Постанова

від 23.02.2015 по справі 820/19777/14

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2015 р. Справа № 820/19777/14 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калиновського В.А.

Суддів: Бенедик А.П. , Водолажської Н.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Приватного малого підприємства фірми "ГЕМА", Індустріальної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.12.2014р. по справі № 820/19777/14

за позовом Приватного малого підприємства фірми "ГЕМА"

до Індустріальної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області , Управління Державної казначейської служби України в Орджонікідзевському районі м. Харкова Харківської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ПМП фірма "ГЕМА", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив визнати неправомірними дії Індустріальної ОДПІ м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області по спрямуванню коштів у сумі 147906,0 грн., належних відшкодуванню ПДВ позивачу з бюджету, на компенсацію неіснуючих боргів попередніх періодів; зобов'язати Індустріальну ОДПІ м. Харкова відновити в картці особового рахунку ПМП фірми "ГЕМА" дані висновку про наявність бюджетної заборгованості перед позивачем у сумі 147906,0 грн. за період з квітня 2006 р. по травень 2007 р.; визнати незаконною бездіяльність Індустріальної ОДПІ м. Харкова по не направленню Головному управлінню Державного казначейства України у Харківській області в особі Управління державного казначейства у Орджонікідзевському районі м. Харкова даних по виплаті на користь позивача бюджетної заборгованості у сумі 147906,0 грн.; зобов'язати Індустріальну ОДПІ м. Харкова направити Головному управлінню Державного казначейства України у Харківській області в особі Управління державного казначейства у Орджонікідзевському районі м. Харкова дані висновку по виплаті на користь позивача бюджетної заборгованості у сумі 147906,0 грн.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 29.12.2014 р. по справі № 820/19777/14 позов був задоволений частково: визнані неправомірними дії Індустріальної ОДПІ м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області по спрямуванню коштів у сумі 147906,0 грн., належних відшкодуванню з ПДВ ПМП фірмі "ГЕМА", на компенсацію неіснуючих боргів попередніх періодів. У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Позивач не погодився з судовим рішенням і подав апеляційну скаргу, де наполягає на порушенні судом норм матеріального та процесуального права в частині відмови у задоволенні позову, просить в цій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.12.2014 р. по справі № 820/19777/14 скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідач, Індустріальна ОДПІ м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області, не погодився з постановою Харківського окружного адміністративного суду від 29.12.2014 р. по справі № 820/19777/14 в частині задоволення позову, просить її в цій частині скасувати та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального законодавства з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

Відповідача, Управління державного казначейства в Орджонікідзевському районі м. Харкова ГУ Державного казначейства України у Харківській області, заяви про приєднання до апеляційної скарги Індустріальної ОДПІ м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області та письмові заперечення на апеляційну скаргу позивача не подав.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду, дослідивши доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга Індустріальної ОДПІ м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга ПМП фірма "ГЕМА" підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено, що 21.07.08 р. ПМП фірмою "ГЕМА" до ДПІ в Київському районі м. Харкова була подана податкова декларація з ПДВ за червень 2008 р., в якій була задекларована до відшкодування з бюджету на банківський рахунок підприємства від'ємне значення ПДВ в сумі 147906,0 грн. У зв'язку із заявленим бюджетним відшкодуванням ПДВ ДПІ Київського району м. Харкова була проведена документальна невиїзна перевірка підприємства позивача з питань достовірності заявленої суми бюджетного відшкодування ПДВ за червень 2008 р., за результатами якої був складений акт від 05.08.08 р., в якому зафіксовані порушення платником податків вимог Закону України «Про ПДВ», що стало підставою для прийняття ДПІ Київського району м. Харкова податкових повідомлень-рішень № 00000192305/0 від 15.08.08 р., № 00000192305/1 від 19.09.08 р., якими відмовлено у виплаті бюджетної заборгованості з ПДВ в розмірі 147906,0 грн.

