Постанова

від 30.03.2015 по справі 826/2775/15

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 березня 2015 року 08:11 № 826/2775/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кобилянського К.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Виробниче швейно-взуттєве об'єднання ДіСі-Ніжинка до Національного територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

про визнання протиправною і скасування постанови, ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Виробниче швейно-взуттєве об'єднання ДіСі-Ніжинка (далі - позивач, ТОВ ВШВО ДіСі-Ніжинка ) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Національного територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови від 28.01.2015 №32-ЦД-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів.

В обґрунтування заявлених вимог представник позивача зазначив, що відповідач, застосував до ТОВ ВШВО ДіСі-Ніжинка відповідальність за невиконання рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, попри те, що позивач не є суб'єктом, на якого розповсюджуються контрольні та розпорядчі функції Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку. Посилався на пропуск відповідачем строку давності для застосування відповідальності за порушення законодавства, а також зазначив, що виконав рішення Національною комісію з цінних паперів та фондового ринку №1273 від 23.09.2014, за невиконання якого, накладені штрафні санкції оскаржуваною постановою.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив. Зазначив, що доводи позивача є безпідставними, оскільки він, як правонаступник ЗАТ ВШВО ДіСі-Ніжинка мав вчинити дії щодо скасування випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій. Зазначив, що позивач рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1273 від 23.09.2014 не виконав, у зв'язку з чим, до нього було застосовано санкції оскаржуваною постановою.

В судовому засіданні 19.03.2015 представники сторін заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності, на підставі чого суд, керуючись частиною 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Національною комісію з цінних паперів та фондового ринку прийнято рішення №1273 від 23.09.2014, яким зобов'язано ТОВ ВШВО ДіСі-Ніжинка у строк до 23.12.2014 надати документи для скасування випуску акцій та протягом одного робочого дня після отримання розпорядження уповноваженої особи Комісії про скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій письмово повідомити Комісію про усунення порушення.

У зв'язку з невиконанням позивачем вимог вказаного рішення відповідач виніс постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, якою постановлено керівнику (або уповноваженому представнику) ТОВ ВШВО ДіСі-Ніжинка з'явитись на підписання вказаного акта та надання письмових пояснень 15.01.2015 о 10 год. 10 хв. до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового.

В зазначений день та час позивач до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку не з'явився, у зв'язку з чим акт про правопорушення на ринку цінних паперів від 15.01.2015 №31-ЦД-1-Е складено за його відсутності.

19.01.2015 відповідач виніс постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, якою розгляд справи призначено на 28.01.2015 о 10 год. 38 хв.

За результатом розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів відповідач виніс постанову від 28.01.2015 №32-ЦД-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, якою за невиконання рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.09.2014 №1273 на ТОВ ВШВО ДіСі-Ніжинка накладено штрафну санкцію у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17 000,00 грн.

Не погоджуючись з постановою від 28.01.2015 №32-ЦД-1-Е, позивач оскаржив її до суду.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні державне регулювання ринку цінних паперів - це здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що проведення державного регулювання цінних паперів здійснюється, в тому числі, і з метою дотримання учасниками ринку цінних паперів вимог актів законодавства.

Згідно із положеннями статті 5 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

У відповідності до статті 6 зазначеного Закону та Положення про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого указом Президента України №1063/2011 від 23.11.2011, Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Згідно положень статті 8 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право, зокрема:

- надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства (пункт 10 статті 8 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні );

- накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів (пункт 14 статті 8 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні ).

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для винесення оскаржуваної постанови від 28.01.2015 №32-ЦД-1-Е стало невиконання позивачем рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1273 від 23.09.2014, а саме: не надано документи для скасування випуску акцій.

Позивач посилався на те, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку не мала повноважень на прийняття вказаного рішення щодо позивача, оскільки ТОВ ВШВО ДіСі-Ніжинка не є суб'єктом, на якого розповсюджуються контрольні та розпорядчі функції Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Суд відхиляє наведені доводи позивача та зазначає, що дане питання досліджувалось судами та згідно постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2014 №826/4391/14 ТОВ ВШВО ДіСі - Ніжинка є правонаступником ЗАТ ВШВО ДіСі - Ніжинка , який був емітентом цінних паперів.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, до позивача, як правонаступника ЗАТ ВШВО ДіСі - Ніжинка перейшли всі права і обов'язки останнього, в тому числі щодо скасування випуску акцій та анулювання свідоцтва (тимчасового свідоцтва) про реєстрацію випуску акцій

