га під розміщення бази відпочинку "Синємор'є", яка розташована в смт. Кирилівка. вул. Коса Пересип, 144, а державний акт на право постійного користування І-ЗП № 000957 від 22.08.1995 р. визнано таким, що втратив чинність.

Після набрання чинності рішенням господарського суду Запорізької області від 29.07.2002 р. у справі № 6/3/95 та припинення 25.05.2006 р. права постійного користування земельною ділянкою попередньому землекористувачу - КП "Науково-виробничий комплекс "Іскра", жодного іншого рішення уповноваженого органу виконавчої влади або місцевого самоврядування, про передачу ПП "Діапазон" у користування земельної ділянки площею 5,6 га, не приймалось. Рішення господарського суду Запорізької області від 29.07.2002 р. у справі № 6/3/95 ПП "Діапазон" не оскаржувалось.

Як зазначає позивач, рішенням Якимівської районної ради № 9 від 15.08.2002 р. відмінено рішення № 7 від 29.12.2001 р. "Про затвердження розпоряджень голови районної ради" в частині затвердження розпорядження голови районної ради № 268 від 06.11.2001 р. "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки під розташування бази відпочинку приватного підприємства "Діапазон". Також, даним рішенням Державний акт на право постійного користування землею від 08.11.2001 р. серія II - ЗП № 002147 виданий ПП "Діапазон" під розташування бази відпочинку, визнано таким, що втратив чинність.

На переконання ТОВ "Камкарі" у ПП "Діапазон" взагалі відсутнє право на користування земельною ділянкою площею 5,6 га, яке він намагається підтвердити наявністю оспорюваних державного акту та розпорядження, що порушує законне право ТОВ "Камкарі" на оренду земельної ділянки площею 2,5 га, а також створює небезпеку подальшого порушення його прав.

Зазначені обставини стали підставою звернення позивача з позовом до господарського суду про визнання недійсним та скасування розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р. "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки" та про визнання недійсним та скасування державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, що зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 року за № 58.

Вирішуючи даний господарський спір, суд першої інстанції дійшов висновку про припинення провадження в частині визнання недійсним та скасування розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р. "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки" на підставі п. 1-1 ч. 1 ст. 80 ГПК України, оскільки рішенням господарського суду Запорізької області від 29.07.2012 у справі № 6/3/95 визнано недійсним розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області від 06.11.2001 р. № 268 "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки" та рішенням Якимівської районної ради Запорізької області № 9 від 15.08.2002 р. відмінено рішення № 7 від 29.12.2001 р. "Про затвердження розпоряджень голови районної ради" в частині затвердження розпорядження голови районної ради № 268 від 06.11.2001 р. "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки під розташування бази відпочинку приватного підприємства "Діапазон".

Разом з цим, зважаючи на те, що право ПП "Діапазон", посвідчене державним актом на право постійного користування землею ІІ-ЗП № 002147 від 08.11.2001 р., є похідним від розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області від 06.11.2001 р. № 268 "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки", а розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р. "Про затвердження матеріалів інвентаризації земельної ділянки" визнано недійсним в судовому порядку, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість вимог ТОВ "Камкарі" в частині визнання державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, що зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 р. за № 58, недійсним. Припинення провадження в частині вимог є правомірним.

Проте, колегія суддів не погоджується з висновками місцевого господарського суду про наявність правових підстав для визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, що зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 р. за № 58.

Надаючи кваліфікацію спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ПП «Діапазон» у 2000 році набуло право користування земельною ділянкою площею 5,6 га. яка розташована у Запорізькій обл., Якимівському районі, смт Кирилівка, Коса Пересип на підставі ст. З0 Земельного кодексу України у редакції, що діяла у 2000 році, відповідно до якої при передачі підприємствами, установами і організаціями будівель та споруд іншим підприємствам, установам і організаціям разом з цими об'єктами до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій знаходяться зазначені будівлі та споруди. Право власності або право користування земельною ділянкою посвідчується Радами народних депутатів відповідно до вимог статті 23 цього Кодексу - державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів за формою, затвердженою Верховною Радою України.

В зв'язку з придбанням у власність об'єкта незавершеного будівництва - бази відпочинку в смт Кирилівка, що знаходиться за адресою: Запорізька обл., Якимівський район, смт Кирилівка за договором купівлі-продажу № 365 від 13.12.2000 році, укладеним з регіональним відділенням Фонду державного майна України по Запорізькій області, Якимівська районна рада народних депутатів оформила ПП «Діапазон» право постійного безстрокового користування земельною ділянкою площею 5.6 га як у попереднього землекористувача ККБ «Іскра».

Земельна ділянка на той час перебувала у державній власності, тому була надана ПП «Діапазон» у постійне користування відповідно до ст. 7 Земельного кодексу України від 18.12.1990р., що діяв на дату винесення розпорядження голови Якимівської районної ради № 268 від 06.11.2001року.

Право користування земельною ділянкою виникло у ПП «Діапазон» на підставі ст. 22 ЗК України від 1991 року після встановлення землевпорядною організацією меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право, - державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 002147.

