Постанова

від 12.06.2015 по справі 815/6853/14

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2015 року 12год. 25хв. м. Одеса Справа № 815/6853/14

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іванова Е.А.

секретар Сакара М.М.

за участю позивача ОСОБА_2, представників: позивача ОСОБА_3П, відповідача ОСОБА_4, третьої особи ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Управління Держземагенства в м. Одесі Одеської області, за участі третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 міської ради, Департаменту комунальної власності ОСОБА_1 міської ради про визнання дій протиправними, визнання незаконними та скасування витягів та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ФОП ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Держземагенства в м. Одесі Одеської області, в якому позивач просить визнати протиправними дії Управління Держземагенства в м. Одесі Одеської області в частині застосування коефіцієнта функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0539 га, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Стовпова, 17-а, та знаходиться у постійному користуванні позивача на підставі договору оренди землі між ОМР та ФОП ОСОБА_2 від 06.07.2004 року; визнати незаконним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 28.08.2013 року №106/М; визнати незаконним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 28.08.2013 року №107/М; зобов'язати Управління Держземагенства в м. Одесі Одеської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0539 га, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Стовпова, 17-а, та знаходиться у постійному користуванні позивача, із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для промисловості - 1,2; зобов'язати Управління Держземагенства в м. Одесі Одеської області видати позивачу нові витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0539 га, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Стовпова, 17-а, із застосуванням коефіцієнта для земель промисловості - 1,2.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що 06 липня 2004 року між позивачем та ОСОБА_1 міською радою було укладено Договір оренди землі. Відповідно до умов Договору оренди від 06 липня 2004 року ОСОБА_1 міська рада, як Орендодавець на підставі Закону України «Про оренду землі» та рішення ОСОБА_1 міської ради від 26.09.2003 року за №1803-ХХІУ передав, а Позивач, як Орендар прийняв у строкове платне володіння, користування на 49 років, для експлуатації автомобільної майстерні, земельну ділянку площею 539 кв.м. у тому числі угіддя: тимчасова забудова -39 кв. м., під проїздами 117,34 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Стовпова, 17-а. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становила 324 073,75 грн. Орендна плата вноситься у розмірі 5 691,84 гривень на рік, в тому числі ПДВ, та підлягає індексації. Проте, згідно з Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 28 серпня 2013 року № 106/М, виданим Управлінням Держземагенства в м. Одесі Одеської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки для експлуатації автомобільної майстерні (кадастровий номер 5110137300:24:009:0003), наданої у користування Позивачу, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Стовбова, 17-а, площею 383 кв.м., становить - 533 733,48 грн. Відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 28 серпня 2013 року № 107/М, виданим Управлінням Держземагенства в м. Одесі Одеської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки для експлуатації автомобільної майстерні (кадастровий номер 5110137300:24:009:0003), наданої у користування Позивачу, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Стовбова, 17-а, площею 156 кв.м., становить - 217 395,36 грн. Тому, на сьогоднішній день, Департаментом комунальної власності ОСОБА_1 міської ради, на підставі вищезазначених Витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, було здійснено новий розрахунок орендної плати за земельну ділянку площею 539 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул .Стовпова, 17-а, який розрахований у розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та складає - 37 556,44 гривень. На підставі вищевикладеного, Департамент комунальної власності ОСОБА_1 міської ради вимагає від Позивача внесення змін до Договору оренди від 06 липня 2004 року, за якими збільшується нормативна грошова оцінка за користування земельними ділянками та як наслідок, розмір орендної плати підвищується більше ніж у 5 разів. Вважає таке рішення протиправним в частині: застосування коефіцієнта функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0539 га, яка розташована за адресою: м. Одеса, Малиновський район, вул. Стовпова, 17а та знаходиться у постійному користуванні позивача на підставі Договору оренди землі від 06.07.2004 року з ОСОБА_1 міською радою. Також позивач звертає увагу також на те, що позивач до цього часу належним чином виконував свої зобов'язання та вчасно сплачував орендну плату за користування земельних ділянками, на яких розташована нерухомість, що належить йому на праві приватної власності. Проте сума орендної плати, що нарахована відповідачем перевищує попередній розмір в п'ять разів, а зв'язку з економічною та фінансовою кризою в країні, його фінансове становище значно погіршилось і він не зможе виконувати виплати, що значно перевищують дохід від його підприємницької діяльності.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримав, просили його задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні та надав заперечення у письмовому вигляді, які мотивовані тим, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міст Одеси розроблена для всього міста на замовлення ОМР ОСОБА_6 державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто», яка пройшла державну експертизу та затверджена рішенням ОМР №41 - VІ від 28.12.2010 року. Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 28.08.2013 року №106/М та №107/М розраховані у відповідності до ЗУ «Про оцінку земель» №1378-ІV від 11.12.2003 року, ОСОБА_5 грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року №213, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним Наказом Держкомзему України, Міністерства аграрної політики України, міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, ОСОБА_6 академії аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11, Податкового кодексу України, технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси затвердженої рішенням ОМР від 28.12.2010 року №41-VІ та з урахуванням коефіцієнтів індексації.