В подальшому платник податків отримав від ДПІ у Київському районі м. Харкова першу податкову вимогу № 1/1263 від 24.12.08 р. (отримана 30.12.08 р.) про сплату боргу по ПДВ в сумі 147314,28 грн.

Також судом першої інстанції було встановлено, що 23.12.08 р. ПМП фірма "ГЕМА" подала уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з ПДВ, в якому підприємство виключило заявлену суму бюджетного відшкодування по ПДВ у розмірі 147906,0 грн. та включило її до складу податкового кредиту. На підставі поданого підприємством уточнюючого розрахунку Індустріальна ОДПІ м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області, в якій з 01.01.09 р. перебуває на обліку позивач, занесла до особової картки платника суму 147906,0 грн. зі знаком "-", тобто зменшила бюджетне відшкодування не на користь платника.

Позивач скористався правом оскарження податкової вимоги № 1/1263 від 24.12.08 р. в судовому порядку і постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.01.10 р. по справі № 2а-37254/09/2070, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.07.10 р. (а.с. 36-41) та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.03.13 р. (а.с. 42-44), позов підприємства був задоволений: визнана недійсною перша податкова вимога ДПІ у Київському районі м. Харкова № 1/1263 від 24.12.08 р. і зобов'язано ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова скоригувати зобов'язання ПМП фірми "ГЕМА" з ПДВ по картці особового рахунку з обліку ПДВ згідно даних уточнюючого розрахунку по декларації з ПДВ від 23.12.08 р. за червень 2008 р. (а.с. 29-35).

Також судом першої інстанції було з'ясовано, що позивач отримав від ДПІ в Орджонікідзевського району м. Харкова другу податкову вимогу № 2/154 від 16.04.09 р. (отримана 14.08.09 р.), згідно якої у підприємства лічиться заборгованість по пені на суму боргу з ПДВ у розмірі 3428,99 грн. Друга податкова вимога позивачем була оскаржена в судовому порядку і постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21.04.10 р. по справі №2-а-909/10/2070, залишеною без змін ухвалою (постановою) Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.10.10 р. (а.с. 51-54), позов ПМП фірми "ГЕМА" про визнання недійсною другу податкову вимогу був задоволено повністю (а.с. 45-50).

Також платником податків до ДПІ в Орджонікідзевського району м. Харкова була подана податкова декларація по ПДВ (дата подачі 20.02.09 р.) за січень 2009 р., в якій була заявлена до бюджетного відшкодування на банківський рахунок ПМП фірми "ГЕМА" сума 147906,0 грн., у зв'язку з чим ДПІ в Орджонікідзевського району м. Харкова була проведена документальна невиїзна перевірка підприємства позивача з питань достовірності заявленої суми бюджетного відшкодування ПДВ по податковій декларації за січень 2009 р., результати якої були оформлені актом № 586/16-14092247 від 19.03.09 р., який в свою чергу став підставою для прийняття податкових повідомлень-рішень № 0000031610/0 від 27.03.09 р., № 0000031610/1 від 28.05.09 р., № 0000031610/2 від 24.07.09 р., № 0000031610/3 від 01.10.09 р., якими відмовлено у виплаті бюджетної заборгованості з ПДВ в розмірі 147906,0 грн. Вище перелічені податкові повідомлення-рішення підприємством були оскаржені в судовому порядку, за результатами якого постановою Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.10 р. по справі № 2а- 42217/09/2070 позов задоволений частково (а.с .10-16), але постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.01.11 р. постанова суду першої інстанції була скасована і позов був задоволений в повному обсязі: скасовані вище вказані податкові повідомлення-рішення та стягнуто з державного бюджету України на користь ПМП фірми "Гема" бюджетну заборгованість з ПДВ у розмірі 147906,0 грн. по податковій декларації з ПДВ за січень 2009 р. (а.с. 17-21). Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.05.14 р. постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.11.11 р. залишена без змін.

