Рішення

від 14.05.2015 по справі 902/337/15

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

14 травня 2015 р. Справа № 902/337/15

за позовом : Управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області

до : Комунального підприємства "Районна газета "Чечельницький вісник" Чечельницької районної ради Вінницької області

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Комунального підприємства "Районна газета "Чечельницький вісник" Чечельницької районної ради Вінницької області гр. ОСОБА_3

про стягнення 69027,21 грн. шкоди

Господарський суд Вінницької області у складі

Головуючого судді Говор Н.Д.

Cекретар судового засідання Мовчан Г.М.

Представники

позивача : Гарник А. В. (довіреність № 57/06-44/09 від 15.01.15р.)

відповідача : Дяков П. С. (директор)

Климкович В. Є. (довіреність № б/н від 01.04.15р.)

третьої особи Головне управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області : не з'явився

третьої особи гр. ОСОБА_3: не з'явився

ВСТАНОВИВ :

Управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області звернулося до Господарського суду Вінницької області з позовом до Комунального підприємства "Районна газета "Чечельницький вісник" Чечельницької районної ради Вінницької області про стягнення 69027,21 грн. шкоди.

Позов мотивований тим, що Управлінню Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області заподіяна шкода через переплату пенсії, яка виникла внаслідок видачі недостовірної довідки № 64 від 06.05.2008 р. про заробітну плату колишньому працівнику ОСОБА_7

Внаслідок видачі посадовими особами відповідача недостовірної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_7, було здійснено неправильне нарахування та виплата пенсії, тобто було виплачено пенсію в завищеному розмірі, що завдало матеріальних збитків управлінню Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області, які відповідач відповідно до ст. ч. 1166, ч. 1 ст. 1172 ЦК України зобов'язаний відшкодувати.

Відповідач у відзиві на позовну заяву поданому суду 24.04.2015р. проти позову заперечив з тих підстав, що Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (надалі - Постанова КМУ № 865) передбачено, що у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України від 03 грудня 2003 року за № 319/144 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад» (надалі - Наказ № 319/144), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 9 грудня 2003 р. за N 1134/8455, визначено порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій пенсіонерам у разі відсутності посад, з яких особа вийшла на пенсію.

Зазначає, що відповідно до п. 3 Наказу № 319/144 у разі якщо орган, з якого особа вийшла на пенсію, або його правонаступник на час перерахунку пенсії не є державним органом, довідки видаються відповідним суб'єктом господарювання за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії в порядку, передбаченому пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року N 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», за умови, коли в ньому згідно із законодавством за працівниками збережений статус державних службовців, з посад яких призначено пенсію. У разі коли в такому суб'єкті господарювання немає працівників, за якими збережено статус державних службовців, з посад яких призначено пенсію, довідки видаються органами, визначеними в абзацах другому, третьому цього пункту.

Відповідно до п. 3 Наказу № 319/144 передбачено, що довідку видає управління праці та соціального захисту населення районної державної адміністрації.

При цьому Відповідач посилається на редакцію Наказу № 319/144, яка не була чинною на час виникнення відповідних правовідносин (видачі довідки).

Стверджує, що при проведенні Позивачем перерахунку пенсії пенсіонеру ОСОБА_7, у Відповідача посада заступника редактора була відсутня у штатному розпису.

Відповідно п. 5 Постанови КМУ № 865, перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Також Відповідач зазначає, що однією із функцій Пенсійного фонду являється контроль за цільовим використанням коштів.

Одним із напрямків діяльності Пенсійного фонду України є проведення зустрічних перевірок достовірності видачі довідок про заробітну плату та стаж роботи,виданих підприємствами, установами, організаціями для призначення пенсій згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року за № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб доопрацювання в трьохмісячний термін з дня подання заяви, прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Зазначає, що довідка № 64 від 06 травня 2008 року, відповідно до якої було здійснено нарахування пенсії ОСОБА_7, містить запис « на 1 лютого 2008 р. середня між редактором та зав. відділом», тобто на момент подання довідки для нарахування пенсії у Позивача повинні були виникнути сумніві у її достовірності.

Ухвалою від 02.04.2015 р. до участі у справі залучено третіми особами, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області та гр. ОСОБА_3

Заслухавши пояснення представників сторін, третіх осіб, повно, всебічно і об'єктивно дослідивши в сукупності надані в справу докази, суд встановив такі фактичні обставини.

