Постанова

від 17.06.2015 по справі 808/2148/15

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2015 року (09 год. 55 хв.) Справа № 808/2148/15 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Максименко Л.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою: Енергодарського міського центру зайнятості, м. Енергодар

до відповідача: ОСОБА_1, с. Веселянка

про: стягнення допомоги по безробіттю, -

ВСТАНОВИВ:

Енергодарський міський центр зайнятості (далі - позивач) звернувся із адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача суму допомоги по безробіттю у розмірі 1 465,52 грн.

В обґрунтування адміністративного позову зазначає, що зареєстровану безробітну ОСОБА_1 було направлено на професійне навчання згідно договору від 07.11.2014 за професією «кухар» зі строком навчання у період з 10.11.2014 по 18.03.2015. Відповідно до наказу ЕНВК «ЗНЗ ІІ-ІІІ ступенів МНВК» ЕМР Запорізької області від 18.02.2015 № 2В-СНН відповідач відрахована від професійного навчання за невідвідування занять без поважних причин з 06.02.2015. Вказує, що сума коштів, витрачена на професійне навчання ОСОБА_1 за період з 10.11.2014 по 05.02.2015, становить 1 465,52 грн. Оскільки відповідача відраховано з навчального закладу без поважних причин, остання зобов'язана відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» повернути суму витрат на навчання. Зазначає, що відповідач неодноразово повідомлялась про необхідність відшкодування Енергодарському міському центру зайнятості коштів на професійне навчання в розмірі 1 465,52 грн. Враховуючи те, що відповідач вищевказану суму у передбачений строк не повернула, тому позивач просить суд стягнути з відповідача суму витрат на навчання в судовому порядку.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2015 відкрито провадження в адміністративній справі № 808/2148/15 та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 08.06.2015.

Відповідно до ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 08.06.2015 розгляд справи відкладено до 17.06.2015.

У судове засідання, призначене на 17.06.2015, ані представник позивача, ані відповідач не з'явились. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені судом належним чином, що підтверджується долученими до матеріалів справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.

17.06.2015 представником позивача через канцелярію суду подано заяву (вх. № 25176) про розгляд справи за відсутністю представника Енергодарського міського центру зайнятості. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі та зазначає, що на момент розгляду справи сума заборгованості залишається несплаченою.

Відповідачем 17.06.2015 також подано до суду заяву (вх. № 25195) про розгляд справи за її відсутністю. Позовні вимоги визнає в повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких обставин, суд дійшов до висновку щодо можливості розгляду справи за відсутності сторін, на підставі наявних у справі матеріалів, в порядку письмового провадження.

У зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі та з урахуванням положень ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття, основні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються Законом України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 № 5067-VI (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон України № 5067-VI) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 № 1533-ІІІ (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон України № 1533-ІІІ).

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України № 5067-VI безробітним визнається особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 43 Закону України № 5067-VI передбачено, що статусу безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи;

Відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону України № 5067-VI статус безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.

06.11.2014 ОСОБА_1 звернулася до Енергодарського міського центру зайнятості із заявою про надання їй статусу безробітного та призначення виплати допомоги по безробіттю у розмірі, передбаченому Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», з 8-го дня після реєстрації. У поданій заяві відповідач зазначив, що вона через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, в тому числі не забезпечує себе роботою самостійно. Не отримує пенсію на пільгових умовах та за вислугою років. Не є суб'єктом підприємницької діяльності. Не отримує відповідно до законодавства: допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного (6-річного) віку; допомогу, компенсацію та/або надбавку по догляду за дитиною-інвалідом, інвалідом І групи, особою похилого віку, яка за висновком медичного закладу потребує стороннього догляду або досягла 80-річного віку; грошове забезпечення як батьки-вихователі дитячих будинків сімейного типу, прийомні батьки; грошову допомогу по догляду за інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду. Не є членом особистого селянського господарства, фермером або членом фермерського господарства. Не навчається на денній (очній) формі навчання.

Судом з'ясовано, що відповідач була ознайомлена з правами та обов'язками зареєстрованого безробітного, що визначені Законами України «Про зайнятість населення» та «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», про що свідчить особистий підпис відповідача у вищезазначеній заяві.

З матеріалів справи вбачається, що наказом Енергодарського міського центру зайнятості від 07.11.2014 № НТ141107 ОСОБА_1 надано статус безробітного з 06.11.2014.

Наказом Енергодарського міського центру зайнятості від 13.11.2014 № НТ141113 відповідачу призначено допомогу по безробіттю з 13.11.2014 по 07.11.2015.

Відповідно до наказу Енергодарського міського центру зайнятості від 13.11.2014 № НТ141113 відповідачу скорочено виплату допомоги по безробіттю з 13.11.2014 по 10.02.2015.

Наказом Енергодарського міського центру зайнятості від 20.02.2015 № НТ150220 припинено виплату відповідачу допомоги по безробіттю та припинено реєстрацію ОСОБА_1 як безробітної з 06.02.2015.

Механізм організації територіальними органами Державної служби зайнятості України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, в районах, містах, районах у містах, а також відповідними міжрегіональними територіальними органами (далі - територіальні органи) професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації зареєстрованих безробітних (далі - професійне навчання безробітних) визначається Порядком професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації зареєстрованих безробітних, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України, Міністерства освіти і науки України від 31.05.2013 № 318/655 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.06.2013 за № 1029/23561 (далі - Порядок № 318/655).