Вищенаведені обставини суд першої інстанції визнав такими, що не підлягають доказуванню, пославшись на приписи ч.1 ст. 72, ч. 5 ст. 254, ч. 1 ст. 255 КАС України, і вказав на те, відповідними судовими рішеннями за позивачем визнано право на відшкодування ПДВ у розмірі 147906,0 грн.

Поряд із цим, суд першої інстанції вказав на те, що позивач 05.08.14 р. та 19.08.14 р. звернувся із заявами до Управління державної казначейської служби України в Орджонікідзевському районі м. Харкова Харківської області, в яких просив відшкодувати суму бюджетного відшкодування у розмірі 147906,0 грн., для чого надав відповідні документи (а.с. 27-28). Проте листом № 7282/10/20-40-15-02-20 від 04.11.14 р. заступник начальника Головного управління Міндоходів у Харківській області зазначив, що ПМПФ "ГЕМА" по податковій декларації з ПДВ за січень 2009 р. заявлене бюджетне відшкодування ПДВ в сумі 147906,0 грн., яка була направлена на погашення податкового боргу з ПДВ в розмірі 147314,28 грн., який виник станом на 01.01.09 р., а тому підлягає відшкодуванню, з урахуванням рішень суду, сума 591,72 грн. (а.с. 55-57).

Зважаючи на те, що у позивача відсутня заборгованість, а ті зобов'язання, які нараховані підприємству позивача податковими повідомленнями-рішеннями та податковими вимогами визнані рішеннями суду неправомірними і скасовані, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги позивача щодо визнання неправомірними дії Індустріальної ОДПІ м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області по спрямуванню коштів у сумі 147906,0 грн., належних відшкодуванню на користь ПМП фірмі "ГЕМА", на компенсацію неіснуючих боргів попередніх періодів, підлягають задоволенню.

В апеляційній скарзі Індустріальна ОДПІ м. Харкова вказує на те, що при прийнятті судового рішення в частині задоволення позову суд першої інстанції не застосував положення ст. 99 та ст. 100 КАС України, тоді як шестимісячний строк для позивача для звернення до суду за захистом порушеного права минув, зважаючи на те, що спірні правовідносини виникли у червні 2008 р., а останнє судове рішення по справам винесено 26.05.14 р.

Колегія суддів вважає доцільним вказати на те, що правовідносини платників податків з органами ДПС з питань нарахування, сплати податків, оскарження рішень та дій органів ДПС на даний час регулюються приписами ПК України, в якому визначений термін для такого оскарження - 1095 днів, що і був застосований судом першої інстанції при вирішенні даного спору.

Відмовляючи у задоволенні позову в частині вимог, суд першої інстанції вказав на те, що вважає необґрунтованими вимоги позивача про зобов'язання Індустріальної ОДПІ м. Харкова відновити в картці особового рахунку ПМП фірми "ГЕМА" дані про наявність бюджетної заборгованості перед ПМП фірмою "ГЕМА" у сумі 147906,0 грн. за період з квітня 2006 р. по травень 2007 р., оскільки не відновлення в картці особового рахунку підприємства даних про наявність бюджетної заборгованості у сумі 147906,0 грн. не позбавляє платника податків права на отримання суми бюджетної заборгованості та не несене негативних наслідків. Таким чином, як зазначив суд першої інстанції, належним способом захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в даному випадку, є стягнення на користь позивача бюджетної заборгованості з ПДВ у розмірі 147906,0 грн. Право позивача на відшкодування бюджетної заборгованості з ПДВ у розмірі 147906,0 грн. визнано постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.01.11 р., яка ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.05.14 р. залишена без змін.

