Постанова

від 15.05.2009 по справі 2а-2888/09/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15

травня 2009 року                                                                            

Справа № 2а-2888/09/2370

м.

Черкаси

Черкаський

окружний адміністративний суд в складі:

головуючого

- судді Лічевецького І.О.,

при

секретарі - Солоха О.В.

за

участю представників: ДПІ в м. Черкаси - Литвиненка А.М., Давиденка Т.О. за

довіреністю; ТОВ «Глобал-буд» - не з'явився, 

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну

справу за поданням начальника Державної податкової інспекції у м. Черкаси

(надалі за текстом - «ДПІ у м. Черкаси») про продовження терміну застосування

повного адміністративного арешту активів товариства з обмеженою

відповідальністю «Глобал-буд» (надалі за текстом - «платник податків»),

В С Т А Н О В И В :

ДПІ у м. Черкаси звернулась з поданням про продовження

строку  повного адміністративного арешту

активів платника податків з підстав відмови останнім надати первинні документи

бухгалтерського та податкового обліку для проведення планової документальної

перевірки. ДПІ у м. Черкаси посилалась на те, що звільнення активів з-під

арешту може призвести до їх зникнення або знищення. Одночасно ДПІ у м. Черкаси

просила застосувати арешт коштів на рахунках платника податків.

В судовому засіданні 

представники ДПІ у м. Черкаси підтримали подання та пояснили, що

керівник платника податків відсутній за місцем реєстрації підприємства та за

місцем свого проживання, бухгалтерські та податкові документи для проведення

перевірки не надає.

Представник платника податків в судове засідання не

з'явився.

Заслухавши пояснення представників ДПІ у м. Черкаси,

розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість,

достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок

доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

    Товариство з обмеженою відповідальністю

«Глобал-буд» зареєстроване як суб'єкт підприємницької діяльності 19.10.2007 р.

виконавчим комітетом Черкаської міської ради (ідентифікаційний код 35492773).

    Згідно даних довідки про взяття на облік

платника податків № 1386/29-034/Ю товариство з обмеженою відповідальністю

«Глобал-буд» взято на податковий облік 22 жовтня 2007 року.

26.03.2009 року директору ТОВ «Глобал-буд» було вручене

письмове повідомлення  про проведення

планової виїзної перевірки платника податків.

На підставі направлення № 200/23-0 від 30 травня 2009

року посадові особи ДПІ у м. Черкаси мали провести планову перевірку з питань

дотримання вимог податкового законодавства ТОВ «Глобал-буд». Однак перевірку

проведено не було з підстав ненадання керівником товариства, первинних

документів бухгалтерського та податкового обліку, про що 05 травня 2009 року був

складений акт про неможливість проведення перевірки.

За таких обставин, начальник ДПІ в м. Черкаси прийняв

рішення від 13 травня 2009 р. № 266/26-907 про застосування повного

адміністративного арешту активів платника податків.

Спеціальним законом з питань оподаткування, який

установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед

бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових

платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески

на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати

пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими

органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та

визначає процедуру оскарження дій органів стягнення є Закон України «Про

порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними

цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року № 2181-III (надалі за текстом -

«Закон № 2181-III»).

Підпункт 9.1.1 пункту 9.1 статті 9 цього Закону визначає

адміністративний арешт активів платника податків як виключний спосіб

забезпечення можливості погашення його податкового боргу.

Відповідно до пп. 9.3.3 п. 9.3 ст. 9 Закону № 2181-ІІІ

арешт може бути накладено на активи строком до 96 годин від години підписання

відповідного рішення керівником податкового органу (його заступником).

Зазначений строк не може бути продовжений в адміністративному порядку. Керівник

відповідного податкового органу (його заступник) має право звернутися до суду з

поданням про продовження строку арешту активів платника податків за наявності

достатніх підстав вважати, що звільнення активів з-під адміністративного арешту

може загрожувати їх зникненням або знищенням, а суд повинен прийняти відповідне

рішення протягом 48 годин від моменту отримання зазначеного звернення.

