Постанова

від 27.01.2010 по справі 2а-6697/09/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2010 року Справа №2а-6697/09/0870

(14 год. 26 хв.) м.Запоріжжя

Запорізький окружний ад міністративний суд у складі:

головуючого судді - Садов ого І.В.,

гри секретарі судового зас ідання - Марченко І.В.

за участю:

прокурора: не з' явився

представника позивача: А льохіної О.В.

відповідача: не з' явився

розглянув у відкритому суд овому засіданні адміністрат ивну справу

за позовною заявою: Прокуро ра Комунарського району м. За поріжжя в інтересах

держави в ос обі Запорізького територіал ьного управління Державної

комісії з ці нних паперів та фондового ри нку

до: Закритого акціонерного товариства «Ін компані»

про: стягнення ш трафних санкцій в розмірі 15 300 г рн.

07.12.2009 Прокурор Комунарсь кого району м.Запоріжжя звер нувся до Запорізького окружн ого адміністративного суду і з позовною заявою в інтереса х держави в особі Запорізько го територіального управлін ня Державної комісії з цінни х паперів та фондового ринку до Закритого акціонерного т овариства «Інкомпані» про ст ягнення штрафних санкцій в р озмірі 15 300 грн.

Ухвалою суду від 08.12.2009 відкр ито провадження в адміністра тивній справі №2а-6697/09/0870, закінче но підготовче провадження та призначений судовий розгляд на 17.12.2009. Розгляд справи відкла дався до 13.01.2010 та 27.01.2010.

Розгляд справи здійснював ся за допомогою технічних за собів, а саме: програмно-апара тного комплексу «Камертон».

У судовому засіданні 27.01.2010 на підставі ст.160 КАС України суд ом проголошено вступну та ре золютивну частину постанови .

Представник позивача підт римав вимоги позовної заяви, просить стягнути з відповід ача штрафні санкції в розмір і 15 300 грн. Зазначає, що ЗАТ «Інко мпані» не розмістило в стріч ці новин та не опублікувало в офіційному друкованому вида нні ДКЦПФР особливу інформац ію щодо порушення стосовно н ього за ухвалою господарсько го суду Запорізької області від 29.09.2009 справи про банкрутств о №16/260/08, що є порушенням ст.41 Зако ну України «Про цінні папери та фондовий ринок» від 23.02.2006 № 3 480-IV та п.1 глави 3 розділу II Положе ння про розкриття інформації емітентами цінних паперів, з атвердженого рішенням ДКЦФР від 19.12.2006 року № 1591. Відповідальн ість за зазначені порушення передбачена п.5, п.6, п.7 ч.1 ст.11 Зако ну України «Про державне рег улювання ринку цінних папері в в Україні» №448/96 ВР від 30.10.1996 зі з мінами, внесеними Законом Ук раїни від 25.12.2008 №801-VІ. Просить поз ов задовольнити.

Відповідач у судове засіда ння не з' явився, запереченн я на позов не надав, про причин и неявки суду не повідомив. Пр о час та дату судового засіда ння відповідач був повідомле ний належним чином, про що сві дчить поштові повідомлення п ро вручення повісток.

Суд, розглянувши матеріали і з' ясувавши обставини адм іністративної справи, заслух авши представника позивача дослідивши інші наявні у спр аві докази у їх сукупності,

ВСТАНОВИВ:

Начальником Запорізьког о територіального управлінн я ДКЦПФР, на підставі ст.9 Зако ну України «Про державне рег улювання ринку цінних папері в в Україні» № 448/96 ВР від 30.10.1996, роз глянуті матеріали справи про правопорушення на ринку цін них паперів щодо ЗАТ «Інкомп ані», та виявлені факти право порушення, а саме:

ЗАТ «Інкомпані» не розміст ило в стрічці новин та не опуб лікувало в офіційному друков аному виданні ДКЦПФР особлив у інформацію щодо порушення стосовно нього за ухвалою го сподарського суду Запорізьк ої області від 29.09.2009 справи про банкрутство №16/260/08, що є порушен ням ст.41 Закону України «Про ц інні папери та фондовий рино к» 23.02.2006 № 3480-IV та п.1 глави 3 розділ у II Положення про розкриття ін формації емітентами цінних п аперів, затвердженого рішенн ям ДКЦФР від 19.12.2006 № 1591.