Представник третьої особи ОСОБА_1 міської ради в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином про день, час та місце проведення судового засідання.

Представник третьої особи Департаменту комунальної власності ОСОБА_1 міської ради в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову.

Вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи Департаменту комунальної власності ОСОБА_1 міської ради, з'ясувавши обставини справи та дослідивши наявні у справі докази, суд доходить наступних висновків.

Судом встановлено, що 06 липня 2004 року між позивачем та ОСОБА_1 міською радою було укладено Договір оренди землі.

Відповідно до умов Договору оренди від 06 липня 2004 року ОСОБА_1 міська рада, як Орендодавець на підставі Закону України «Про оренду землі» та рішення ОСОБА_1 міської ради від 26.09.2003 року за №1803-ХХІУ передав, а Позивач, як Орендар прийняв у строкове платне володіння, користування на 49 років, для експлуатації автомобільної майстерні, земельну ділянку площею 539 кв.м. у тому числі угіддя: тимчасова забудова -39 кв. м., під проїздами 117,34 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Стовпова, 17-а (а.с. 14-19).

Згідно п. 5.1 Договору зазначена земельна ділянка передається в оренду суб'єкту підприємницької діяльності - фізичній особі ОСОБА_2, для експлуатації автомобільної майстерні.

Відповідно до п. 5.2 Договору категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови.

Як зазначає позивач нормативна грошова оцінка земельної ділянки становила 324 073,75 грн. Орендна плата вноситься у розмірі 5 691,84 гривень на рік, в тому числі ПДВ, та підлягає індексації.

Згідно з Витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 28 серпня 2013 року № 106/М, виданим Управлінням Держземагенства в м. Одесі Одеської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки для експлуатації автомобільної майстерні (кадастровий номер 5110137300:24:009:0003), наданої у користування Позивачу, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Стовбова, 17-а, площею 383 кв.м., становить - 533 733,48 грн. (а.с. 12-13).

Відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 28 серпня 2013 року № 107/М, виданим Управлінням Держземагенства в м. Одесі Одеської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки для експлуатації автомобільної майстерні (кадастровий номер 5110137300:24:009:0003), наданої у користування Позивачу, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Стовбова, 17-а, площею 156 кв.м., становить - 217 395,36 грн. (а.с. 10-11).

Як пояснив представник відповідача окремі технічні документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельних ділянок, що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Стовбова, 17-а, кадастрові номери 5110137300:24:009:0004 не розроблялись та до управління не надавались.

Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 28.08.2013 року №106/М та 107/М надані згідно звернення Департаменту комунальної власності ОМР та пакету документів.

Згідно пункту 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням проводиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем) відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Відповідно до додатку до договору оренди землі (реєстр. № 040450500115 від 23.07.2004 р.) - кадастрового плану земельної ділянки, земельні ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Стовбова, 17-а площею 0,0383 та 0,0156 га, згідно форми 6-Зем, враховуються у графі 42- дані про землі, які використовуються в комерційних цілях.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 10.07.2013 р., у ФОП ОСОБА_2 види діяльності за КВЕД-2010:

- 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів;

- 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

Згідно перехідним таблицям визначення кодів виду діяльності за КВЕД-2005 та КВЕД-2010, коду виду діяльності за КВЕД-2010- 45.20 відповідає код виду діяльності за КВЕД-2005 - 50.20.0 - технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів а коду виду діяльності за КВЕД-2010- 68.20 відповідає код виду діяльності за КВЕД-2005- 70.20 - здавання під найм власної нерухомості.

