Рішення

від 21.05.2015 по справі 161/4633/15-ц

ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 161/4633/15-ц

Провадження № 2/161/2023/15

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2015 року

Луцький міськрайонний суд Волинської області

в складі:

головуючого судді Івасюти Л.В.

при секретарі Сидоренко О.В.

за участю представника позивача Католик І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Луцька справу за позовом прокурора міста Луцька в інтересах держави до Луцької міської ради, управління Держземагенства України у Луцькому районі Волинської області, ОСОБА_2 про визнання недійсним державного акту, зобов'язання повернути земельну ділянку у комунальну власність,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор міста Луцька в інтересах держави 27.03.2015р. звернувся в суд з позовом до Луцької міської ради, управління Держземагенства України у Луцькому районі Волинської області, ОСОБА_2 про визнання недійсним державного акту на земельну ділянку, скасування державної реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 26.08.2009р. зобов'язання ОСОБА_2 повернути земельну ділянку у комунальну власність.

Позов мотивує тим, що прокуратурою міста Луцька проведено перевірку за зверненням депутата Луцької міської ради Сівака С.В. з приводу порушень вимог земельного законодавства під час передачі у власність ОСОБА_2 земельної ділянки, площею 0,1 га, вартістю 241 480 грн., яка призначена для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, що розташована по АДРЕСА_1. Встановлено, що рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради №428 від 31.07.2001р. "Про попереднє погодження місця розташування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_2" погоджено ОСОБА_2 місце розташування житлового будинку, господарських будівель і споруд на земельній ділянці загальною ;площею 0,10 га на АДРЕСА_1 за рахунок земель міськземфонду. Рішенням №429 від 31.07.2001р. «Про затвердження проекту відведення та надання ОСОБА_2 земельної ділянки на АДРЕСА_1» вказану земельну ділянку надано у приватну власність останньому. Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12.04.2002р., яке набрало законної сили 13.05.2002р., у справі №2-66/2002 за позовом прокурора міста Луцька до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання незаконним і скасування рішення виконкому Луцької міської ради, визнано незаконними та скасовано вищевказані рішення виконавчого комітету Луцької міської ради. Розпорядженням Луцького міського голови №386 від 11.08.2009р., з посиланням на скасоване судом рішення виконкому, земельній ділянці ОСОБА_2 присвоєно АДРЕСА_1.

Враховуючи розпорядження міського голови, ОСОБА_2, на підставі рішення виконавчого комітету Луцької міської ради №429 від 31.07.2001р., яке визнано судом незаконним та скасоване, 26.08.2009р. видано державний акт про право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, згідно якого останньому на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,10га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Зазначений державний акт, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010907701003, підписаний Луцьким міським головою та начальником управління Держкомзему у місті Луцьку.

Таким чином, ОСОБА_2 видано державний акт на підставі скасованого судом рішення виконавчого комітету Луцької міської ради.

Як встановлено прокуратурою міста Луцька, спірна земельна ділянка вільна від забудови, що підтверджується протоколом огляду місця події від 19.02.2015р., проведеного в рамках кримінального провадження № 42014030010000190.

Начальник управління Держкомзему у м.Луцьку та Луцький міський голова, як керівник органу місцевого самоврядування, не пересвідчившись у чинності рішення, на підставі якого видається державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1, неправомірно його підписали внаслідок чого ОСОБА_2, безпідставно отримав у власність землю, площею 0,10га за вказаною адресою.

Посилається на те, що Луцькою міською радою, як представником територіальної громади, порушений порядок передачі ОСОБА_2 земельної ділянки, таким чином, порушене право власності територіальної громади на вказану земельну ділянку. Оскільки, Луцька міська рада, в особі міського голови , порушила інтереси територіальної громади, спірна земельна ділянка вибула з її володіння поза волею.

На підставі наведеного, позивач просить поновити йому строк звернення до суду, згідно уточненої позовної заяви просить визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 26.08.2009, виданий ОСОБА_2; скасувати державну реєстрацію державного акту на право приватної власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010907701003, та просить зобов'язати ОСОБА_2 (АДРЕСА_3) повернути земельну ділянку площею 0,10 га, вартістю 301560грн., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_2) у комунальну власність територіальної громади міста Луцька.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримав з наведених у ній мотивів.

Представник Луцької міської ради в судове засідання не з'явився, подав суду заяву про розгляд справи за відсутності представника Луцької міської ради, покладається на думку суду.

Інші відповідачі в судове засідання не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про час і місце розгляду справи. Суд вважає за можливе розглядати справу у відсутності інших відповідачів по наявних матеріалах справи.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради №428 від 31.07.2001р. "Про попереднє погодження місця розташування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_2" погоджено ОСОБА_2 місце розташування житлового будинку, господарських будівель і споруд на земельній ділянці загальною площею 0,10 га на АДРЕСА_1 за рахунок земель міськземфонду.

Рішенням №429 від 31.07.2001р. «Про затвердження проекту відведення та надання ОСОБА_2 земельної ділянки на АДРЕСА_1» вказану земельну ділянку надано у приватну власність ОСОБА_2

Згідно ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів міських рад відноситься підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо вилучення ( викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад. Вирішення питання регулювання земельних відносин, а саме: вилучення земель ( крім земельних ділянок, зайнятих багаторічними насадженнями), в межах міста для всіх потреб проводиться за рішенням міської ради (ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 19,31 Земельного кодексу України.