На підставі п.6 ч.1 ст.11 Закону У країни «Про державне регулюв ання ринку цінних паперів в У країні» № 448/96 ВР від 30.10.1996 зі зміна ми, внесеними Законом Україн и від 25.12.2008 №801- V І, п.1.3 розділу XVII Пра вил розгляду справ про поруш ення на ринку цінних паперів та застосування санкцій, зат верджених рішенням ДКЦПФР ві д 11.12.2007 №2272, за нерозміщення особ ливої інформації в загальнод оступній інформаційній базі ДКЦПФР про емітента, на ЗАТ «І нкомпані» накладено штраф у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 5100 грн. згідно постанови позив ача №127-ЗП про накладення санк цій за правопорушення на рин ку цінних паперів від 24.06.2009.

Також, перевіркою встановл ено, що ЗАТ «Інкомпані» не над ало до Запорізького територі ального управління ДКЦПФР ос обливу інформацію щодо поруш ення стосовно нього за ухвал ою господарського суду Запор ізької області від 29.09.2008 справи про банкрутство №16/260/08, що є пор ушенням ст.41 Закону України «П ро цінні папери та фондовий р инок» та п.1 глави 3 розділу II По ложення про розкриття інформ ації емітентами цінних папер ів, затвердженого рішенням Д КЦФР від 19.12.2006 року № 1591.

На підставі п.5 ч.1 ст.11 Закону У країни «Про державне регулюв ання ринку цінних паперів в У країні» № 448/96 ВР від 30.10.1996 зі зміна ми, внесеними Законом Україн и від 25.12.2008 №801-VI, п.1.3 розділу XVII Прав ил розгляду справ про поруше ння на ринку цінних паперів т а застосування санкцій, затв ерджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.2007 року №2272, за не опублікуван ня особливої інформації про емітента в загальнодоступні й інформаційній базі ДКЦПФР, на ЗАТ «Інкомпані» накладен о штраф у розмірі 300 неоподатк овуваних мінімумів доходів г ромадян - 5100 грн., згідно постан ови №128-ЗП про накладення санк цій за правопорушення на рин ку цінних паперів від 24.06.2009.

Також, перевіркою встановл ено, що ЗАТ «Інкомпані» не над ало до Запорізького теруправ ління ДКЦПФР особливу інформ ацію щодо порушення стосовно нього за ухвалою господарсь кого суду Запорізької област і від 29.09.2008 справи про банкрутст во №16/260/08, що є порушенням ст. 41 За кону України «Про цінні папе ри та фондовий ринок» та п.1 гл ави 3 розділу II Положення про розкриття інформації емітен тами цінних паперів, затверд женого рішенням ДКЦФР від 19.12.20 06 №1591.

На підставі п.7 ч.1 ст.11 Закону У країни «Про державне регулюв ання ринку цінних паперів в У країні» № 448/96 ВР від 30.10.1996 зі зміна ми, внесеними Законом Україн и від 25.12.2008 №801-VІ, п.1.3 розділу XVII Прав ил розгляду справ про поруше ння на ринку цінних паперів т а застосування санкцій, затв ерджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.2007 №2272, за не подання до Запорі зького тер управління ДКЦПФР особливої інформації про ем ітента, на ЗАТ «Інкомпані» на кладено штраф у розмірі 300 нео податковуваних мінімумів до ходів громадян - 5100 грн., згідно постанови №129-ЗП про накладен ня санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 24 .06.2009.

Відповідні постанови були позивачем направлені відпов ідачу замовним листом від 25.06.20 09, що підтверджується поштово ю квитанцією.

Доказів сплати зазначених сум штрафів та оскарження по станов відповідачем не надан о.

Оцінивши представлені док ази, вважаю що позовні вимоги підлягають задоволенню вихо дячи з наступного:

Правові засади регулюванн я ринку цінних паперів та дер жавного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні визначен і Законом України «Про держа вне регулювання ринку цінних паперів в Україні» № 448/96-ВР від 30.10.1996.

Контроль за випуском та обі гом цінних паперів та їх похі дних в Україні, за винятком пр иватизаційних, здійснює Держ авна комісія з цінних папері в та фондового ринку і її тери торіальні відділення на місц ях.

