Постанова

від 25.03.2007 по справі а7/51(а25/458-06)-07

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

А7/51(А25/458-06)-07

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

06.03.07р.

Справа № А7/51(А25/458-06)-07

15 год. 30 хв.

За позовом  Приватного підприємства "Зірка", с. Суворовське Криничанського району Дніпропетровської області 

До  Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, смт. Кринички Дніпропетровської області 

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Фермерське господарство "Нінель", с. Червоний Яр Криничанського району Дніпропетровської області

Про скасування розпорядження

Суддя  Коваль Л.А.

Секретар судового засідання Пелипенко К.В.

Представники сторін:

від позивача: представник Гончар І.В., дов. № б/н від 04.10.2006 р.,                         представник Шишацький О.В., дов. № б/н від 04.10.2006 р., директор Козачинський В.В., наказ № 1 від 07.04.2004 р.

від відповідача: заступник голови Шпрайдун В.Є., дов. № 266/07-30 від 26.02.2007 р.

від третьої особи:  голова господарства Шрам С.М.

                                                       СУТЬ СПОРУ:

Приватне підприємство "Зірка" (с. Суворовське Криничанського району Дніпропетровської області) просить скасувати розпорядження голови Криничанської райдержадміністрації Дніпропетровської області № 6-р-06 від 11.01.2006р. про скасування розпорядження голови райдержадміністрації № 385-р-05 від 18.07.2005р. „Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для будівництва автозаправочної станції та бару приватному підприємству „Зірка”.

Позовні вимоги мотивовані тим, що винесення оспорюваного розпорядження відбулося в зв'язку з протестом прокурора Криничанського району, з яким погодилася Криничанська районна державна адміністрація. Протест прокурора базується на тому, що земельна ділянка, яка відводиться позивачу, вже знаходиться в постійному користуванні у  Фермерського господарства "Нінель" згідно державного акту на право постійного користування землею від 11.02.1993р. В протесті також зазначено, що спірна земельна ділянка вже була об'єктом земельного відводу та була виділена ПП „Елегант” у 1994 році, але не була вилучена із земель сільськогосподарського призначення, що підтверджує її належність Фермерському господарству "Нінель". Позивач не погоджується з приведеними твердженнями. Позивач зазначає, що Фермерське господарство "Нінель" надало згоду на вилучення у нього спірної земельної ділянки шляхом подання відповідної заяви. Рішенням Криничанської селищної ради на підставі заяви Фермерського господарства "Нінель" спірна земельна ділянка вилучена з користування Фермерського господарства "Нінель" та переведена в землі запасу. Криничанська селищна рада зобов'язала Фермерське господарство "Нінель" внести відповідні зміни в державний акт на право постійного користування землею. Отже, на думку позивача, вилучення спірної земельної ділянки з землекористування Фермерського господарства "Нінель" здійснено з додержання вимог законодавства, яке діяло на час її вилучення. Рішення щодо вилучення спірної земельної ділянки є чинним, ніким не оскаржене та не скасоване. В подальшому, спірна земельна ділянка із земель запасу передана в постійне користування Приватному підприємству „Елегант” для обслуговування та будівництва автокемпінгу. Передачею спірної земельної ділянки під забудову підтверджується зміна її цільового призначення, спірна земельна ділянка перестала відноситися до земель сільськогосподарського призначення.  Приватне підприємство „Елегант” визнано банкрутом та, відповідно, припинилося право користування ним спірною земельною ділянкою. Згідно доводів позивача на час звернення позивача до відповідача з клопотанням про відвід спірної земельної ділянки, вона входила до земель запасу житлової та громадської забудови, а тому розпорядження голови райдержадміністрації № 385-р-05 від 18.07.2005р. прийняте цілком правомірно. Позивач також зазначає, що голова райдержадміністрації не має повноважень на скасування власних рішень. Відповідною компетенцію наділені орган виконавчої влади вищого рівня або суд.

Відповідач проти позову заперечує. Відповідач зазначає, що при вирішенні питання щодо розробки проекту землеустрою на першому її етапі встановлено, що земельна ділянка, на яку претендує позивач, знаходиться в постійному користуванні Фермерського господарства "Нінель". Відповідач зазначає, що розпорядженням голови райдержадміністрації № 385-р-05 від 18.07.2005р. було надане право на зайняту земельну ділянку іншому користувачу, що суперечить п.5 ст. 116 Земельного кодексу України, яким передбачено, що земельна ділянка може бути надана в користування тільки після її вилучення в іншого користувача. Відповідач вважає, що вирішення питання щодо надання спірної земельної ділянки позивачу можливе тільки після її вилучення із користування  Фермерського господарства "Нінель".

Третя особа просить залишити позов без задоволення. Третя особа вважає, що право користування спірною земельною ділянкою належить саме їй на підставі державного акту на право користування землею. На думку третьої особи, спірна земельна ділянка не була вилучена із земель сільськогосподарського призначення. Третя особа до цього часу користується спірною земельною ділянкою, сплачує податок на землю. До відома третьої особи не було доведене  рішення Криничанської селищної ради про вилучення у неї спірної земельної ділянки та переведення її до земель запасу.

