Постанова

від 23.12.2008 по справі 2-а-8871/08

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ

 ОКРУЖНИЙ 

АДМІНІСТРАТИВНИЙ  СУД   

                справа № 2-а-8871/08

                        категорія статобліку-65

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ 

УКРАЇНИ

23

грудня 2008 року                                                                                    

м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський

окружний адміністративний суд у складі:

головуючого

судді                                                                         

    Чорної В.В.

при

секретарі                                                                                      

Бітенко Є.О.

за

участі

представника

позивача                                      

ОСОБА_1.

представника

відповідача                                       ОСОБА_2.

розглянувши

у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з

тимчасової втрати працездатності до Державного професійно - технічного

навчального закладу «Дніпропетровський центр професійної освіти» про стягнення

фінансових (штрафних) санкцій згідно рішення № 181/07 від 12.03.2007 року, -

в с т а н о в и в :

12 вересня 2008 року Дніпропетровське обласне відділення

Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулося до

Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним

адміністративним позовом.

    В обґрунтування позову, позивач зазначив,

що відповідач - Державний професійно- технічний навчальний заклад

«Дніпропетровський центр професійної освіти», має прострочену заборгованість по

сплаті фінансових (штрафних) санкцій в сумі 34877 грн. 62 коп., застосованих  за заниження фонду оплати праці на підставі

акту перевірки № 48 від 26.02.2007 р. В добровільному порядку відповідач

зазначену заборгованість не сплачує, що є підставою для звернення до суду.  

В судовому засіданні 

представник позивача позов підтримав у повному обсязі,  просив позовні вимоги задовольнити. По суті

позовних вимог,  пояснив, що 26.02.2007

р. Індустріальною районною виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного

відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

була проведена позапланова перевірка Державного професійно - технічного

навчального закладу «Дніпропетровський центр професійної освіти» щодо

правильності нарахування страхових внесків на виплати, передбачені ст. 57

Закону України «Про освіту» від 23.12.1991 р., 

за період  з 01.01.2005 р. по

01.01.2007 р. Під час перевірки було виявлено ряд порушень, зокрема, неповну

сплату страхових внесків на суму 1360 грн. 23 коп., та заниження фонду

заробітної плати на суму 34877 грн. 62 коп. за рахунок не включення до фонду

оплати праці надбавок педагогічним працівникам за вислугу років та допомоги на

оздоровлення при наданні щорічної відпустки, фактично виплачених у 2005-2006

р.р. У зв'язку з цим, рішенням № 181/07 від 12.03.2007 р., до відповідача були

застосовані штрафні санкції у розмірі суми прихованого (заниженого) фонду

оплати праці, тобто на суму 34877 грн. 62 коп., та донараховано внесків на суму

1360,23 грн., яке ним не оскаржувалося.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні

вимоги не визнав у повному обсязі. Пояснив, що Закон України «Про

реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених ст. 57 Закону України

«Про освіту», яким визнано кредиторською заборгованістю держави виплати

науково-педагогічним працівникам надбавок за вислугу років та допомоги на оздоровлення,

не містить норм про проведення нарахувань на кредиторську заборгованість

державного бюджету страхових внесків до Фонду соціального страхування від

нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду

загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок

безробіття, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

тощо.  Крім того, посилається на

Постанову Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 р. № 745 «Деякі питання,

пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне

соціальне страхування», якою доповнено Порядок погашення кредиторської

заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним

працівникам  навчальних закладів і

установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення

при наданні щорічної відпустки (затверджений Постановою Кабінету Міністрів

України від 19.09.2005 р.№ 934), відповідно до п. 3-2 якого, страхові внески на

загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою

втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на

виплати не нараховуються. Тому, враховуючи, що закон не має зворотної дії у

часі, а також відсутність умислу на приховування фонду оплати праці, просить у

задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та

вислухавши доводи сторін, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню,

з наступних підстав.

    Державний професійно - технічний навчальний

заклад «Дніпропетровський центр професійної освіти» є платником страхових

внесків (страхувальником) на загальнообов'язкове державне соціальне страхування

у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, та зареєстрований в

Індустріальній районній виконавчій дирекції Дніпропетровського обласного

відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за

№ 120070000311 (а.с.16).