Відповідно до ст.6 Закону Ук раїни «Про державне регулюва ння ринку цінних паперів в Ук раїні» № 448/96-ВР від 30.10.1996, Державна комісія з цінних паперів та ф ондового ринку є державним о рганом, підпорядкованим През иденту України і підзвітним Верховній Раді України. Д о системи цього органу входя ть Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, ї ї центральний апарат і терит оріальні органи. Державна ко місія з цінних паперів та фон дового ринку здійснює повнов аження через центральний апа рат і свої територіальні орг ани.

Відповідно до пунктів 1, 3, 4 По ложення про Запорізьке терит оріальне управління Державн ої комісії з цінних паперів т а фондового ринку, яке є позив ачем у справі, зазначене тери торіальне управління входит ь до системи Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку і реалізує в м. Запор іжжі і Запорізькій області з авдання, покладені на Держав ну комісію з цінних паперів т а фондового ринку у сфері заб езпечення реалізації єдиної державної політики в регіон і щодо розвитку та функціону вання ринку цінних паперів т а їх похідних відповідно до в изначених повноважень.

Відповідно до ст. 25 Закону Ук раїни «Про цінні папери і фон дову біржу» та п. 3.1 Положення п ро надання особливої інформа ції акціонерними товариства ми та підприємствами-емітент ами облігацій, затвердженого рішенням Комісії № 5 від 10.02.2000 ро ку, зі змінами, затвердженими рішенням Комісії №295 від 24.06.2003 ро ку, емітент зобов'язаний прот ягом 2 днів надіслати фондові й біржі і реєструвальному ор гану, а також опублікувати в о фіційній газеті фондової бір жі інформацію про зміни, що ві дбулись в його господарській діяльності і впливають на ва ртість цінних паперів або ро зміру доходу по них, зокрема, з міни у персональному складі службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про цінні папери та фондову біржу» від 23.02.2006 № 3480-IV о с облива інформація про емітен та - інформація про будь-які ді ї, що можуть вплинути на фінан сово-господарський стан еміт ента та призвести до значної зміни вартості його цінних п апері, це зокрема, інформація про порушення справи про бан крутство емітента, винесення ухвали про його санацію.

З 01 березня 2007 року набрало чи нності Положення про розкрит тя інформації емітентами цін них паперів, затверджене ріш енням Комісії №1591 від 19.12.2006, відп овідно до вимог п.1 глави 3 розд ілу II якого розкриття особлив ої інформації має здійснюват ись шляхом оприлюднення в ст річці новин, опублікування в офіційному друкованому вида нні та подання до Комісії. Роз криття інформації здійснюєт ься у такі строки:

- у стрічці новин - протяго м двох робочих днів з дати вчи нення дії, але не пізніше 10.00 го дини третього робочого дня, п ісля дня вчинення дії;

- в офіційному друкованом у виданні - протягом п'яти робо чих днів з дати вчинення дії;

- подання до Комісії - прот ягом десяти робочих днів з да ти вчинення дії.

Ухвала про порушення спра ви про банкрутство ЗАТ «Інко мпані» винесена господарськ им судом Запорізької області 29.09.2008.

Як встановлено матеріалам и справи та проведеною позив ачем перевіркою, на дату розг ляду справи про правопорушен ня ЗАТ «Інкомпані» не розміс тило у загальнодоступній інф ормаційній базі даних інформ аційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та ф ондового ринку про ринок цін них паперів особливу інформа цію про порушення справи про банкрутство у відношенні то вариства відповідача за ухва лою господарського суду Запо різької області від 29.09.2008 по спр аві №16/260/08.

Пунктом 14 ст.8 Закону України «Про державне регулювання р инку цінних паперів в Україн і» передбачено, що Державна к омісія з цінних паперів та фо ндового ринку має право накл адати адміністративні стягн ення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законо давства на юридичних осіб.

Згідно з ч.1 ст.12 та ч.5 ст.12 «Про державне регулювання ринку ц інних паперів в Україні», штр афи, передбачені ст.11 цього За кону, накладаються (...) начальн иком відповідного територіа льного органу або за його пис ьмовим дорученням його засту пником після розгляду матері алів які засвідчують факт пр авопорушення. (...) Рішення про н акладання штрафу оформлюєть ся постановою, що надсилаєть ся юридичній особі, на яку нак ладено штраф.