При цьому підпунктом 9.1.2 пункту 9.1

статті 9 Закону № 2181-ІІІ визначено вичерпний перелік обставин, за яких може

бути застосований арешт активів. До таких обставин, зокрема, належать випадки

коли: платник податків порушує правила відчуження активів, визначені пунктом

8.6 статті 8 цього Закону; фізична особа, яка має податковий борг, виїжджає за

кордон; платника податків, який отримав податкове повідомлення або має

податковий борг, визнано неплатоспроможним за зобов'язаннями, іншими ніж

податкові, крім випадків, коли стосовно такого платника податків запроваджено

мораторій на задоволення вимог кредиторів у зв'язку з порушенням щодо нього

провадження у справі про банкрутство; платник податків відмовляється від

проведення документальної перевірки за наявності законних підстав для її

проведення або від допуску посадових осіб податкового органу до обстеження

приміщень, що використовуються для одержання доходів або пов'язані з отриманням

інших об'єктів оподаткування, електронних контрольно-касових апаратів,

комп'ютерних систем, що застосовуються для розрахунків за готівку або з

використанням карток платіжних систем, вагокасових комплексів, систем та

засобів штрихового кодування; відсутні свідоцтва про державну реєстрацію

суб'єктів підприємницької діяльності, спеціальні дозволи (ліцензії) на її

здійснення, торгові патенти, сертифікати відповідності електронних

контрольно-касових апаратів, комп'ютерних систем; відсутня реєстрація особи як

платника податків в органі державної податкової служби, якщо така реєстрація є

обов'язковою відповідно до закону, або коли платник податків, що отримав

податкове повідомлення або має податковий борг, здійснює дії з переведення

активів за межі України, їх приховування або передачі іншим особам.

Вирішуючи питання про можливість продовження строку

адміністративного арешту активів платника податків суд перш за все звертає

увагу, що рішення начальника ДПІ в м. Черкаси від 13 травня 2009 р. №

266/26-907 не містить посилань на жодну з перелічених обставин, за наявності

яких можливо застосувати адміністративний арешт активів платника податків.

Суд зауважує, що саме по собі ненадання документів

податкового обліку не може бути достатньою підставою для застосування

адміністративного арешту активів платника податку, оскільки Закон № 2181-ІІІ

визначає такий арешт, як виключний спосіб забезпечення можливості погашення

його податкового боргу.

Разом з тим, ДПІ у м. Черкаси не надала жодного доказу

наявності  податкового боргу у платника

податків.

Суд також зазначає, що застосування адміністративного

арешту з підстав відмови платника податків від проведення документальної

перевірки можливе лише у випадку наявності законних підстав для проведення

такої перевірки.

Підстави та порядок проведення органами державної

податкової служби планових і позапланових виїзних перевірок встановлені статтею

11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від

04.12.1990, № 509-XII , згідно якого плановою виїзною перевіркою вважається

перевірка платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти

нарахування та сплати ним податків та зборів (обов'язкових платежів), яка

передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за

місцезнаходженням такого платника податків чи за місцем розташування об'єкта

права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка.

Планова виїзна перевірка проводиться за сукупними показниками

фінансово-господарської діяльності платника податків за письмовим рішенням керівника

відповідного органу державної податкової служби не частіше одного разу на

календарний рік. Право на проведення планової виїзної перевірки платника

податків надається лише у тому випадку, коли йому не пізніше ніж за десять днів

до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення із

зазначенням дати початку та закінчення її проведення.  

У зв'язку з цим суд звертає увагу, що згідно

повідомленню № 3/23-285 планова виїзна перевірка з питань дотримання платником

податків податкового, валютного та іншого законодавства мала бути проведена з

09 квітня 2009 р. по 22 квітня 2009 р.

Разом з тим, фактично посадовці державної податкової

служби приступили до проведення перевірки 05 травня 2009 р. про що свідчить акт

№ 69/23-2/35492773 про неможливість її проведення складений у цей день. За

таких обставин суд вважає, що у співробітників ДПІ не було законних підстав для

проведення перевірки.

Насамкінець суд звертає увагу, що подання про

продовження терміну арешту активів не містить посилання на строк на який ДПІ

вважає за необхідне продовжити арешт. Формулювання викладене в цьому поданні

«до моменту прийняття рішення за результатами перевірки» суперечить положенням

пп. 9.3.3 п. 9.3 ст. 9 Закону № 2181-ІІІ згідно якому строк, на який може бути

накладено арешт накладено на активи строком обчислюється годинами. Відповідно,

суд вважає що і продовження строку арешту активів платника податків має бути

визначено годинами, а не «моментом прийняття рішення», оскільки зазначена

обставина взагалі може не настати.

Заява ж про арешт коштів на рахунку платника податків

взагалі не містить посилання на такий строк.

Враховуючи, викладене суд вважає, що

подання ДПІ у м. Черкаси про продовження терміну дії застосованого

адміністративного арешту ТОВ «Глобал-буд» та заява про арешт коштів на рахунку

платника податків задоволенню не підлягають.

    Керуючись  пп. «г» п.9.1.2 та пп. 9.3.3 п. 9.3 ст.9

Закону №2181-ІІІ, ст.ст.160-163  КАС

України,

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні подання Державної

податкової інспекції у місті Черкаси про продовження терміну застосування

повного адміністративного арешту активів товариства з обмеженою

відповідальністю «Глобал - буд» відмовити.

В задоволенні заяви про арешт коштів

на рахунку товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал - буд» відмовити.

Постанова набирає законної сили після

закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана

до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний

адміністративний суд протягом десяти днів з дня оголошення постанови.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання

заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                          

І.О.Лічевецький