Згідно з п.2. ч.2. ст. 27 Закону України «Про

загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою

втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від

18.01.2001 р. № 2240-III, страхувальник зобов'язаний нараховувати і сплачувати

в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Нарахування і сплата страхових внесків на

загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою

втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням,

здійснюються відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове

державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та

витратами, зумовленими народженням та похованням», і Закону України «Про розмір

внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування»

від 11.01.2001 р. № 2213.

Відповідно до ст. 21 Закону України №

2240, та ст. 1 Закону України  № 2213,

базою для здійснення нарахувань страхових внесків до Фонду є суми фактичних

витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату

основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні та компенсаційні

виплати, в тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з

нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про

оплату праці» та підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб відповідно

до вимог Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб».

Згідно ст.2 Закону України «Про

оплату праці», п.п.2.2.2, 2.3.3 Інструкції зі статистики виплати заробітної

плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004

р. № 5, надбавка за вислугу років і допомога на оздоровлення, що мають

систематичний характер,  відносяться до

фонду оплати праці.

    Відповідно до

п.п. 4.2.1 та 4.4 ст. 4 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб»

від 22.05.2003 р. № 889, зазначені виплати включаються до складу загального

місячного оподаткованого доходу та є базою (об'єктом) для нарахування збору до

Пенсійного фонду України і внесків до фондів загальнообов'язкового державного

соціального страхування.

Згідно ч. 1 ст.  57 Закону України «Про освіту» від 23.12.1991

р. № 1060, держава забезпечує педагогічним і науково-педагогічним працівникам

ряд гарантій, в тому числі виплату надбавки за вислугу років щомісячно у

відсотках до посадового окладу залежно від стажу педагогічної роботи, та

допомоги на оздоровлення у розмірі місячного посадового окладу (ставки

заробітної плати) при наданні щорічної відпустки.

Протягом 1997-2002 р.р., фактична

виплата цих коштів не здійснювалася у зв'язку з відсутністю фінансування.

    Для забезпечення

виконання положень Закону України «Про освіту», 09.09.2004 р. прийнято Закон

України «Про реструктуризацію заборгованості 

виплат, передбачених    ст. 57

Закону України «Про освіту» від 23.12.1991 р. педагогічним,

науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів» №

1994, яким виплати, передбачені ст. 57 Закону України «Про освіту», визнано

кредиторською заборгованістю держави.

    Відповідно до

п. 4 Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету

педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ

освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при

наданні щорічної відпустки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України

від 19.09.2005 р. № 934, відрахування, передбачені законодавством, з цих виплат

здійснюються в установленому порядку.

    Постановою

Кабінету Міністрів України від 25.05.2006 р. № 745 «Деякі питання, пов'язані із

сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»,

яка є чинною з 02.06.2006 р ., 

доповнено Порядок погашення кредиторської заборгованості державного

бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам  навчальних закладів і установ освіти з

виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні

щорічної відпустки, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від

19.09.2005 р.№ 934, відповідно до п. 3-2 якого, страхові внески на

загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою

втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на

виплати не нараховуються. Також, установлено, що до сум фактичних витрат на

оплату праці для розрахунку витрат за загальнообов'язковим державним соціальним

страхуванням, не включаються суми виплат, що здійснюються згідно з Законом

України «Про реструктуризацію заборгованості 

виплат, передбачених ст. 57 Закону України «Про освіту» педагогічним,

науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів».

    Позаплановою

перевіркою Державного професійно - технічного навчального закладу

«Дніпропетровський центр професійної освіти», проведеною позивачем 26.02.2007

р., встановлено, що відповідач в грудні 2005 р., а також в травні 2006 р.,

сплатив передбачені ст. 57 Закону України «Про освіту» виплати, нараховані за

період з 29.04.2004 р. по 02.06.2006 р., на загальну суму 34877 грн. 62 коп.).

Проте, до фонду оплати праці для нарахування страхових внесків на

загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою

втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, ці

виплати не включив, тим самим, в порушення ч.1 ст. 1 Закону України «Про розмір

внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального

страхування», занизив фонд оплати праці для нарахування та утримання цих

внесків на суму 34877 грн. 62 коп.