23.12.2008 Запорізьким ТУ ДКЦПФР п ро порушення законодавства п ро цінні папери складені акт и №339-ЗП та №340-ЗП. На підставі мат еріалів перевірки, позивачем винесені наступні постанови про накладення санкцій за пр авопорушення на ринку цінних паперів:

- постанова №127-ЗП від 24.06.2009, за н ерозміщення особливої інфор мації в загальнодоступній ін формаційній базі ДКЦПФР про емітента, на ЗАТ «Інкомпані» накладено штраф у розмірі 300 н еоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 5100 грн.

- постанова №128-ЗП про наклад ення санкцій за правопорушен ня на ринку цінних паперів ві д 24.06.2009 за не опублікування особ ливої інформації про емітент а в загальнодоступній інформ аційній базі ДКЦПФР, на ЗАТ «І нкомпані» накладено штраф у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - 5100 грн.

- постанова №129-ЗП про наклад ення санкцій за правопорушен ня на ринку цінних паперів ві д 24.06.2009 за не подання до Запоріз ького тер управління ДКЦПФР особливої інформації про емі тента, на ЗАТ «Інкомпані» нак ладено штраф у розмірі 300 неоп одатковуваних мінімумів дох одів громадян - 5100 грн.

Відповідач суму штрафу в до бровільному порядку не сплат ив, позивача про сплату штраф у не повідомив, постанови в су довому порядку не оскаржив.

За таких обставин, заявлені прокурором Комунарського ра йон м.Запоріжжя в інтересах д ержави в особі органу, уповно важеного державою здійснюва ти відповідні функції у спір них правовідносинах - Запорі зького територіального упра вління Державної комісії з ц інних паперів та фондового р инку вимоги про стягнення з З АТ «Інкомпані» штрафних санк цій в сумі 15 300 грн., суд визнає об ґрунтованими, підтвердженим и зібраними в справі доказам и та такими, що підлягають зад оволенню у повному обсязі.

Відповідно до приписів п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в я ких позивачем є суб'єкт владн их повноважень, а відповідач ем - фізична чи юридична особа , судові витрати, здійснені по зивачем, з відповідача не стя гуються.

Керуючись ст.ст. 94, 158, 160, 161, 162, 163, 16 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Прокурора Комунарсь кого району м. Запоріжжя в ін тересах держави в особі Запо різького територіального уп равління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Закритого акціонер ного товариства «Інкомпані» задовольнити.

Стягнути з Закритого акціо нерного товариства «Інкомпа ні» (вул.Радгоспна, буд.26-а, м.За поріжжя, 69059, код ЄДРПОУ 30293590, р/р 26001 011822312 в АБ «Фінанси та кредит», М ФО 313731) на користь Державного б юджету Комунарського району м.Запоріжжя (р/р 31118106700005, отримува ч - Державний бюджет Комуна рського району м.Запоріжжя, к од бюджетної класифікації 21081 100, МФО 813015, банк отримувача - ГУ ДКУ у Запорізькій області, ко д ЄДРПОУ 34677119) штраф за порушенн я законодавства про державне регулювання ринку цінних па перів в Україні у розмірі 15 300 (п 'ятнадцять тисяч триста) грн.

Постанова набирає законної сили після закінче ння строків подання заяви пр о апеляційне оскарження та а пеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляц ійної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає зако нної сили після закінчення а пеляційного розгляду справи .

Постанова може бут и оскаржена в апеляційному п орядку до Дніпропетровськог о апеляційного адміністрати вного суду через Запорізький окружний адміністративний с уд шляхом подання в 10-денний с трок з дня її проголошення, а в разі складення постанови не у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсяз і, заяви про апеляційне оскар ження і подання після цього п ротягом 20 днів апеляційної ск арги, з подачею її копії відпо відно до кількості осіб, які б еруть участь у справі. Копія а пеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її п одає, до суду апеляційної інс танції.

Якщо постанову бул о проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справ і, то строк подання заяви про а пеляційне оскарження обчисл юється з дня отримання нею ко пії постанови

Суддя І.В.Садов ий

Постанова складена у повно му обсязі 01.02.2010.