Рішення

від 04.02.2009 по справі 28/165-08-4616

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ

УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"04" лютого 2009 р.

Справа  № 28/165-08-4616

За позовом   Управління архітектури та містобудування

Одеської міської ради; 

 3-тя особа позивача: Одеська міська рада; 

до відповідача   Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 

про зобов'язання привести об'єкт у

відповідність до проекту 

Суддя Гуляк Г.І.

Представники:

Від

позивача: Мельникова Т.В. - за дорученням; 

Від

відповідача: не з'явився;

Від

третьої особи: ЗахароваА.Г. - за дорученням;

СУТЬ СПОРУ: позивач,  Управління архітектури та містобудування

Одеської міської ради звернулось до господарського суду Одеської області з

позовною заявою до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, за участю третьої особи,

яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -Одеської

міської ради , про зобов'язання привести об'єкт у відповідність до проекту.

Представник відповідача в судове

засідання не з'явився, прро час та місце розгляду справи був належним чином

повідомлений. Справа розгшлядається в порядку ст.75 ГПК України.

Представник позивача в судове

засідання з'явився, позов підтримує та просить суд  зобов'язати відповідача привести об'єкт у

відповідність до проекту.

Представник третьої особи Одеської

міської ради, позовні вимоги позивача підтримує та просить суд задовольнити

позов у повному обсязі.

Заслухавши у відкритому судовому

засіданні пояснення представників позивача та третьої особи, дослідивши

матеріали справи, суд встановив

Управлінню архітектури та

містобудування Одеської міської ради стало відомо, що Фізичною особою -

підприємцем ОСОБА_1 здійснюється самочинна реконструкція нежитлових приміщень

першого поверху будинку, розташованого за адресою: м. Одеса, АДРЕСА_1.

Управлінням архітектури та

містобудування Одеської міської ради було встановлено, що реконструкція

зазначеного приміщення здійснюється з будівництвом прибудови. Реконструкція

зазначеної будівлі здійснюється  з

відхиленням від погодженої проектно-правової документації та без дозволу на

виконання будівельних робіт..

Судом було встановлено, що

зазначені приміщення належать відповідачу на підставі договору купівлі-продажу

від 9червня 2005 року та посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського

нотаріального округу Філімоновою Г.В.

Висновком управління архітектури та

містобудування Одеської міської ради від 03.06.2005 року був узгоджений робочий

проект реконструкції нежитлових приміщень з розширенням, у тому числі з

будівництвом прибудови.

29.05.2006 року Приморською

районною адміністрацією Одеської міської ради було видане розпорядження № 1182

«Про надання дозволу на реконструкцію нежитлових приміщень першого поверху,

розташованих в житловому будинку за адресою: м. Одеса, вул.. Софіївська, 5-б

під магазин з улаштуванням прибудови.

Однак, ОСОБА_1. звернулась до

Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради із заявою щодо

погодження відкоригованого робочого проекту, який не передбачає улаштування

прибудови. 23.06.2006 року Управлінням архітектури та містобудування Одеської

міської ради був наданий висновок № 478/06 на відкоригований робочий проект з

реконструкції зазначених вище нежитлових приміщень, відповідно до якого

будівництво прибудови не передбачається. 

У зв'язку з коригуванням проекту,

29.06.2006 року Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради було

видане розпорядження № 1522 «Про внесення змін до розпорядження Приморської

районної адміністрації від 29.05.2006 року за № 1182 «Про надання дозволу на

реконструкцію нежитлових приміщень першого поверху, розташованих в житловому

будинку за адресою: м. Одеса,АДРЕСА_1 під 

магазин з улаштуванням прибудови». Відповідно до зазначеного

розпорядження було надано дозвіл на 

реконструкцію нежитлових приміщень першого поверху, розташованих в

житловому будинку за адресою: м. Одеса,АДРЕСА_1 під  магазин без улаштування прибудови.

24.07.2006 року ОСОБА_1. було

надано дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових

приміщень першого поверху будинку по АДРЕСА_1 у м. Одесі. Дозвіл був наданий на

реконструкцію зазначених приміщень, але без будівництва прибудови.

Реконструкція зазначеного об'єкту мала здійснюватись відповідно до погодженого

проекту. Строк дії зазначеного дозволу на теперішній час закінчився.

Згідно з п. 1.1 Положення про

порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Наказом

Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 5

грудня 2000 року № 273, дозвіл на виконання будівельних робіт з нового

будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будинків,

споруд та інших об'єктів, розширення і технічного переоснащення (далі роботи з

будівництва) є документом, що посвідчує право забудовника (замовника) та

генерального підрядника на виконання будівельних робіт, у відповідності до

затвердженої проектної документації, підключення до інженерних мереж та

споруд та надає право відповідним службам на видачу ордера на проведення

земляних робіт. Виконання будівельних робіт без вищезазначеного дозволу

забороняється.  Положення обов'язкове для

застосування усіма суб'єктами будівництва незалежно від форм власності,

відомчої належності та джерел фінансування.

          В пункті 5.1. Положення про порядок

надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом

Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від

05.12.2000 р. № 273, зазначено, що виконання будівельних робіт на об'єктах без

одержання дозволу або його завчасної перереєстрації, а також виконання не

зазначених у дозволі будівельних робіт уважається самовільним і тягне за собою

відповідальність згідно з чинним законодавством.

Статтею 31 Закону України «Про

місцеве самоврядування в Україні»від 21.05.1997 року N 280/97-ВР, передбачено,

що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить

здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням

законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та

забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом,

будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів

окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному

середовищу.