Оскільки оспорюване розпорядження винесене в зв'язку з протестом прокурора Криничанського району, листом від 11.01.2007р. господарський суд повідомив прокурора Криничанського району Дніпропетровської області про наявність в провадженні суду даної справи та просив визначитися щодо участі в даній справі. Прокурор не скористався правом, наданим ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України, на участь в даній справі.  

При розгляді справи судом досліджені письмові докази, що містяться в матеріалах справи.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Криничанської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області від 29.04.2005р. № 9-24/IV погоджено надання земельної ділянки на умовах оренди в адміністративних межах селищної ради Приватному підприємству „Зірка” (с. Суворовське Криничанського району Дніпропетровської області) площею 5 000 кв.м для будівництва АЗС на 250 заправок та бару на 12 посадочних місць в районі Київської розвилки.

16.05.2005р. Приватне підприємство „Зірка” звернулося до голови Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0, 5 га для будівництва АЗС та бару на 12 місць на території Криничанської селищної ради.

Згідно розпорядження голови Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 18.07.2005р. № 385-р-05 Приватному підприємству „Зірка” наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки загальною площею 0, 50 га для будівництва автозаправочної станції та бару на території Криничанської селищної ради.

04.01.2006р. прокурором Криничанського району Дніпропетровської області принесений протест на розпорядження голови Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 18.07.2005р. № 385-р-05. В протесті зазначено, що розпорядження не відповідає вимогам діючого законодавства України та підлягає скасуванню, оскільки земельна ділянка, щодо якої надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, належить на праві користування Фермерському господарству "Нінель" (с. Червоний Яр Криничанського району Дніпропетровської області), зазначена земельна ділянка не була вилучена із земель сільськогосподарського призначення з загальної площі 48, 1 га, якою правомірно до цього часу користується Фермерське господарство "Нінель".

Згідно розпорядження голови Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 11.01.2006р. № 6-р-06 на виконання вимог, що містяться в протесті прокурора скасоване розпорядження від 18.07.2005р. № 385-р-05.

Позивач не погодився зі скасуванням розпорядження від 18.07.2005р. № 385-р-05, звернувся до суду за захистом свої прав.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно рішення виконавчого комітету Криничанської селищної ради народних депутатів Криничанського району Дніпропетровської області від 10.02.1993р. Шрам Сергію Миколайовичу відведена земельна ділянка загальною площею 48, 1 га, в тому числі 48, 1 га рілля, в довічне спадкове володіння для ведення селянського (фермерського) господарства.

На підставі зазначеного рішення 11.02.1993р. Шраму Сергію Миколайовичу виданий Державний акт на право постійного користування землею ДН № 0000384.

Розпорядженням Криничанської районної ради народних депутатів Дніпропетровської області від 10.01.1994р. № 6-р зареєстроване селянське (фермерське) господарство Шрама С.М. „Нінель” із загальною площею 48, 1 га, місцезнаходження: смт. Кринички.

На підставі заяви голови Фермерського господарства "Нінель" про надання згоди на вилучення 0,5 га раніше виділеної землі для ведення фермерського господарства 20.05.1994р. Криничанською селищною радою народних депутатів Криничанського району Дніпропетровської області прийнято рішення про вилучення з землекористування Фермерського господарства "Нінель" земельної ділянки площею 0, 5 га ріллі та про переведення її в землі запасу. Цим же рішенням зобов'язано голову Фермерського господарства "Нінель" внести відповідні зміни в Державний акт на право користування землею.

Рішення про вилучення земельної ділянки та про переведення її до земель запасу на час вирішення спору в суді не оскаржене, недійсним не визнане.

Зміни в Державний акт на право постійного користування землею, виданий Фермерському господарству "Нінель", не вносилися.

03.05.1994р. до Криничанської селищної ради звернулося Приватне підприємство „Елегант” з проханням виділити земельну ділянку площею 0,5 га для будівництва та обслуговування автокемпінгу в районі посту ДАІ (Київська розвилка).

20.05.1994р. Криничанська селищна рада народних депутатів Криничанського району Дніпропетровської області прийняла рішення, згідно з яким затвердила проект відведення земельної ділянки та надала Приватному підприємству „Елегант” у постійне користування земельну ділянку загальною площею 0, 5 га ріллі для будівництва та обслуговування автокемпінгу за рахунок земель запасу.  

22.05.1995р. Приватному підприємству „Елегант” виданий Державний акт на право постійного користування землею: земельною ділянкою 0, 5 га для будівництва та обслуговування автокемпінгу.

Згідно ухвали арбітражного суду Дніпропетровської області від 11.03.2002р. у справі № Б26/85/00 ліквідовано юридичну особу Приватне підприємство „Елегант”.

В липні 2005 року розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 427-6-05 визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею, виданий Приватному підприємству „Елегант”, земельну ділянку загальною площею 0, 50 га віднесено до земель державної власності (земель запасу) Криничанської селищної ради.

Відповідно до ч.1 ст. 31 Земельного кодексу України, в редакції, до діяв до 01.01.2002р., вилучення (викуп) земельних ділянок з метою передачі їх у власність або надання у користування громадянам, підприємствам, установам і організаціям провадиться за згодою власників землі і землекористувачів на підставі рішення Верховної  Ради України, місцевих Рад народних депутатів.