Відповідно додатку 3 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель '(форми № 6-Зем), дані види діяльності віднесено до секції К та G.

Згідно таблиці 1.1. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, коди розділу КВЕД (К і G) віднесено до категорії земель за функцією використання до земель комерційного використання та значення коефіцієнту становить Кф=2,5.

Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки та категорія земель згідно Земельного кодексу України це різні поняття.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням проводиться згідно пункту 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Відповідно до частини 1 статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях всіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земель населених пунктів є капіталізованим рентним доходом із земельної ділянки.

На розмір рентного доходу впливають:

- місцеположення населеного пункту у територіальних системах виробництва й розселення та особливості місце розташування земельної ділянки в його межах;

- рівень інженерно-транспортного облаштування, природно-кліматичні та інженерно-геологічні умови, архітектурно-ландшафтна та історико-культурна цінність, екологічний стан території населеного пункту;

- характер функціонального використання земельної ділянки. Експертна грошова оцінка земельної ділянки - це ринкова вартість

земельної ділянки з урахуванням чинників які впливають на вартість об'єкта

оцінки (різне місце розташування, вплив зовнішніх чинників, попит та пропозиція на ринку землі на дату проведення оцінки та інше).

Методика та Порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок і методика та сфери застосування проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок різні, тому неможливо порівнювати нормативну грошову оцінку земельної ділянки з експертною грошовою оцінкою земельної ділянки.

Крім того, як пояснив представник відповідача технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси розроблена для всього міста на замовлення ОСОБА_1 міської ради ОСОБА_6 державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто», яка пройшла державну експертизу та затверджена рішенням ОСОБА_1 міської ради № 41-VI від 28.12.2010 р.

Як пояснив представник відповідача ОСОБА_6 державним науко-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» для визначення витрат на освоєння та облаштування території (В) міста Одеса стали дані державної та відомчої статистичної звітності про натуральні та вартісні показники, надані міськими службами комунального господарства.

Деякі з цих даних коригувались спеціалістами з урахуванням матеріалів чергових планів інженерних мереж, даних генерального плану міста, а також з використанням матеріалів додатку 1 «Сборника укрупненных показателей затрат по застройке, инженерному оборудованию, благоустройству и озеленению городов различной величины и народнохозяйственного профиля для всех природно-климатических зон страны» з урахуванням додатків 6 та 8 «ДБН 1У -16-98. Частина 11» в частині застосування коефіцієнтів до базисної кошторисної вартості різних видів будівельно-монтажних робіт.

Таким чином, витрати на освоєння та облаштування 1 кв.м. оцінюваної території міста Одеси складають 41,42 грн/кв.м.

Як встановлено судом, дана цифра розрахована та зазначена у Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси, яка затверджена рішенням ОСОБА_1 міської ради № 41-VI від 28.12.2010р..

Згідно «Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» коефіцієнт Кмі, що враховує адміністративний статус міста і його роль у системах виробництва і розселення становить 3 (табл. 1.2 «Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів») про що зазначено у Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси.

Регіональний коефіцієнт 2 для міст-курортів (табл. 1.4 «Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського . призначення та населених пунктів») застосовується лише для земельних ділянок, що розміщені в межах курортно-оздоровчої зони.

Таким чином базова вартість 1 кв.м. земель м. Одеси, обчислена українським державним науко-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» відповідно до «Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» і становить:

ЦНМ = 41,42 грн./кв.м. * 6%/3% *3 = 248,56 грн./кв.м.

Про що зазначено у Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси, яка затверджена рішенням ОСОБА_1 міської ради № 41-VI від 28.12.2010р.

В=41,42 грн/кв.м;

згідно Порядку Кмі = 3,0,

Нп - норма прибутку (6%), Нк - норма капіталізації (3%).

Вартість одного квадратного метра земель за економіко-планувальними зонами відповідно до Порядку розраховується за формулою: Цнз = Цнм*Км2,

Земельна ділянка загальною площею 0,0539 га, для експлуатації автомобільної майстерні, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Стовпова, 17-а, розташована у 177 економіко-планувальної зони згідно технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеса.