    За

результатами перевірки, складено акт № 48 від 26.02.2007 р., в якому зазначено

виявлені перевіркою порушення.  

Рішенням виконавчої дирекції Фонду

соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 181/07 від

12.03.2007 р., відповідачу донараховано страхових внесків на суму 1360,23 грн.,

та застосовано штрафні санкції у розмірі суми прихованого (заниженого) фонду

оплати праці  на суму 34877 грн. 62 коп.

Рішення не оскаржувалося відповідачем в порядку, передбаченому законом, тому є

чинним.

Посилання представника відповідача на

набрання чинності Постановою КМУ від 25.05.2006 р. № 745, згідно якої, страхові

внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з

тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та

похованням, на виплати, передбачені ст.57 Закону України «Про освіту», не

нараховуються, не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки зазначена

постанова набрала законної сили з 02.06.2006 р. - з дня її оприлюднення в

газеті «Урядовий кур'єр» № 102. Таким чином, лише починаючи з 02.06.2006 р.,

страхові внески на зазначені виплати не нараховуються. Порушення, визначені в

акті перевірки, встановлені за період часу до набрання Постановою КМУ № 745

законної сили (грудень 2005 р. та травень 2006 року).

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 30 Закону

України № 2240, за неповну сплату страхових внесків на страхувальника

накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на

яку відповідно до цього закону нараховуються страхові внески.

Донараховані за актом перевірки

страхові внески на суму 1360,23 грн., та штрафні санкції в сумі 34877,62 грн.,

стягнуто з Державного професійно - технічного навчального закладу «Дніпропетровський

центр професійної освіти» згідно постанови Господарського суду

Дніпропетровської області від 15.08.2007 р. За апеляцією Центру професійної

освіти, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від

16.07.2008 р. по даній справі ухвалено нове рішення: стягнуто з відповідача

донараховані за актом перевірки страхові внески на суму 1360,23 грн., а позовну

заяву в частині стягнення штрафних санкцій, застосованих згідно рішення №

181/07 від 12.03.2007 р. в сумі 34877,62 грн., залишено без розгляду, через

відсутність повноважень особи, що подала даний позов, на ведення справи  (а.с. 24-26).

У відповідності до ч.3 ст. 155 КАС

України, особа, позовна заява якої залишена без розгляду, після усунення

підстав, з яких вона була залишена без розгляду, має право звернутися до

адміністративного суду в загальному порядку.

Враховуючи, що виконати рішення №

181/07 щодо перерахування до бюджету Фонду фінансових (штрафних) санкцій в сумі

34877 грн. 62 коп. в добровільному порядку, відповідач відмовляється, позивач

12.09.2008 р. звернувся до суду з позовом про стягнення штрафних санкцій в

судовому порядку.

При прийнятті рішення за даним

спором, суд враховує також наявність постанови № 284 від 20.03.2007 р. про

притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 165-5 КУпАП головного

бухгалтера відповідача, за порушення вимог ст. 21 Закону України            № 2240, ст. 1 Закону України № 2213

під час нарахування страхових внесків. Дана постанова у встановленому законом

порядку не оскаржувалася, звернута до виконання,  та є чинною.

З огляду на викладене, суд доходить

висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідність їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 122, 160-162,

167  КАС України,  суд, -

            п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Дніпропетровського обласного

відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - задовольнити.

Стягнути з Державного професійно - технічного

навчального закладу «Дніпропетровський центр професійної освіти» (р/р

35214001000912 в УДКУ «Казна Дніпро», 

МФО 805012, код ЄДРПОУ 03062993) на користь Дніпропетровського обласного

відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

(р/р 25601216050100 в відділенні ДОД «Райффайзен банк Аваль», МФО 305653, код

ЄДРПОУ 26050018, одержувач - Індустріальна районна виконавча дирекція

Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з

тимчасової втрати працездатності) фінансові (штрафні) санкції в сумі 34877,62

грн. згідно рішення № 181/07 від 12.03.2007 року.

Постанова суду може бути оскаржена до

Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про

апеляційне оскарження через Дніпропетровський окружний адміністративний суд

протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна

скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви

про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили

після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку

заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне

оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду

набирає законної сили після закінчення цього строку.

            Повний текст постанови складений

29.12.2008 року.

Суддя                                                          В.В.Чорна