Державний акт було зареєстровано 08.11.2001 року Якимівською районною радою у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 58 у відповідності із вимогами ст. 23 Земельного кодексу України (в редакції 1991 р.) та Постанови Верховної Ради України «Про форми державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею» від 13.03.1992 № 2201-XII. Державний акт Відповідача містить план зовнішніх меж землекористування.

Пунктом 1 статті 92 Земельного кодексу України (в редакції 2001 р.) визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Частиною 1 ст. 125 цього Кодексу передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Слід зазначити, що статтею 92 Земельного Кодексу не обмежується і не скасовується право постійного користування земельною ділянкою, набуте відповідачем згідно норм раніше діючого законодавства станом на 01.01.2002 року, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5-РП/2005 у справі № 1- 7/2005 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 6 розділу Х 'ТІерехідні положення'" Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення; положення пункту 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу" від 18 грудня 1990 року №563-ХН з наступними змінами в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.

Також, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 року №449 "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні лише у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

З аналізу ст. 92, ст. 125 Земельного кодексу України вбачається, що право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених законодавством України.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

- добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

- вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

- припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

- використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

- використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

- систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Ст. 141 Земельного кодексу України містить вичерпний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою.

За змістом ст.ст. 142, 149 Земельного кодексу України право постійного користування землею припиняється в разі добровільної відмови від права постійного користування землекористувачем та у разі вилучення для суспільних та інших потреб за рішенням органів місцевого самоврядування у разі згоди землекористувача.

Проте, відповідач ПП «Діапазон» із заявою про добровільну відмову від земельної ділянки площею 5,6 га до Кирилівської селищної ради не звертався та державний акт на право постійного користування землею йому не повертав. Також земельна ділянка у відповідача не вилучалася.

Слід зазначити, що згідно ст. 22 Закону України «Про землеустрій» підставою для проведення землеустрою крім рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт з землеустрою, є також судові рішення.

Чинність державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, що зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 р. за № 58 встановлено рішенням господарського суду Запорізької області від 10.04.2007р. по справі № 27/28/07-АП за позовом ПП «ДІАПАЗОН» до Кирилівської селищної ради, яким за ПП «Діапазон» визнано право постійного користування земельною ділянкою площею 5,6 га, а державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 002147 від 08.11.2001 року визнано чинним. Рішення господарського суду Запорізької області від 10.04.2007р. по справі № 27/28/07-АП не скасовано та є чинним на теперішній час.

До того ж, Якимівська районна рада після скасування судовим рішенням у 2002 році розпорядження голови Якимівської районної ради народних депутатів від 06.11.2001 року за № 268 не прийняла рішення про припинення ПП «Діапазон» права постійного користування земельною ділянкою, не вилучила у останнього земельну ділянку з користування, не звернулася до ПП «Діапазон» з вимогою про повернення державного акту до архіву, не внесла зміни в Книгу записів реєстрації державних актів на право постійного користування на землю та облікові документи ради.

Відповідних судових рішень, якими було би припинено ПП «Діапазон» право постійного користування земельною ділянкою площею 5,6 га та вилучено у нього земельну ділянку за позовами Якимівської районної ради, або Кирилівської селищної ради також прийнято не було.

До того ж, Кирилівська селищна рада, у власності якої знаходиться на теперішній час вищезазначена земельна ділянка визнає за ПП «Діапазон» право користування цією земельною ділянкою, про що свідчить прийняте нею рішення 40 сесії 6 скликання від 26 грудня 2013 року за № 16, яким Відповідачу-2 надано дозвіл на розробку технічної документації щодо встановлення (відновлення) земельної ділянки площею 5,6 га для розміщення бази відпочинку, яка розташована в смт.Кирилівка, вул.Коса Пересип, в оренду, за рахунок земель раніше наданих ПП «Діапазон» відповідно до державного акту на право постійного користування землею ІІ-ЗП № 002147. Технічна документація розроблена та на даний час знаходиться на погодженні із власником та суміжними землекористувачами.

З огляду на вищевикладене, ПП «Діапазон» на теперішній час є землекористувачем земельної ділянки площею 5,6 га у смт.Кирилівка, вул.Коса Пересип, наданої йому на праві постійного користування, яке посвідчено державним актом серії ІІ-ЗП № 002147 та визнано рішенням господарського суду Запорізької області від 10.04.2007р. по справі № 27/28/07-АП.

Вказане узгоджується з позицією Вищого Господарського суду України, яка викладена в документі «Узагальнення судової практики розгляду господарськими судами справ у спорах, пов'язаних із земельними правовідносинами від 01.01.2010», а саме: земельні ділянки у постійне користування передаються у порядку безоплатного відведення з наступним посвідченням цього права шляхом видачі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою. Разом з тим, право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених законодавством. Порядок припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням земельного законодавства, врегульовано статтею 144 Земельного кодексу України. Водночас, судам необхідно враховувати, що підставою припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від такого права. Відповідно до статті 142 ЗК припинення права власності на земельну ділянку або права постійного користування у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки або уповноваженого ним органу. Згідно з частиною 2 статті 149 ЗК вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України. Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень. Земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб.