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 12.04.2002р., яке набрало законної сили 13.05.2002р., у справі №2-66/2002 за позовом прокурора міста Луцька до виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання незаконним і скасування рішення виконкому Луцької міської ради, визнано незаконними та скасовано вищевказані рішення виконавчого комітету Луцької міської ради.

Згідно ч.3 ст.61 ЦПК України, обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Вищевказаним рішенням суду встановлено, що виконавчий комітет, прийнявши рішення про попереднє погодження місць розташування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_2 та затвердивши проект відведення цієї земельної ділянки, перевищив свої повноваження, визначені законом.

Надання в користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні проводиться лише після вилучення (викупу) цієї ділянки в порядку, передбаченому Земельним кодексом України за згодою власників землі і землекористувачів на підставі рішення ради.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 31.07.2001 №437, передано комунальному підприємству «Центр дозвілля і відпочинку ім..900-річчя міста Луцька» в постійне користування земельну ділянку площею 17,0га для обслуговування зелених насаджень громадського призначення з видачею державного акта на право постійного користування землею.

В судовому засіданні встановлено, що центр дозвілля відпочинку 900-річчя міста Луцька, який користується земельною ділянкою загальною площею 19,34га згоди на вилучення частини земельної ділянки, яку відведено для будівництва житлового будинку ОСОБА_2 не давав.

Розпорядженням Луцького міського голови №386 від 11.08.2009р., з посиланням на скасоване судом рішення виконкому, земельній ділянці ОСОБА_2 присвоєно АДРЕСА_1.

Крім цього, ОСОБА_2, на підставі рішення виконавчого комітету Луцької міської ради №429 від 31.07.2001р., яке визнано судом незаконним та скасоване, 26.08.2009р. видано державний акт про право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, згідно якого останньому на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,10 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Зазначений державний акт, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010907701003, підписаний Луцьким міським головою та начальником управління Держкомзему у місті Луцьку.

Статтею 328 Цивільного кодексу України передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 2 ст. 118 цього ж Кодексу визначено, що рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Судом встановлено, що державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, виданий ОСОБА_2, в порушення ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України, без будь-якого рішення органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 126 зазначеного Кодексу (в редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.

Державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов'язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, видано державний акт, на право власності на земельну ділянку, на підставі скасованого судом рішення виконавчого комітету Луцької міської ради.

Судом встановлено, що спірна земельна ділянка вільна від забудови, що підтверджується протоколом огляду місця події від 19.02.2015р., проведеного в рамках кримінального провадження №42014030010000190.

Відповідно до ст. 387 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Згідно ч. 9, ч. 10 ст. 28-1 Закону України "Про державний земельний кадастр України" до 01 січня 2013 року державна реєстрація земельних ділянок, які передаються у власність із земель державної чи комунальної власності, здійснюється з видачею державних актів на право власності на земельні ділянки. Реєстрація державних актів на право власності здійснюється у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі. Документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №43 від 04.05.1999, яка діяла на момент видачі державного акта ОСОБА_2, передбачено, що державний акт на право власності на земельну ділянку складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів, голова (керівник) органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади та особа, що здійснила реєстрацію акта. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів та голова місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування».

Судом встановлено, що начальник управління Держкомзему у м.Луцьку та Луцький міський голова, як керівник органу місцевого самоврядування, не пересвідчившись у чинності рішення, на підставі якого видається державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1, в порушення вимог чинного законодавства, поставили підписи на державному акті, в результаті чого ОСОБА_2 безпідставно отримав у власність земельну ділянку, площею 0,10га за вищевказаною адресою.

Відповідно до ст.80 Земельного Кодексу суб'єктами права власності на земельну ділянку комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

Отже, судом встановлено, що Луцькою міською радою, як представником територіальної громади, порушений порядок передачі ОСОБА_2 земельної ділянки, таким чином, порушене право власності територіальної громади на вказану земельну ділянку.

Як встановлено в судовому засіданні, прокурор міста Луцька дізнався про порушення законодавства під час розгляду звернення депутата Луцької міської ради Сівака С.В. від 29.10.2014р. за ознаками вчинення кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.364Кримінального кодексу України, тому слід поновити прокурору строк на звернення до суду з вказаним позовом.

Керуючись ст. ст. 8, 10, 60, 88, 212-215ЦПК України, ст.ст. 116, 118 ЗК України, 328, 387 ЦК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Поновити прокурору строк для звернення до суду з даним позовом.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 26.08.2009, виданий ОСОБА_2.

Скасувати державну реєстрацію державного акту НОМЕР_1на право приватної власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №010907701003.

Зобов'язати ОСОБА_2 (АДРЕСА_3) повернути земельну ділянку площею 0,10 га, вартістю 301560грн., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер НОМЕР_2) у комунальну власність територіальної громади міста Луцька.

Стягнути з ОСОБА_2 487,20 грн. (чотириста вісімдесят сім гривень 20 копійок) судового збору в дохід держави.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Волинської області через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду Л.В. Івасюта