Постанова

від 23.06.2015 по справі 820/11155/14

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2015 року м. Київ К/800/53506/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович К.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2014 року у справі №820/11155/14 за позовом приватного акціонерного товариства "Садовод" до Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області, державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області ОСОБА_1, треті особи: Великобурлуцька районна державна адміністрація Харківської області, Головне управління Держемагенства у Харківській області про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2014 року приватне акціонерне товариство "Садовод" звернулося в суд з позовом до Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області, державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області ОСОБА_1, треті особи: Великобурлуцька районна державна адміністрація Харківської області, Головне управління Держемагенства у Харківській області, в якому просило: скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області ОСОБА_1 №8842346 від 09.12.2013р. у державній реєстрації права власності держави на земельні ділянки; скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області ОСОБА_1 №8842774 від 09.12.2013р. у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок; зобов'язати Реєстраційну службу Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області на підставі розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27.08.2012 року № 265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ "Садовод" здійснити заходи по державній реєстрації права власності держави в особі Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області на земельні ділянки сільськогосподарського призначення розташованої за межами населених пунктів на території Андріївської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області Кадастровий НОМЕР_1 площею 1,1508 га; зобов'язати Реєстраційну службу Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області одночасно із здійсненням заходів по реєстрації прав власності держави на земельну ділянку здійснити заходи по державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок на підставі розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27.08.2012 року №265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ "Садовод" та договору оренди землі №32 від 27.12.2012 року, укладеного між приватним акціонерним товариством та Великобурлуцткою районною державною адміністрацією Харківської області щодо оренди земельної ділянки Кадастровий НОМЕР_1 площею 1,1508 га.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Державним реєстратором Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області були необґрунтовано прийняті рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, чим порушені права та законні інтереси приватного акціонерного товариства "Садовод".

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 4 серпня 2014 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2014 року скасоване рішення суду першої інстанції, позовні вимоги задоволені частково. Скасоване рішення Державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області ОСОБА_1 №8842346 від 09.12.2013 р. про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень у державній реєстрації права власності держави на земельні ділянки. Скасоване рішення Державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області ОСОБА_1 №8842774 від 09.12.2013 р. про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок. Зобов'язано Реєстраційну службу Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області на підставі розпорядження Великобурлуцької районної Державної адміністрації Харківської області від 27.08.2012 року № 265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ "Садовод" повторно розглянути заяву щодо здійснення заходів по державній реєстрації права власності держави в особі Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області на земельні ділянки сільськогосподарського призначення розташовані за межами населених пунктів на території Андріїівської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області Кадастровий НОМЕР_1 площею 1,1508 га. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції державний реєстратор Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що 30.11.2013 року приватне акціонерне товариство "Садовод" звернулось до Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області із заявою №4259262 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права) - права оренди на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1, розташовану за адресою: с/рада Андріївська, Великобурлуцький район, Харківська область, площею 1,1508 га (відповідно до договору оренду землі №32). Одночасно з документами для державної реєстрації похідного права на земельну ділянку приватним акціонерним товариством "Садовод" до Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області подане розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації від 27.08.2012 року №265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради ЗАТ "Садовод" для державної реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності держави на земельні ділянки, до складу яких входить і земельна ділянка кадастровий номер НОМЕР_1 площею 1,1508 га.

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області ОСОБА_1, 09.12.2013 року керуючись ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", п. п. 16, 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, прийняте рішення за №8842346 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, а саме: відмовлено у державній реєстрації права власності, форма власності: державна, розмір частки: 1 на земельну ділянку, що розташована за адресою: с/рада Андріївська, Великобурлуцький район, Харківська область, кадастровий номер НОМЕР_1, за суб'єктом Великобурлуцька районна державна адміністрація Харківської області у зв'язку з тим, що із заявою звернулась неналежна особа, а повинен звернутись уповноважений відповідний центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин або його територіальні органи.

Також, 09.12.2013 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області ОСОБА_1, керуючись ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", п. п. 16, 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, прийняте рішення за №8842774 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, а саме: відмовлено у державній реєстрації іншого речового права, права оренди земельної ділянки, що розташована за адресою: с/рада Андріївська, Великобурлуцький район, Харківська область, кадастровий номер НОМЕР_1, за суб'єктом приватне акціонерне товариство "Садовод" у зв'язку з тим, що заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що із заявою про вчинення реєстраційних дій звернулась неналежна особа.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги в частині суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України(в редакції, що була чинною, на час прийняття Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області розпорядження № 265 від 27.08.2012 року) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, та що спірне право мало бути зареєстроване відповідно до Закону.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України частково погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Згідно п.6 ст.3 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV(далі - Закон № 1952-IV) будь-які правочини щодо нерухомого майна (відчуження, управління, іпотека тощо) вчиняються, якщо право власності чи інше речове право на таке майно зареєстровано згідно з вимогами цього Закону, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті та статтею 4-1 цього Закону.