Згідно приписів наведеної норми земельна ділянка площею 0, 5 га за згодою користувача земельної ділянки - Фермерського господарства "Нінель" за рішенням Криничанської селищної ради була вилучена із користування  Фермерського господарства "Нінель".

Відповідно до ч.2 ст. 2 Земельного кодексу України, в редакції, до діяв до 01.01.2002р., віднесення земель до категорій провадиться відповідно  до  їх цільового призначення.

Земельна ділянка, яка надавалася в постійне користування Фермерському господарству "Нінель" відносилася до земель сільськогосподарського призначення.

Переведення земель з однієї категорії до іншої здійснюється у разі зміни цільового призначення цих земель. Віднесення земель до відповідних категорій і переведення їх з однієї категорії до  іншої  провадиться  органами,  які  приймають рішення про передачу цих земель  у  власність  або  надання  їх  у користування, а в інших  випадках  -  органами,  які  затверджують проекти землеустрою і приймають  рішення  про  створення  об'єктів природоохоронного,  оздоровчого,  історико-культурного  та  іншого призначення (ч. 3, ч.4 ст. 2 Земельного кодексу України, в редакції, до діяв до 01.01.2002р.).

Рішенням Криничанської селищної ради народних депутатів Криничанського району Дніпропетровської області від 20.05.1994р. земельна ділянка, вилучена з користування Фермерського господарства "Нінель", переведена в землі запасу, тобто змінено її цільове призначення. За рішенням Криничанської селищної ради від цієї ж дати про надання земельної ділянки Приватному підприємству „Елегант” земельна ділянка із земель запасу надана для будівництва та обслуговування автокемпінгу, тобто ще раз змінено її цільове призначення.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 20 діючого Земельного кодексу України віднесення  земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади  та  органів  місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна  цільового  призначення  земель провадиться органами виконавчої  влади  або  органами  місцевого  самоврядування,   які приймають  рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування,  вилучення (викуп) земель і  затверджують  проекти землеустрою   або   приймають   рішення   про  створення  об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Частина 12 „Прикінцевих положень” Земельного кодексу України в редакції, що діяв на липень 2005 року, визначає, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські,  селищні,  міські ради,  а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно ч.2 ст. 19 Земельного кодексу України в редакції, що діяв на липень 2005 року, земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування  громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

В липні 2005 року розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 427-6-05 (оскільки земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту) спірна земельна ділянка з урахуванням встановленого  для неї цільового призначення - для будівництва та обслуговування автокемпінгу віднесена до земель запасу.

Відповідно до ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу  під забудову   здійснюється   за   проектами   відведення  в  порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3, ч.5 ст. 123 Земельного кодексу України юридична особа,  зацікавлена в одержанні земельної ділянки у  постійне користування із земель державної  або комунальної власності, звертається з відповідним  клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.  Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної  ділянки.

З огляду на викладене, суд не вбачає порушення діючого законодавства при винесенні головою Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області розпорядження від 18.07.2005р. № 385-р-05 про надання Приватному підприємству „Зірка” дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки загальною площею 0, 50 га для будівництва автозаправочної станції та бару на території Криничанської селищної ради та вважає неправомірним розпорядження голови Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 11.01.2006р. № 6-р-06 про скасування розпорядження від 18.07.2005р. № 385-р-05 з викладених у ньому підстав.

Позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, суд відхиляє доводи відповідача та третьої особи.

Суд не погоджується також з доводами позивача про відсутність повноважень голови Криничанської районної державної адміністрації щодо скасування власного рішення.

Як зазначалося вище, оспорюване розпорядження прийняте в зв'язку з принесенням протесту прокурором. Ст. 21 Закону України „Про прокуратуру” встановлює, що протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором до органу, який його видав, або  до вищестоящого органу. Відповідно до цієї ж статті Закону протест прокурора підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою. Оскільки протест принесено до органу, який видав оспорюваний акт, він підлягав обов'язковому розгляду саме цим органом.  

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 71, 94, 104, ст. ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати розпорядження голови Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № 6-р-06 від 11.01.2006р. про скасування розпорядження голови райдержадміністрації від 18.07.2005р. № 385-р-05 „Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для будівництва автозаправочної станції та бару”.

Стягнути з Державного бюджету України через Криничанську районну державну адміністрацію (52300, Дніпропетровська область, смт. Кринички, вул. Радянська, 2, ідентифікаційний номер 04052287) на користь Приватного підприємства "Зірка" (52300, Дніпропетровська область,  Криничанський район, с. Суворовське, вул. Горянська, 6, ідентифікаційний номер 32802270) витрати на оплату судового збору в сумі 3 (три) грн. 40 коп.

 Постанова набирає законної сили у відповідності зі ст. 254 Кодексу Адміністративного судочинства України та оскаржується в порядку і строки відповідно до ст. 186 Кодексу Адміністративного судочинства України.

      Суддя                                                                                                        Л.А.Коваль