Також пунктом 2.8. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року № 6 (в редакції постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.10.2012р. № 10) «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» наведено наступне: «Право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб'єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у статті 141 ЗК України, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.»

Таким чином, виходячи з наведеного, рішення господарського суду Запорізької області по справі № 6/3/95 про скасування розпорядження голови Якимівської районної ради народних депутатів від 06.11.2001 року за № 268 не може мати юридичним наслідком визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, що зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 р. за № 58, зважаючи на встановлений факт наявності у ПП «Діапазон» на законних підставах права користування земельною ділянкою площею 5,6 га у смт.Кирилівка, вул.Коса Пересип, наданої йому на праві постійного користування, яке посвідчено державним актом серії ІІ-ЗП № 002147 та визнано рішенням господарського суду Запорізької області від 10.04.2007р. по справі № 27/28/07-АП.

Колегія суддів також звертає увагу на те, що особа, яка звертається до суду з позовом, самостійно визначає у позовній заяві, яке її право чи охоронюваний законом інтерес іншою особою порушено та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права, в свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, у тому числі, щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах, і, у разі встановлення порушеного права, з'ясувати чи буде воно відновлено у заявлений спосіб. Якщо в результаті розгляду справи виявиться, що порушення відсутнє чи обраний позивачем спосіб захисту не відповідає, характеру порушеного права чи інтересу, суд має відмовити у позові.

В даному випадку, враховуючи підстави, з яких подано позов, колегія суддів вважає, що позивачем не доведено порушення його прав та законних інтересів з боку відповідачів.

Так, підставою для звернення до суду з позовом у справі № 908/219/15-г позивач зазначив наявність судового спору в іншій господарській справі № 908/5335/14 за позовом ПП «Діапазон» до ТОВ «Камкарі», тобто фактично порушує питання, пов'язане з визначенням межі земельної ділянки, якою він користується.

До того ж, під час прийняття розпорядження № 268 від 06.11.2001р. головою Якимівської районної ради та видачі ПП «Діапазон» державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 002147 підприємство ТОВ «Камкарі» не існувало. Як вбачається з установчих документів, ТОВ «Камкарі» зареєстрований як юридична особа лише 04.07 2006.

Колегія суддів вважає, що позивачем не надано жодного аргументованого правового доказу того, що відповідачами були порушені права або законні інтереси позивача.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, що зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 р. за № 58, не підлягають задоволенню, оскільки є необґрунтованими та суперечать нормам чинного законодавства.

В спростування наведених заявником апеляційної скарги доводів про те, що даний спір не підлягає вирішенню у господарських судах, колегія суддів зазначає наступне.

Приписами ст. 13 Конституції України встановлено, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Відповідно до ст.ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначних цим Кодексом або за результатами аукціону.

Реалізуючи відповідні повноваження, державні органи або органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах держава або територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності. Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам.

Спір, що виник внаслідок порушення права суб'єкта господарської діяльності на земельну ділянку, в тому числі органами державної влади та місцевого самоврядування, є спором про право цивільне і підлягає розгляду за правилами Господарського процесуального кодексу України.

Таким чином, даний спір підлягає розгляду за правилами Господарського процесуального кодексу України, оскільки є спором про захист права особи у господарських відносинах, відповідно до ст. 152 ЗК України; позов заявлений до належних відповідачів та справа стосується прав і інтересів залучених до участі у ній сторін.

Приймаючи до уваги вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги ПП «Діапазон» і наявності фактів для скасування оскаржуваного рішення в частині задоволенні позовних вимог про визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, що зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 року за № 58, з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.

З огляду на зазначене та керуючись 32-34, 43, 99, 101, 102, п.2 ст. 103, п. 1, 4 ч. 1 ст. 104, ст. 105 Господарського процесуального кодексу України, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Діапазон", м. Запоріжжя задовольнити частково.

Рішення господарського суду Запорізької області від 12.02.15 у справі № 908/219/15-г в частині визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею площею 5,6 га серії ІІ-ЗП № 002147, що зареєстрований Якимівською районною радою Запорізької області в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 08.11.2001 року за № 58, виданий Приватному підприємству "Діапазон" (69041, м. Запоріжжя, вул. Мінська, буд. 9, код ЄДРПОУ 13604515) на підставі розпорядження голови Якимівської районної ради Запорізької області № 268 від 06.11.2001 р., скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог в зазначеній частині відмовити.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Камкарі" (69002, м. Запоріжжя, вул.. Горького, 115, кв. 45, код ЄДРПОУ 34441749) на користь Приватного підприємства "Діапазон" (69041, м. Запоріжжя, вул. Мінська, буд. 9, код ЄДРПОУ 13604515) витрати по сплаті судового збору за розгляд апеляційної скарги в розмірі 609,00 грн.

Постанова набирає чинності з дня її проголошення і може бути оскаржена до Вищого господарського суду України протягом 20-ти днів.

Повний текст постанови складено та підписано 18 травня 2015 року.

Головуючий суддя Слободін М.М.

Суддя Гончар Т. В.

Суддя Гребенюк Н. В.