Постанова

від 27.01.2010 по справі 2а-6697/09/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2010 року 14 год. 26 хв. Справа № 2а-6697/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Садового І.В.,

гри секретарі судового засідання - Марченко І.В.

за участю:

прокурора: не з'явився

представника позивача: ОСОБА_1

відповідача: не з'явився

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: Прокурора Комунарського району м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку

до: Закритого акціонерного товариства «Інкомпані»

про: стягнення штрафних санкцій в розмірі 15 300 грн.

07.12.2009 Прокурор Комунарського району м.Запоріжжя звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою в інтересах держави в особі Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного товариства «Інкомпані» про стягнення штрафних санкцій в розмірі 15 300 грн.

Ухвалою суду від 08.12.2009 відкрито провадження в адміністративній справі №2а-6697/09/0870, закінчено підготовче провадження та призначений судовий розгляд на 17.12.2009. Розгляд справи відкладався до 13.01.2010 та 27.01.2010.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу «Камертон».

У судовому засіданні 27.01.2010 на підставі ст.160 КАС України судом проголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Представник позивача підтримав вимоги позовної заяви, просить стягнути з відповідача штрафні санкції в розмірі 15 300 грн. Зазначає, що ЗАТ «Інкомпані» не розмістило в стрічці новин та не опублікувало в офіційному друкованому виданні ДКЦПФР особливу інформацію щодо порушення стосовно нього за ухвалою господарського суду Запорізької області від 29.09.2009 справи про банкрутство №16/260/08, що є порушенням ст.41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» від 23.02.2006 № 3480-IV та п.1 глави 3 розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦФР від 19.12.2006 року № 1591. Відповідальність за зазначені порушення передбачена п.5, п.6, п.7 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» №448/96 ВР від 30.10.1996 зі змінами, внесеними Законом України від 25.12.2008 №801-VІ. Просить позов задовольнити.

Відповідач у судове засідання не з'явився, заперечення на позов не надав, про причини неявки суду не повідомив. Про час та дату судового засідання відповідач був повідомлений належним чином, про що свідчить поштові повідомлення про вручення повісток.

Суд, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, заслухавши представника позивача дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності,

ВСТАНОВИВ:

Начальником Запорізького територіального управління ДКЦПФР, на підставі ст.9 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96 ВР від 30.10.1996, розглянуті матеріали справи про правопорушення на ринку цінних паперів щодо ЗАТ «Інкомпані», та виявлені факти правопорушення, а саме:

ЗАТ «Інкомпані» не розмістило в стрічці новин та не опублікувало в офіційному друкованому виданні ДКЦПФР особливу інформацію щодо порушення стосовно нього за ухвалою господарського суду Запорізької області від 29.09.2009 справи про банкрутство №16/260/08, що є порушенням ст.41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» 23.02.2006 № 3480-IV та п.1 глави 3 розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦФР від 19.12.2006 № 1591.

На підставі п.6 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96 ВР від 30.10.1996 зі змінами, внесеними Законом України від 25.12.2008 №801-VІ, п.1.3 розділу XVII Правил розгляду справ про порушення на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.2007 №2272, за нерозміщення особливої інформації в загальнодоступній інформаційній базі ДКЦПФР про емітента, на ЗАТ «Інкомпані» накладено штраф у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 5100 грн. згідно постанови позивача №127-ЗП про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 24.06.2009.

Також, перевіркою встановлено, що ЗАТ «Інкомпані» не надало до Запорізького територіального управління ДКЦПФР особливу інформацію щодо порушення стосовно нього за ухвалою господарського суду Запорізької області від 29.09.2008 справи про банкрутство №16/260/08, що є порушенням ст.41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п.1 глави 3 розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦФР від 19.12.2006 року № 1591.

На підставі п.5 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96 ВР від 30.10.1996 зі змінами, внесеними Законом України від 25.12.2008 №801-VI, п.1.3 розділу XVII Правил розгляду справ про порушення на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.2007 року №2272, за не опублікування особливої інформації про емітента в загальнодоступній інформаційній базі ДКЦПФР, на ЗАТ «Інкомпані» накладено штраф у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 5100 грн., згідно постанови №128-ЗП про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 24.06.2009.

Також, перевіркою встановлено, що ЗАТ «Інкомпані» не надало до Запорізького теруправління ДКЦПФР особливу інформацію щодо порушення стосовно нього за ухвалою господарського суду Запорізької області від 29.09.2008 справи про банкрутство №16/260/08, що є порушенням ст. 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п.1 глави 3 розділу II Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням ДКЦФР від 19.12.2006 №1591.

На підставі п.7 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96 ВР від 30.10.1996 зі змінами, внесеними Законом України від 25.12.2008 №801-VІ, п.1.3 розділу XVII Правил розгляду справ про порушення на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.2007 №2272, за не подання до Запорізького тер управління ДКЦПФР особливої інформації про емітента, на ЗАТ «Інкомпані» накладено штраф у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 5100 грн., згідно постанови №129-ЗП про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 24.06.2009.

Відповідні постанови були позивачем направлені відповідачу замовним листом від 25.06.2009, що підтверджується поштовою квитанцією.

Доказів сплати зазначених сум штрафів та оскарження постанов відповідачем не надано.

Оцінивши представлені докази, вважаю що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного:

Правові засади регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначені Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996.