Відповідно до Положення про

Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, затвердженого

рішенням Одеської міської ради 21.12.2007 року, Управління є спеціально

уповноваженим органом містобудування і архітектури Одеської міської ради.

Відповідно до зазначеного

Положення, одним із основних завдань управління є забезпечення дотримання

законодавства в сфері містобудування, державних стандартів, норм і правил

забудови міста, затвердження містобудівної документації і проектів будівництва

конкретних об'єктів. Управління відповідно до покладених на нього завдань

здійснює в установленому порядку державний контроль за дотриманням

законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та

забудові відповідних територій, зупинення у випадках передбачених

законодавством, будівництва, що проводиться з порушенням містобудівної

документації і проектів конкретних об'єктів, а також може заподіяти шкоди

навколишньому природному середовищу.

Згідно зі ст. 73 Закону України

"Про місцеве самоврядування в Україні", акти та законні вимоги

органів та посадових осіб місцевого самоврядування прийняті в межах наданих їм

повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній

території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами,

установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які

постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

          10.10.2008 року у  результаті перевірки відповідності виконаних

будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху будинку

по АДРЕСА_1 у м. Одесі узгодженій проектно-правовій документації, Управлінням

архітектури та містобудування Одеської міської ради був складений акт. У

результаті перевірки було встановлено, що під час реконструкції зазначених вище

приміщень будівельні роботи проводились з відхиленням від погодженої

проектно-правової документації, а саме: з боку фасаду по вул.. Софіївській були

здійснені будівельні роботи з улаштування прибудови розміром приблизно 16.00 *

2.7 та висотою приблизно 6.0.

Суд дійшов висновку, що такими

діями відповідач порушив вимоги законодавства України у сфері містобудування,

принципів та основ містобудівної діяльності.

Як зазначено в ст. 23 Закону

України "Про планування і забудову території" від 20 квітня 2000 р. №

1699 - ІІІ, будівництво об'єктів містобудування має здійснюватися відповідно до

проектної документації.

Статтею 5 Закону України "Про

основи містобудування" від 16 листопада 1992 року № 2780-ХІІ, встановлено,

що однією із основних вимог містобудування є забезпечення будівництва об'єктів

відповідно до затверджених у встановленому порядку проектів цих об'єктів.

Згідно зі ст. 9 Закону України “Про

архітектурну діяльність” від 20 травня 1999 р. 

№ 687-XIV, будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація,

капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої

проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил

забудови населених пунктів.

Статтею 25 Закону України «Про

основи містобудування»встановлено відповідальність за порушення містобудівного

законодавства. Тобто, особи, винні у виконанні будівельних чи реставраційних

робіт без дозволу та затвердженого у встановленому порядку проекту або з

відхиленням від нього несуть відповідальність, передбачену чинним

законодавством.

Зазначені вище норми права носять

імперативний характер та є обов'язковими для виконання.

Отже, відповідачем була порушена

значна кількість нормативно-правових актів у сфері містобудування. А відповідно

до ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися

Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від

юридичної відповідальності.

Крім того, в ч. 1 ст. 376

Цивільного кодексу України визначені підстави, за якими будівництво

(реконструкція) житлового будинку, будівлі, споруди, іншого нерухомого майна

визнається самочинним, а саме: якщо вони збудовані або будуються на земельній

ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи

належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і

правил. Тобто, кожна з цих підстав вимагає визнання реконструкційних

(будівельних) робот самочинними. 

Відповідач по справі здійснила реконструкцію нежитлових приміщень

першого поверху будинку по АДРЕСА_1 у м. Одесі з суттєвим відхиленням від

погодженої проектної документації. Виходячи із зазначеної норми права судом

встановлено, що реконструкція є самочинною.

Згідно зі ст. 376 ЦК України у разі

істотного відхилення від проекту, істотного порушення будівельних норм і правил

суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого

самоврядування може постановити рішення, яким зобов'язати особу, яка здійснила

(здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо особа, яка

здійснила будівництво, відмовляється від проведення перебудови відповідно до

проекту та будівельних норм і правил,  а

також у разі неможливості проведення 

такої перебудови, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню

за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво.

Згідно зі ст..43 Господарського

процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм

внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному

розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Позивачу згідно ст. 49 ГПК України

відшкодовуються за рахунок відповідача судові витрати , що складаються зі

сплаченого державного мита 85 гривень та 118 гривень за

інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

          Куруючись ст..ст.44,49, 82,83,84,85

Господарського процесуального кодексу України, суд,-

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити повністю.

2.          Зобов'язати фізичну особу-підприємця

ОСОБА_1/65043 м.Одеса АДРЕСА_2, кодНОМЕР_1/ за власний рахунок привести

реконструйовані нежитлові приміщення першого поверху будинку розташованого за

адресою: м. Одеса,АДРЕСА_1 у відповідність до робочого проекту, погодженого

Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради висновком №

478/06 від 23.06.2006 року, шляхом знесення самочинно побудованої прибудови.

3.          Стягнути з фізичної особи-підприємця

ОСОБА_1 /65043 м.Одеса АДРЕСА_2, кодНОМЕР_1/ на користь Управління архітектури

та містобудування Одеської міської ради /65026 м.Одеса вул.Гоголя,10, код

02498820/ витрати по сплаті державного мита у сумі 85 /вісімдесят п'ять/

гривень та витрати на ІТЗ судового процесу у сумі 118 /сто вісімнадцять/

гривень.

Рішення набирає законної сили

протягом 10-денного строку з дня його підписання.

Накази видати відповідно до ст.116

ГПК України.

Суддя                                                                                      

Гуляк Г.І.