Професійне навчання безробітних організовується на замовлення роботодавця або для самозайнятості, провадження підприємницької діяльності, поточної та перспективної потреби ринку праці з урахуванням побажань безробітних і здійснюється у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах Державної служби зайнятості України, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання (далі - навчальні заклади) або безпосередньо у роботодавців - замовників кадрів за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (п. 1.2 Порядку 318/655).

Судом з'ясовано, що 07.11.2014 між Енергодарським міським центром зайнятості та Енергодарським навчально-виховним комплексом «ОСОБА_2 ст. - МШНВКЕМР» укладено договір № 131 на професійне навчання зареєстрованих безробітних у навчальному закладі.

Розмір витрат, пов'язаних з професійним навчанням безробітних, згідно з кошторисом на професійне навчання становить 24 079,85 грн. (п. 4.1 розділу 4 вищезазначеного договору).

Згідно наданого позивачем договору про професійне навчання безробітного від 07.11.2014, зареєстровану безробітну ОСОБА_1 направлено на професійне навчання до Енергодарського навчально-виховного комплексу «ОСОБА_2 ст. - МШНВКЕМР» за професією «кухар» для проходження повного курсу перепідготовки зі строком навчання з 10.11.2014 по 18.03.2015.

Підпунктами 3.1.1, 3.1.2 п. 3.1 розділу 3 вищезазначеного договору визначено, що у разі припинення професійного навчання без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) безробітний відшкодовує центру, який уклав з ним договір на професійне навчання, суму витрат на професійне навчання, проїзд до місця розташування навчального закладу та у зворотному напрямку, проживання у період навчання. Якщо безробітний відмовляється добровільно повернути зазначені у пункті 3.1.1 Договору кошти, питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.

Згідно виконавчого кошторису до договору № 131 на професійне навчання зареєстрованих безробітних у навчальному закладі від 07.11.2014 вартість навчання ОСОБА_1 за професією «кухар» за період з 10.11.2014 по 05.02.2015 становить 1 465,52 грн.

Як вбачається із наявної в матеріалах справи копії наказу Енергодарського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітній навчальний заклад ІІ-ІІІ ступенів - Міжшкільний навчально-виробничий комбінат» Енергодарської міської ради від 18.02.2015 № 2 «В-СНН», ОСОБА_1 відраховано зі складу слухачів з курсової підготовки за професією «Кухар-кондитер 3 розряду» з 06.02.2015.

Відповідно до п. 2 ст. 36 Закону України № 1533-ІІІ, застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг (п. 3 ст. 36 Закону України № 1533-ІІІ).

Відповідно до п. 2.10 Порядку № 318/655 у разі припинення безробітним професійного навчання без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) безробітний відшкодовує територіальному органу, який уклав з ним договір на професійне навчання, суму витрат на професійне навчання, проїзд до місця розташування навчального закладу та у зворотному напрямку, проживання у період навчання.

Згідно довідки Енергодарського міського центру зайнятості, заборгованість відповідача за навчання становить 1 465,52 грн.

На підставі п. 2 ст. 36 Закону України № 1533-ІІІ та Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової служби України від 13.02.2009 № 60/62 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2009 за № 232/16248 (далі - Порядок № 60/62), позивачем винесено наказ від 20.02.2015 № 09-г Про повернення коштів.

Пунктом 7 Порядку № 60/62 передбачено, що протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти.

З матеріалів справи судом з'ясовано, що 20.03.2015 позивачем на адресу ОСОБА_1 направлено претензію № 407-01-12 про необхідність відшкодування коштів на навчання у розмірі 1 465,52 грн. Дана претензія отримана відповідачем 28.04.2015, що підтверджується наданою позивачем копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

Згідно п. 9 Порядку № 60/62 рішення центру зайнятості щодо повернення коштів може бути оскаржено в центрі зайнятості вищого рівня або в судовому порядку.

На протязі розгляду справи, відповідачем не надано суду доказів оскарження рішення позивача щодо повернення коштів в судовому порядку або до центру зайнятості вищого рівня.

Оскільки відповідачем у встановлений чинним законодавством строк, не перераховано на рахунок Енергодарського міського центру зайнятості суму витрат на навчання, то за відповідачем рахується заборгованість в розмірі 1 465,52 грн.

Відповідно до ст. 39 Закону України № 1533-ІІІ спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

В ході розгляду справи відповідачем не надано суду доказів добровільного повернення коштів в розмірі 1 465,52 грн. на рахунок Енергодарського міського центру зайнятості.

Як зазначалося вище відповідачем визнані позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 136 КАС України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Згідно ч. 3 ст. 136 КАС України судове рішення у зв'язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.

У разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову (ч. 3 ст. 112 КАС України).

З огляду на вищезазначене та беручи до уваги те, що наявність у відповідача заборгованості з відшкодування Енергодарському міському центру зайнятості коштів на професійне навчання в розмірі 1 465,52 грн. підтверджується доказами, які містяться в матеріалах справи, суд вважає адміністративний позов обґрунтованим, доведеним та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до приписів п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 41, 71, 86, 94, 122, 136, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Енергодарського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення допомоги по безробіттю, - задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Енергодарського міського центру зайнятості (71500, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Центральна, буд. 8, код ЄДРПОУ 20524082, р/р 37172300901015, банк - ГУДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015) суму допомоги по безробіттю у розмірі 1 465,52 (одна тисяча чотириста шістдесят п'ять гривень 52 коп.) грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.Я. Максименко