Локальні фактори були застосовані у витягу відповідно до місця розташування та Схеми економіко-планувального зонування, Схеми функціонально-планувальних факторів технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеса.

Км2 = 2,02.

Цнз = 248,56x2,02 = 502,09.

Вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони відповідно до Порядку за формулою:

Цн = Цнз*КфхКмЗ

Кф = 2,5 (таблиця 1.1 Порядку);

КмЗ = 0,91 (1,12x0,9x0,9);

Цн = 502,09x2,5x0,91 = 1142,25.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Одеса розроблена станом на 01.01.2008 p., отже станом на 01.01.2013 р. у витягах № 106/М, 107/М від 28.08.2013 р. необхідно було застосовувати коефіцієнти індексації за 2008-2012 роки. Отже: Цн*Кі= 1142,25x1,22 = 1393,56 грн/кв.м., де Кі -коефіцієнт індексації.

В зв'язку з тим, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Одеса розроблялась станом на 01.01.2008 року, то при розрахунках нормативної грошової оцінки земельних ділянок станом на 01.01.2013 року застосовуються коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель за 2008 рік (1,152), за 2009 рік (1,059), за 2010 рік (1,0), за 2011 р. (1,0), за 2012 р. (1,0), тому у вищезазначеному витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і)=1,152 х 1,059 х 1,0 х 1,0 х 1,0 = 1,22.

Зазначені коефіцієнти індексації підтверджуються листом Держземагентства України № 12-28-0.22-95/2-14 від 10.01.2014 р. «Про індексацію нормативної грошової оцінки земель» (а.с. 114).

Коефіцієнти Км2, КмЗ, Кф, Кі, яки використовувались при розрахунках, зазначені у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 28.08.2013 р. № 106/М, 107/М.

Тому, у витягу 107/М від 28.08.2013 р. нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,0156 га, кадастровий номер 5110137300:24:009:0004, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Стовбова,17-а складає: 156 х 1393,56 = 217395,36 грн., де 156 - площа земельної ділянки (кв.м), 1393,56 грн - нормативна грошова оцінка 1 кв.м, у витягу 106/М від 28.08.2013 р. нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,0383 га, кадастровий номер 5110137300:24:009:0003, яка розташована за адресою: м. Одеса, вул. Стовбова, 17-а складає: 383 х 1393,56 = 533733,48 грн., де 383 - площа земельної ділянки (кв.м), 1393,56 грн - нормативна грошова оцінка 1 кв.м

Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 28.08.2013 р. № 106/М, № 107/М розраховані у відповідності до Закону України „Про оцінку земель" № 1378-IV від 11.12.2003р. (зі змінами), ОСОБА_5 грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженою Постановою КМУ від 23.03.1995р. за № 213 (зі змінами), Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему України, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, ОСОБА_6 академії аграрних наук від 27.01.06 р. за № 18/15/21/11, Податкового кодексу України, технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси затвердженої рішенням ОСОБА_1 міської ради № 41-VI від 28.12.2010р. та з урахуванням коефіцієнтів індексації.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної'ділянки № 106/М від 28.08.2013 р. та № 107/М від 28.08.2013 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої у м. Одесі по вул. Стовбова, 17-а вірно застосований коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф)=2,5, а тому, немає підстав для перерахування та надання нового витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок площею 0,0156 га, кадастровий номер 5110137300:24:009:0004, та земельної ділянки площею 0,0383га кадастровий номер 5110137300:24:009:0003 для експлуатації автомобільної майстерні, які знаходяться у користуванні ФОП ОСОБА_2 згідно договору оренди землі реєстр. № 040450500115 від 23.07.2004 р, тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 71, 86 158 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Управління Держземагенства в м. Одесі Одеської області, про визнання дій протиправними, визнання незаконними та скасування витягів та зобов'язання провести перерахунок та видати нові витяги - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст..254КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів після проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до ОСОБА_1 апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлений 12.06.2015 року.

Суддя Е.А.Іванов

У задоволенні позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Управління Держземагенства в м. Одесі Одеської області, про визнання дій протиправними, визнання незаконними та скасування витягів та зобов'язання провести перерахунок та видати нові витяги - відмовити повністю.

12 червня 2015 року.