Механізм вчинення дій з метою скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва (тимчасового свідоцтва) про реєстрацію випуску акцій у разі: припинення акціонерного товариства шляхом ліквідації або перетворення, або приєднання до акціонерного товариства, яке є власником акцій товариства, що припиняється, або власником яких є інше товариство, що приєднується (зокрема порядок зупинення обігу акцій; порядок відновлення обігу акцій; порядок скасування реєстрації випусків акцій); нерозміщення, відмови від розміщення (крім нерозміщення, відмови від розміщення акцій під час створення акціонерних товариств) або незатвердження результатів розміщення акцій встановлений Порядоком скасування реєстрації випусків акцій, затвердженим рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 №737, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.05.2013 за №822/23354 (далі - Порядок №737).

У розділі ІІІ Порядку №737 закріплено перелік документів, які мають бути подані до реєстраційного органу після прийняття рішення про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення.

На момент прийняття рішення про припинення ЗАТ ВШВО ДіСі - Ніжинка шляхом перетворення в ТОВ ВШВО ДіСі - Ніжинка відповідні правовідносини були врегульовані Порядком скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, затвердженим рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №222 від 30.12.1998, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.03.1999 за №180/3473 у відповідній редакції (далі - Порядок № 222).

Згідно даного Порядку, у разі скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з реорганізацією акціонерного товариства, протягом семи робочих днів з дня державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності-правонаступника товариства або останнього з них правонаступник подає до реєструвального органу пакет документів, визначений у пункті 3.1 розділу ІІІ Порядку №222.

Саме невиконання позивачем наведених вимог законодавства, як правонаступником ЗАТ ВШВО ДіСі - Ніжинка , зумовило винесення Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку рішення від 23.09.2014 №1273, яким позивача зобов'язано до 23.12.2014 усунути порушення вимог пункту 3 розділу ІІІ Порядку №737, на підтвердження чого подати повідомлення та відповідні документи.

Доводи позивача про те, що ним виконано вимоги рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку рішення від 23.09.2014 №1273 суд відхиляє, з огляду на наступне.

Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку №737 встановлено перелік документів, які комісія з припинення має подати до реєструвального органу для зупинення обігу акцій.

Позивач посилався на те, що листом від 03.11.2014 №3/1-11/14 направив на адресу Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку заяву про скасування реєстрації випуску акцій від 02.11.2014 №1.

Однак, суду не надано доказів направлення до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку повного переліку документів, передбачених пунктом 1 розділу ІІІ Порядку №737 для зупинення обігу акцій.

Водночас, відповідач заперечував факт надання позивачем пакету документів, згідн вимог законодавства, на виконання рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.09.2014 №1273.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, заслухавши пояснення сторін, суд дійшов висновку, що позивач вимоги рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.09.2014 №1273 не виконав.

Згідно з пунктом 8 частини 1 статті 11 Закону України Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні , національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За результатом розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів відповідач виніс постанову від 28.01.2015 №32-ЦД-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, якою наклав штрафну санкцію у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17 000,00 грн.

Суд відхиляє посилання позивача на притягнення його до відповідальності за правопорушення на ринку цінних паперів через вісім років після припинення у 2006 році ЗАТ ВШВО ДіСі - Ніжинка , тобто з пропуском строку давності для притягнення до відповідальності за порушення законодавства, оскільки згідно оскаржуваної постанови ТОВ ВШВО ДіСі - Ніжинка притягнуто до відповідальності за невиконання рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.09.2014 №1273, а не за порушення вимог Порядку №737.

Згідно зі статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова від 28.01.2015 №32-ЦД-1-Е винесена у відповідності до вимог законодавства та підстави для її скасування відсутні.

Враховуючи вищевикладені обставини, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, та відповідно позов таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 94, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю Виробниче швейно-взуттєве об'єднання ДіСі-Ніжинка відмовити повністю.

2. Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю Виробниче швейно-взуттєве об'єднання ДіСі-Ніжинка (код ЄДРПОУ 00310114) решту суми судового збору у розмірі 1644,30 грн. (одна тисяча шістсот сорок чотири гривні 30 коп.) на розрахунковий рахунок №31218206784007 до ГУ ДКСУ у місті Києві, код 38004897, МФО 820019, код класифікації доходів бюджету 22030001.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.М. Кобилянський