Комунальне підприємство "Районна газета "Чечельницький вісник" Чечельницької районної ради Вінницької області" (Відповідач) є правонаступником редакції райгазети "Чечельницький вісник", що стверджується копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців серії АБ №660436 та серії АБ №660437.

06.05.2008р. Редакцією райгазети "Чечельницький вісник" колишньому заступнику редактора ОСОБА_7 видано довідку від 06.05.2008 р. № 64 про те, що заробітна плата по посаді заступника редактора райгазети "Чечельницький вісник" з якої йому призначено пенсію, встановлена з 01.02.2008р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008р. № 34 "Про підвищення посадових окладів" станом на 01.02.2008р. становить 2718,80 грн.: посадовий оклад на 01.02.2008р. середня між редактором та заввіділом - 1942 грн.; надбавка за вислугу років (40%) - 776,80 грн.

Дана довідка підписана начальником ОСОБА_8 та головним бухгалтером ОСОБА_3

Штатним розписом редакції райгазети "Чечельницький вісник" з 01.11.2007р. стверджується наявність посади заступника редактора у штаті редакції на час, коли ОСОБА_7 працював на даній посаді.

Із штатного розпису редакції райгазети "Чечельницький вісник" з 01.02.2008р. вбачається відсутність посади заступника редактора на час звернення ОСОБА_7 за довідкою про заробітну плату для перерахунку йому пенсії.

На підставі довідки № 64 від 06.05.2008р. з 01.02.2008р. згідно розпорядження управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області про перерахунок пенсії з більшого заробітку від 11.05.2008 р № 1/229 на підставі заяви ОСОБА_7 про перерахунок пенсії з більшого заробітку від 08.05.2008 р. та довідки редакції газети "Чечельницький вісник" від 06.05.2008р. № 64, ОСОБА_7 було проведено перерахунок пенсії відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України "Про державну службу".

11.10.2013р. Вінницькою об'єднаною державною фінансовою інспекцією проведено ревізію використання управлінням Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області бюджетних коштів, передбачених на дотації на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами та покриття дефіциту коштів для виплати пенсій за період з 01.01.2011р. по 01.08.2013р., за результатом якої складено акт № 02-15/194 від 11.10.2013р.

Актом ревізії встановлено, що 11.05.2008р. ОСОБА_7 здійснено перерахунок пенсії з більшого заробітку. Відповідний перерахунок проведено на підставі довідки № 64 від 06.05.2008р., виданої посадовими особами редакції газети Чечельницький вісник. До відповідної довідки включено наступні виплати:

- посадовий оклад в сумі 1942,00 грн.;

- надбавка за вислугу років в розмірі 40% в сумі 776,80 грн.;

- підвищення непрацюючим, які проживають в зоні посиленого радіологічного контролю в суму 5,20 гривень.

Ревізією документів наявних в пенсійні справі ОСОБА_7 встановлено, що перерахунок пенсії здійснено по посаді заступника редактора.

З метою підтвердження виду, обсягу операцій та розрахунків для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку Управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі в редакції газети Чечельницький вісник (надалі - Редакція) проведено зустрічну звірку. Проведеною зустрічною звіркою встановлено, що станом на 01.02.2008 року посада заступника редактора в штатному розписі Редакції відсутня. Крім того відповідно до наданих документів встановлено, що засновником газети «Чечельницький вісник» є Чечельницька районна державна адміністрація. Посадові оклади працівникам Редакції встановлювались відповідно до Порядку оплати праці журналістів державних і комунальних засобів масової інформації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.03.1999 р. №377 «Про реалізацію статей 14 і 16 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» (надалі Порядок №377).

Враховуючи вимоги п.7 Порядку видачі довідок про заробітну штату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служб України від 03.12.2003 №319/144 (падалі Порядок №319/144) та п. 1, п. 2 Порядку № 377 з метою визначення розміру посадового окладу заступника редактора Редакції направлено запит на адресу Чечельницької районної державної адміністрації.

З отриманої відповіді встановлено, що станом на 01.02.2008 року розмір посадового окладу начальника відділу апарату райдержадміністрації складає 1083,00 гривень. Крім того відповідно до ст. 25 Закону України «Про державну службу» посада начальника відділу апарату райдержадміністрації відноситься до шостої категорії посад. Відповідно службовцям, які займають посади, віднесені до шостої категорії, може бути присвоєно 13, 12 і 11 ранг. Додатком № 57 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. N 268 « Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» визначено розмір надбавок до посадових окладів за ранги 13, 12 та 11 складають 55,00 грн., 60,00 грн., та 70,00 грн. відповідно.