Контроль за випуском та обігом цінних паперів та їх похідних в Україні, за винятком приватизаційних, здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку і її територіальні відділення на місцях.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним ОСОБА_2 України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Відповідно до пунктів 1, 3, 4 Положення про Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яке є позивачем у справі, зазначене територіальне управління входить до системи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку і реалізує в м. Запоріжжі і Запорізькій області завдання, покладені на Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку у сфері забезпечення реалізації єдиної державної політики в регіоні щодо розвитку та функціонування ринку цінних паперів та їх похідних відповідно до визначених повноважень.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про цінні папери і фондову біржу» та п. 3.1 Положення про надання особливої інформації акціонерними товариствами та підприємствами-емітентами облігацій, затвердженого рішенням Комісії № 5 від 10.02.2000 року, зі змінами, затвердженими рішенням Комісії №295 від 24.06.2003 року, емітент зобов'язаний протягом 2 днів надіслати фондовій біржі і реєструвальному органу, а також опублікувати в офіційній газеті фондової біржі інформацію про зміни, що відбулись в його господарській діяльності і впливають на вартість цінних паперів або розміру доходу по них, зокрема, зміни у персональному складі службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про цінні папери та фондову біржу» від 23.02.2006 № 3480-IV особлива інформація про емітента - інформація про будь-які дії, що можуть вплинути на фінансово-господарський стан емітента та призвести до значної зміни вартості його цінних папері, це зокрема, інформація про порушення справи про банкрутство емітента, винесення ухвали про його санацію.

З 01 березня 2007 року набрало чинності Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затверджене рішенням Комісії №1591 від 19.12.2006, відповідно до вимог п.1 глави 3 розділу II якого розкриття особливої інформації має здійснюватись шляхом оприлюднення в стрічці новин, опублікування в офіційному друкованому виданні та подання до Комісії. Розкриття інформації здійснюється у такі строки:

- у стрічці новин - протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 години третього робочого дня, після дня вчинення дії;

- в офіційному друкованому виданні - протягом п'яти робочих днів з дати вчинення дії;

- подання до Комісії - протягом десяти робочих днів з дати вчинення дії.

Ухвала про порушення справи про банкрутство ЗАТ «Інкомпані» винесена господарським судом Запорізької області 29.09.2008.

Як встановлено матеріалами справи та проведеною позивачем перевіркою, на дату розгляду справи про правопорушення ЗАТ «Інкомпані» не розмістило у загальнодоступній інформаційній базі даних інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів особливу інформацію про порушення справи про банкрутство у відношенні товариства відповідача за ухвалою господарського суду Запорізької області від 29.09.2008 по справі №16/260/08.

Пунктом 14 ст.8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» передбачено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб.

Згідно з ч.1 ст.12 та ч.5 ст.12 «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», штрафи, передбачені ст.11 цього Закону, накладаються (...) начальником відповідного територіального органу або за його письмовим дорученням його заступником після розгляду матеріалів які засвідчують факт правопорушення. (...) Рішення про накладання штрафу оформлюється постановою, що надсилається юридичній особі, на яку накладено штраф.

23.12.2008 Запорізьким ТУ ДКЦПФР про порушення законодавства про цінні папери складені акти №339-ЗП та №340-ЗП. На підставі матеріалів перевірки, позивачем винесені наступні постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів:

- постанова №127-ЗП від 24.06.2009, за нерозміщення особливої інформації в загальнодоступній інформаційній базі ДКЦПФР про емітента, на ЗАТ «Інкомпані» накладено штраф у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 5100 грн.

- постанова №128-ЗП про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 24.06.2009 за не опублікування особливої інформації про емітента в загальнодоступній інформаційній базі ДКЦПФР, на ЗАТ «Інкомпані» накладено штраф у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 5100 грн.

- постанова №129-ЗП про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 24.06.2009 за не подання до Запорізького тер управління ДКЦПФР особливої інформації про емітента, на ЗАТ «Інкомпані» накладено штраф у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 5100 грн.

Відповідач суму штрафу в добровільному порядку не сплатив, позивача про сплату штрафу не повідомив, постанови в судовому порядку не оскаржив.

За таких обставин, заявлені прокурором Комунарського район м.Запоріжжя в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку вимоги про стягнення з ЗАТ «Інкомпані» штрафних санкцій в сумі 15 300 грн., суд визнає обґрунтованими, підтвердженими зібраними в справі доказами та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до приписів п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 94, 158, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Прокурора Комунарського району м. Запоріжжя в інтересах держави в особі Запорізького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного товариства «Інкомпані» задовольнити.

Стягнути з Закритого акціонерного товариства «Інкомпані» (вул.Радгоспна, буд.26-а, м.Запоріжжя, 69059, код ЄДРПОУ 30293590, р/р 26001011822312 в АБ «Фінанси та кредит», МФО 313731) на користь Державного бюджету Комунарського району м.Запоріжжя (р/р 31118106700005, отримувач - Державний бюджет Комунарського району м.Запоріжжя, код бюджетної класифікації 21081100, МФО 813015, банк отримувача - ГУДКУ у Запорізькій області, код ЄДРПОУ 34677119) штраф за порушення законодавства про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні у розмірі 15 300 (п'ятнадцять тисяч триста) грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови не у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови

Суддя І.В.Садовий

Постанова складена у повному обсязі 01.02.2010.