Колегія суддів вважає доцільним вказати на те, що предметом позову в цій частині не є визнання за позивачем права на бюджетне відшкодування ПДВ в сумі 147906,0 грн. або стягнення з бюджету вказаної суми, оскільки з цього приводу є судові рішення, які набрали законної сили, а є вимога про зобов'язання Індустріальної ОДПІ м. Харкова відновити в картці особового рахунку ПМП фірми "ГЕМА" дані про наявність бюджетної заборгованості перед ПМП фірмою "ГЕМА" у сумі 147906,0 грн. за період з квітня 2006 р. по травень 2007 р., оскільки за отриманою позивачем інформацією, викладеною в листі від 04.11.14 р. за підписом заступника начальника Головного управління Міндоходів у Харківській області, заявлена у податковій декларації за січень 2009 р. до бюджетного відшкодування сума 147906,0 грн. була спрямована в погашення податкового боргу з ПДВ в повному обсязі в сумі 1473114,28 грн. За твердженнями вказаного органу ДПС на користь позивача підлягає відшкодуванню лише сума 591,72 грн.

Зважаючи на те, що дана інформація носить офіційний характер і підтверджує те, що в податковому обліку платника ПДВ станом на 04.11.14 р. здійснено зарахування бюджетного відшкодування ПДВ в рахунок не існуючого, як встановлено судовими рішеннями, податкового боргу з ПДВ, то вимоги позивача про відновлення в податковому обліку наявної бюджетної заборгованості є правомірними і підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції, оскільки доводи апеляційної скарги його не спростували.

Відмовляючи у задоволенні позову в частині вимог про визнання незаконною бездіяльність Індустріальної ОДПІ м. Харкова по не направленню Головному управлінню Державного казначейства України у Харківській області в особі Управління державного казначейства у Орджонікідзевському районі м. Харкова даних по виплаті бюджетної заборгованості ПМП фірмі "ГЕМА" у сумі 147906,0 грн. та зобов'язання Індустріальної ОДПІ м. Харкова направити дані висновку по виплаті бюджетної заборгованості ПМП фірмі "ГЕМА" Головному управлінню Державного казначейства України у Харківській області в особі Управління державного казначейства у Орджонікідзевському районі м. Харкова у сумі 147906,0 грн., суд першої інстанції вказав на те, що Управлінням державної казначейської служби України в Орджонікідзевському районі м. Харкова Харківської області, яке керувалося постановою КМУ № 845 від 03.08.11 р. "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників", прийнята від позивача заяву від 13.08.14 р. з усім пакетом документів, направлена на виконання судового рішення. В свою чергу Управління державного казначейства у Орджонікідзевському районі м. Харкова 02.09.14 р. направило весь пакет документів на виконання вищезазначеного судового рішення до Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області для подальшого його спрямування до Державної казначейської служби України.

За таких підстав суд першої інстанції дійшов висновку про те, що дані позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки у судовому засіданні встановлено, сторонами по справі не заперечувалось, що на момент розгляду справи у суді на примусовому виконані в органах казначейської служби вже перебуває виконавчий лист від 10.06.10 р. по справі № 2а- 42217/09/2070 щодо стягнення з державного бюджету України на користь ПМП фірми "Гема" бюджетної заборгованості з ПДВ у розмірі 147906,0 грн., тобто надіслання висновку до казначейської служби може призвести до повторного виконання рішення суду.

Колегія суддів вважає необхідним відмітити, що із копії запиту Управління державного казначейства України у Орджонікідзевському районі м. Харкова від 22.08.14 р., направленому до Індустріальної ОДПІ м. Харкова, вбачається, що станом на вказану дату виконавчий лист від 10.06.10 р. по справі № 2а- 42217/09/2070 щодо стягнення з державного бюджету України на користь ПМП фірми "Гема" бюджетної заборгованості з ПДВ у розмірі 147906,0 грн. не виконувався, і запитувач просив надати інформацію про розмір залишку невідшкодованої суми ПДВ. У відповідь на цей запит та повторний запит від 02.09.14 р. Індустріальна ОДПІ м. Харкова надала довідку про розмір залишку невідшкодованих сум ПДВ, що рахується в бюджетній заборгованості, яка встановлена рішенням суду, в якій зазначено, що станом на 03.09.14 р. із сум, визначених наказом суду, фактично відшкодовано 147906,0 грн. шляхом зарахування в рахунок майбутніх платежів з ПДВ по декларації від 23.12.08 р. суму 147314,28 грн. та погашення штрафних санкцій по податковому повідомленню-рішенню № 0000071610 від 28.05.09 р. в сумі 591,72 грн., у зв'язку з чим відсутній залишок бюджетної заборгованості. На підставі вказаної відповіді та довідки Управлінням державного казначейства України у Орджонікідзевському районі м. Харкова була направлена до Головного управління Державної казначейської служби України інформація від 11.09.14 р. про відсутність бюджетної заборгованості перед позивачем.