Враховуючи викладене посадовий оклад заступника редактора Редакції станом на 01.02.2008р. складає - 1138,00 грн. (посадовий оклад 1083,00 грн. + надбавка за ранг 55,00 грн.) враховуючи розмір посадового окладу сума надбавки за вислугу років складає 455,20 грн.

Відповідно станом на 01.02.2008р. розмір заробітку для призначення пенсії складає 1593,20 грн.

Таким чином завищено розмір заробітної плати для перерахунку пенсії ОСОБА_7 на суму 1125,60 гривень.

Внаслідок допущеного порушення Державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) в загальній сумі 69790,56 гривень, (в тому числі за період з 01.01.2011 року по 31.07.2011 року на суму 31404,24 гривень.

З матеріалів справи вбачається, що Ухвалою Чечельницького районного суду Вінницької області від 13.10.2014р. встановлено, що ОСОБА_3 в 2008 році перебуваючи на посаді головного бухгалтера комунального підприємства "Районна газета "Чечельницький вісник" Чечельницької ройонної ради Вінницької області, неналежно ставлячись до своїх службових обов'язків, видала довідку № 64 від 06 травня 2008 року ОСОБА_7 про заробітну плату заступника редактора газети для призначення пенсії, в якій вказала, що з 01 лютого 2008 року заробітна плата заступника редактора складає 2718 грн., хоча на час видачі довідки такої посади штатному розкладі не було, чим було порушено вимоги п.7 Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державних службовців у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, який затверджено спільним наказом Міністерства праці і соціальної політики України та Головного управління державної служби України від 03 грудня 2013 року № 319/144 і фактично станом на 01.02.2012 року загальний розмір заробітної плати ОСОБА_7, для обчислення пенсії мав становити 1593грн. 20 коп.

Даною ухвалою звільнено ОСОБА_3 від кримінальної відповідальності за ст. 367 КК України у зв'язку із закінченням строків давності.

Внаслідок вищевказаних дій управління Пенсійного фонду у Чечельницькому районі Вінницької області переплачено ОСОБА_7 пенсію на загальну суму 69 790 грн. 56 коп.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 28.01.2014р. по справі № 802/49813-а за позовом Управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області до Комунального підприємства "Районна газета "Чечельницький вісник" Чечельницької районної ради Вінницької області про відшкодування переплати пенсії, залишеною без змін Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 7.05.2014 р. , адміністративний позов задоволено повністю, вирішено сягнути з Комунального підприємства "Районна газета "Чечельницький вісник" Чечельницької районної ради Вінницької області на користь Управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області суму переплати пенсії в розмірі 69 790,56 грн.

На підставі вказаного судового рішення був виданий виконавчий лист , по якому частково було проведено стягнення з Відповідача на користь Позивача у сумі 763,35 грн.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.01.2015р.Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 28 січня 2014 року та Ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 7 травня 2014 року скасовано, а провадження у даній справі відкрите в порядку адміністративного судочинства закрито, роз"яснено позивачу право на звернення до суду в порядку господарського судочинства. При цьому розяснено, що орган Пенсійного фонду може звернутися в суд з позовом про стягнення надміру виплаченої суми пенсії і спір матиме:

публічно-правовий характер, що вирішується адміністративним судом, якщо позов пред'явлено до пенсіонера;

цивільно-правовий характер, якщо позов на підставі частини другої статті 101 Закону України Про пенсійне забезпечення» пред'явлено до підприємства, що видало недостовірні документи, який має розглядатися в порядку іншого судочинства (цивільного або господарського в залежності від правового статусу відповідача - фізичної чи юридичної особи).

Оцінивши наявні у справі фактичні обставини та докази суд зазначає таке.

Частиною першою статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 14 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхувальниками відповідно до цього Закону є роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10, 15 статті 11 цього Закону.

Стаття 11 ЦК України встановлює, що підставою виникнення цивільних прав і обов'язків є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі.

Відповідно до ст. 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до ст.101 Закону України "Про пенсійне забезпечення", органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів і відшкодовують її.

