Ухвала

від 17.03.2015 по справі 820/18931/14

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2015 р.Справа № 820/18931/14 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Бершова Г.Є. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Державного реєстратора Реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції Луганської області Янголь Інеси Павлівни, Публічне акціонерне товариство "Луганський енергозавод" на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2014р. по справі № 820/18931/14

за позовом ОСОБА_2

до Державного реєстратора Реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції Луганської області Янголь Інеси Павлівни , Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції у Сумській області третя особа Публічне акціонерне товариство "Луганський енергозавод"

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції Луганської області Янголь Інеси Павлівні щодо внесення 17 жовтня 2014 року змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо зазначення в інформації про керівника (осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами) Публічного акціонерного товариства "Луганський енергозавод" (код ЄДРПОУ 00178695 місцезнаходження: 91020, Луганська область, м. Луганськ, вул. Руднєва, 56) про звільнення ОСОБА_3 як керівника згідно наказу № 16/236 від 14.10.2014 року та включення ОСОБА_4 як підписанта з 14.10.2014 року, призначеного тимчасово виконуючим обов'язки голови правління ПАТ "Луганський енергозавод" згідно наказу № 16/236 від 14.10.2014 року;

- зобов'язати державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції у Сумські області скасувати незаконні зміни від 17 жовтня 2014 року у відомостях про керівника (осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами) Публічного акціонерного товариства "Луганський енергозавод" (код ЄДРПОУ 00178695; місцезнаходження: 91020, Луганська область, м. Луганськ, вул. Руднєва, 56) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відповідно до яких з інформації про керівника (осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами) Публічного акціонерного товариства "Луганський енергозавод" (код ЄДРПОУ 00178695; місцезнаходження: 91020, Луганська область, м. Луганськ, вул. Руднєва, 56) було зазначено про звільнення ОСОБА_3 як керівника згідно наказу № 16/236 від 14.10.2014 року та включення ОСОБА_4 як підписанта з 14.10.2014 року, призначеного тимчасово виконуючим обов'язки голови правління ПАТ "Луганський енергозавод" згідно наказу № 16/236 від 14.10.2014 року, та поновити в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості про ОСОБА_3 як керівника Публічного акціонерного товариства "Луганський енергозавод" та особи, яка обирається (призначаються) до органу управління Публічного акціонерного товариства "Луганський енергозавод", уповноважена представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами;

- присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, понесені судові витрати у загальній сумі 194,88 (сто дев'яносто чотири) гривні 88 копійок (витрати по сплаті судового збору у розмірі 73,08 гривні за подання позовної заяви та по сплаті судового збору у розмірі 121,80 гривня за подання заяви про забезпечення доказів).

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2014 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції Луганської області Янголь Інеси Павлівни щодо внесення 17 жовтня 2014 року змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо зазначення в інформації про керівника (осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами) Публічного акціонерного товариства "Луганський енергозавод" (код ЄДРПОУ 00178695; місцезнаходження: 91020, Луганська область, м. Луганськ, вул. Руднєва, 56) про звільнення ОСОБА_3 як керівника згідно наказу №16/236 від 14.10.2014 року та включення ОСОБА_4 як підписанта з 14.10.2014 года, призначеного тимчасово виконуючим обов'язки голови правління ПАТ "Луганський енергозавод" згідно наказу №16/236 від 14.10.2014 року.

Зобов'язано державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції у Сумській області скасувати незаконні зміни від 17 жовтня 2014 року у відомостях про керівника (осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами) Публічного акціонерного товариства "Луганський енергозавод" (код ЄДРПОУ 00178695; місцезнаходження: 91020, Луганська область, м. Луганськ, вул. Руднєва, 56) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, відповідно до яких в інформації про керівника (осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами) Публічного акціонерного товариства "Луганський енергозавод" (код ЄДРПОУ 00178695; місцезнаходження: 91020, Луганська область, м. Луганськ, вул. Руднєва, 56) було зазначено про звільнення ОСОБА_3 як керівника згідно наказу №16/236 від 14.10.2014 року та включення ОСОБА_4 як підписанта з 14.10.2014 года, призначеного тимчасово виконуючим обов'язки голови правління ПАТ "Луганський енергозавод" згідно наказу №16/236 від 14.10.2014 року, та поновити в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відомості про ОСОБА_3 як керівника Публічного акціонерного товариства "Луганський енергозавод" та особи, яка обирається (призначаються) до органу управління Публічного акціонерного товариства "Луганський енергозавод", уповноважена представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами.

Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням відповідач- начальник реєстраційної служби Старобільського районного управління юстиції у Луганській області Янголь І.П. та третя особа - ПАТ «Луганський енергозавод» звернулися із апеляційними скаргами, в якій просять скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 17.03.2015 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно до положень статуту Публічного акціонерного товариства "Луганський Енергозавод" (в ред.. від 11.07.2011 р.) та витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 17.11.2014 р. місцезнаходженням ПАТ "Луганський Енергозавод" є Луганська область, м. Луганськ, вул. Руднєва, буд. № 56.

17 жовтня 2014 року державним реєстратором Реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції Луганської області Янголь Інесою Павлівною до Єдиного державного реєстру внесено запис про зміну керівника (осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами) Публічного акціонерного товариства "Луганський енергозавод", а саме: зазначено про звільнення ОСОБА_3 як керівника згідно наказу №16/236 від 14.10.2014 року та включення ОСОБА_4 як підписанта з 14.10.2014 года, призначеного тимчасово виконуючим обов'язки голови правління ПАТ "Луганський енергозавод" згідно наказу №16/236 від 14.10.2014 року.

Не погоджуючись з зазначеними вище діями суб'єкта владних повноважень позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції прийшов до висновку щодо неправомірності дій державного реєстратора Реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції Луганської області Янголь Інеси Павлівни щодо проведення 17.10.2014 року реєстраційних змін та наявності підстав для задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 3 статті 4 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" від 02 вересня 2014 року №1669-VII (надалі - Закон №1669-VII) встановлено, що проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівника юридичної особи, місцезнаходженням якої є територія проведення антитерористичної операції, на період її проведення забороняється.

Статтею11 Закону №1669-VII передбачено, що цей Закон №1669-VII набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, і втрачає чинність через шість місяців з дня завершення антитерористичної операції, крім пункту 4 статті 11 "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону №1669-VII. Враховуючи, що Закон №1669-VII було офіційно опубліковано в виданні "Голос України", 2014, 10, від 14.10.2014 року N 197, Закон №1669-VII набув чинності 15 жовтня 2014 року.

Таким чином, встановлена Законом №1669-VII заборона на проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною керівника юридичної особи, місцезнаходженням якої є територія проведення антитерористичної операції, діє починаючи з 15.10.2014 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з приводу необґрунтованості стверджень відповідача щодо відсутності станом на 17.10.2014 року затвердженого Кабінетом Міністрів України переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, з огляду на наступне.

Згідно статті 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому для публічно-правових відносин закріплений і діє імперативний принцип дії законодавчих та підзаконних актів, відповідно до якого посадові особи органів державної влади та управління можуть вчиняти лише такі дії, які прямо визначені нормативним актом, та зобов'язані утримуватись від вчинення дій, які нормативним актом прямо заборонені.

Згідно п.9 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 395/2011, Мін'юст України у межах повноважень, на основі та на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. При цьому рішення Мін'юсту України, прийняті в межах його повноважень, обов'язкові до виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами та місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності і громадянами.

17.06.2014 року Міністерством юстиції України прийнято наказ №953/5 "Про невідкладні заходи щодо захисту прав громадян на території проведення антитерористичної операції", яким (в редакції, що діяла станом на 17.10.2014 року) Державній реєстраційній службі України було наказано вжити заходів щодо тимчасового припинення доступу користувачів до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців на територіях, визначених у цьому наказі, при цьому такими територіями, зокрема, визначено Луганську область (крім окремих районів, серед яких місто Луганськ не визначено).

Крім того, Міністерство юстиції України у своєму листі від 26.08.2014 року №6809-0-4-14/6.1 зауважило, що наказ №953/5 "Про невідкладні заходи щодо захисту прав громадян на території проведення антитерористичної операції" прийнято з метою захисту прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб у зв'язку з соціально-політичною ситуацією, що склалась в Донецькій та Луганській області.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про проведення державним реєстратором Реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції Луганської області Янголь Інеси Павлівни 17.10.2014 року реєстраційних дій шляхом внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців щодо зміни керівника (осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами) Публічного акціонерного товариства "Луганський енергозавод", а саме: зазначення про звільнення ОСОБА_3 як керівника згідно наказу №16/236 від 14.10.2014 року та включення ОСОБА_4 як підписанта з 14.10.2014 р., призначеного тимчасово виконуючим обов'язки голови правління ПАТ "Луганський енергозавод" згідно наказу №16/236 від 14.10.2014 року з порушенням вимог ч.3 ст.4 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2004 року по справі № 820/18931/14 прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її скасування не виявлено.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Державного реєстратора Реєстраційної служби Луганського міського управління юстиції Луганської області Янголь Інеси Павлівни, Публічне акціонерне товариство "Луганський енергозавод" залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2014р. по справі № 820/18931/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Катунов В.В. Судді Бершов Г.Є. Ральченко І.М.