Наведене свідчить про те, що у зв'язку з поданням Індустріальною ОДПІ м. Харкова до Управління державного казначейства України у Орджонікідзевському районі м. Харкова неправдивої інформації щодо відсутності у позивача права на отримання бюджетного відшкодування в сумі 147906,0 грн., права останнього були порушені і підлягають захисту шляхом визнання незаконними дії Індустріальної ОДПІ м. Харкова по направленню Головному управлінню Державного казначейства України у Харківській області в особі Управління державного казначейства у Орджонікідзевському районі м. Харкова довідки про відсутність бюджетної заборгованості ПМП фірмі "ГЕМА" у сумі 147906,0 грн. та зобов'язання Індустріальної ОДПІ м. Харкова направити дані висновку по виплаті бюджетної заборгованості ПМП фірмі "ГЕМА" Головному управлінню Державного казначейства України у Харківській області в особі Управління державного казначейства у Орджонікідзевському районі м. Харкова у сумі 147906,0 грн.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Зважаючи на те, що при прийнятті судового рішення в частині відмови у задоволенні позову судом першої інстанції не були враховані вищенаведені обставини, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для скасування постанови Харківського окружного адміністративного суду від 29.12.14 р. по справі № 820/19777/14 в частині відмови у задоволенні позову ПМП фірмі "ГЕМА" з прийняттям нової постанови про задоволення позову в цій частині.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Індустріальної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Приватного малого підприємства фірми "ГЕМА" задовольнити.

Скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.12.2014 р. по справі № 820/19777/14 в частині відмови у задоволенні позову Приватного малого підприємства фірми "ГЕМА" про зобов'язання Індустріальної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області відновити в картці особового рахунку Приватного малого підприємства фірми "ГЕМА" дані висновку про наявність бюджетної заборгованості перед позивачем у сумі 147906,0 грн. за період з квітня 2006 р. по травень 2007 р.; визнання незаконною бездіяльність Індустріальної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області по не направленню Головному управлінню Державного казначейства України у Харківській області в особі Управління державного казначейства у Орджонікідзевському районі м. Харкова даних по виплаті на користь позивача бюджетної заборгованості у сумі 147906,0 грн.; зобов'язання Індустріальної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області направити Головному управлінню Державного казначейства України у Харківській області в особі Управління державного казначейства у Орджонікідзевському районі м. Харкова дані висновку по виплаті на користь позивача бюджетної заборгованості у сумі 147906,0 грн.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою задовольнити позов Приватного малого підприємства фірми "ГЕМА" в частині визнання незаконними дії Індустріальної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області по направленню Головному управлінню Державного казначейства України у Харківській області в особі Управління державного казначейства у Орджонікідзевському районі м. Харкова довідки про відсутність бюджетної заборгованості ПМП фірмі "ГЕМА" у сумі 147906,0 грн.; зобов'язати Індустріальної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області направити дані висновку по виплаті бюджетної заборгованості Приватного малого підприємства фірми "ГЕМА" Головному управлінню Державного казначейства України у Харківській області в особі Управління державного казначейства у Орджонікідзевському районі м. Харкова у сумі 147906,0 грн.

В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 29.12.2014 р. по справі № 820/19777/14 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калиновський В.А. Судді (підпис) (підпис) Бенедик А.П. Водолажська Н.С.