Відшкодування шкоди є одним із видів цивільно-правової відповідальності і для застосування такої міри відповідальності необхідна наявність всіх елементів складу правопорушення, а саме: протиправної поведінки, дії чи бездіяльності особи; шкідливого результату такої поведінки - збитків, їх наявності та розміру; причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками; вини особи, яка заподіяла шкоду. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільна відповідальність не настає.

Згідно з ч. 1 ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Згідно ч. 2 ст. 17 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" довідки про заробітну плату видаються підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Статтею 1172 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична або фізична особа відшкодовує шкоду, завдану їхнім працівником під час виконання ними своїх трудових (службових) обов'язків.

Судом встановлено протиправність дій Відповідача , які полягають у видачі довідки, яка містила недостовірні дані щодо розміру посадового окладу , відповідного посаді заступника редактора (завищення вказаної суми), що стверджується довідкою №64 від 06.05.2008, штатними розписами редакції газети "Чечельницький вісник" з 1.11.2007 та з 1.02.2008 р., Актом № 02-15/194 від 11.10.2013р. Вінницької об'єднаної державної фінансової інспекції, Повідомленням Чечельницької РДА №3120 від 10.10.2013 щодо розміру посадового окладу відповідного працівника, Ухвалою Чечельницького районного суду від 13.10.2014 р.

Факт заподіяння шкоди визначається наявним в матеріалах справи розрахунком надмірної виплати коштів Управлінням ПФУ у Чечельницькому районі за період з лютого 2008 р. по жовтень 2013 р. у сумі 69027,21 грн. ( з урахуванням часткової оплати на суму 763 , 35 грн.) , за даними наданими Відповідачем, а тому вказані обставини знаходяться у причинному зв"язку між протиправністю дій та результатом таких дій - настанням негативного наслідку- переплати по пенсії.

Ухвалою Чечельницького районного суду від 13.10.2014 р. встановлено вину посадової особи Відповідача - гол. бухгалтера ОСОБА_3 у видачі недостовірної довідки у вигляді службової недбалості.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в діях Відповідача наявний склад правопорушення умов пенсійного законодавства, внаслідок чого завдано шкоди державі від імені якої виступає Позивач (протиправна поведінка Відповідача - подання недостовірної довідки; шкода - нарахування надмірного розміру пенсії в сумі 69027,21 грн.; причинний зв'язок - нарахування пенсії на основі недостовірних документів; вина Відповідача - встановлена судом щодо дій його працівника).

Заперечення Відповідача , висловлені ним у відзиві щодо протиправності дій самого позивача, які полягали в тому , що всупереч Закону, зокрема Порядку подання і оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" , останній не вимагав від редакції доопрацювання поданих документів та не перевірив обґрунтованості їх видачі, не приймаються судом з тих підстав, що вказані обставини не спростовують наявності складу цивільного правопорушення у діях Відповідача.

За таких обставин суд дійшов висновку про задоволення позову у сумі 69027, 21 грн.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судовий збір підлягає покладенню на відповідача.

Керуючись ст. 33, 34, 36, 43, 44, 49, 82-84, 115 Господарського процесуального кодексу України

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Комунального підприємства "Районна газета "Чечельницький вісник" Чечельницької районної ради Вінницької області (вул. Котовського, 4, смт. Чечельник, Вінницька область, 24800, ідентифікаційний код 02471554) на користь Управління Пенсійного фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області (вул. Героїв Майдану, 31, смт. Чечельник, Вінницька область, 24800, ідентифікаційний код 24896024) 69027,21 грн. шкоди.

3. Стягнути з Комунального підприємства "Районна газета "Чечельницький вісник" Чечельницької районної ради Вінницької області (вул. Котовського, 4, смт. Чечельник, Вінницька область, 24800, ідентифікаційний код 02471554) до спеціального фонду Державного бюджету України 1827 грн. судового збору.

4. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

5. Копію рішення направити відповідачу, третім особам рекомендованим листом.

Повне рішення складено 19 травня 2015 р.

Суддя Говор Н.Д.

віддрук. 4 прим.:

1 - до справи

2 - відповідачу КП " Районна газета " Чечельницький вісник " (вул. Котовського, 4, смт. Чечельник, Вінницька область, 24800)

3 - третій особі Головне управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області (вул. Пирогова, 29, м. Вінниця, 21018).

4 - третій особі ОСОБА_3 (АДРЕСА_1.