На підставі ст.4-1 Закону № 1952-IV, рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок у власність або користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) приймається без здійснення державної реєстрації права держави чи територіальної громади на такі земельні ділянки, крім випадків, коли право власності на земельні ділянки державної або комунальної власності вже зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

У разі продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах державна реєстрація права держави чи територіальної громади на них здійснюється після затвердження в порядку, встановленому Земельним кодексом України, документації із землеустрою, за якою здійснюється їх формування, до проведення таких земельних торгів.

Державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, які сформовані із земель державної чи комунальної власності, здійснюється після затвердження в порядку, встановленому Земельним кодексом України, документації із землеустрою, за якою здійснено таке формування, одночасно із державною реєстрацією похідного речового права на такі земельні ділянки (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут), крім випадків, коли рішенням відповідного органу про затвердження документації із землеустрою передбачено здійснення державної реєстрації переходу права власності на земельні ділянки.

При поновленні або внесенні змін до договорів суперфіцію, емфітевзису, сервітуту, оренди земельних ділянок державної чи комунальної власності, право держави чи територіальної громади на які не зареєстровано відповідно до цього Закону, державна реєстрація права власності здійснюється одночасно з державною реєстрацією права користування (сервітут), права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), права забудови земельної ділянки (суперфіцій), права оренди земельної ділянки.

При наданні у постійне користування земельних ділянок державної чи комунальної власності, право держави чи територіальної громади на які не зареєстровано відповідно до цього Закону, державна реєстрація права власності здійснюється одночасно з державною реєстрацією права постійного користування такими земельними ділянками.

Згідно ч.5, ч.7 ст. 16 Закону № 1952-IV при отриманні заяви та документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, проводиться реєстрація заяви у базі даних про реєстрацію заяв та запитів із зазначенням дати і часу реєстрації.

Державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Пункт 5 Прикінцевих та Перехідних Положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" каже, що державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється на підставі заяви органів, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку.

Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені ст. 122 Земельного кодексу України, відповідно до ч. 4 якої (у редакції, яка була чинною до 01.01.2013 року) районним державним адміністраціям на їх території надано право передавати земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) та за межами населених пунктів для, зокрема, для сільськогосподарського використання.

Згідно з вимогами абзаці 1 п. 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (в редакції, що була чинною, на час прийняття Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області розпорядження № 265 від 27.08.2012 року) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Судами було встановлено, що підставою прийняття відповідачем рішення про відмову у державній реєстрацій права власності стало звернення із заявою неналежної особи - Великобурлуцької державної районної адміністрації, а не уповноваженого відповідного центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин або його територіальні органи, а також відсутність державної реєстрації права власності на земельну ділянку на яку подана заява про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності.

Колегія погоджується із висновками суду апеляційної інстанції відносно того, що в розумінні ст. 16 Закону № 1952-IV рішення органу виконавчої влади можна вважати заявою про здійснення державної реєстрації права власності держави на зазначену земельну ділянку. При цьому, положення ст. 4-1 Закону № 1952-IV вказують на одночастність здійснення державної реєстрації права власності на земельну ділянку, яка сформована із земель державної власності із державною реєстрацією похідного речового права.

Разом із тим, суд апеляційної інстанції помилково зобов'язав Реєстраційну службу Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області, а не Реєстратора відновити права Товариства, оскільки відповідно до пункту 2 частини другої статті 9 Закону № 1952-IV єдиним суб'єктом, наділеним повноваженнями приймати рішення щодо державної реєстрації прав та їх обтяжень, відмови в державній реєстрації, є державний реєстратор.

Тому рішення апеляційного суду підлягає зміні в частині зазначення суб'єкта, повноважного повторно розглянути заяви Товариства.

Відповідно до ст.225 КАС України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 225, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2014 року у справі №820/11155/14 змінити.

Викласти сьомий абзац резолютивної частини рішення у наступні редакції: "Зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області на підставі розпорядження Великобурлуцької районної Державної адміністрації Харківської області від 27.08.2012 року № 265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ "Садовод" повторно розглянути заяву щодо здійснення заходів по державній реєстрації права власності держави в особі Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області на земельні ділянки сільськогосподарського призначення розташовані за межами населених пунктів на території Андріїівської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області Кадастровий НОМЕР_1 площею 1,1508 га.".

В решті рішення суду апеляційної інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: