Постанова

від 30.06.2015 по справі 323/695/15-а

ОРІХІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 323/695/15-а

2-а/323/17/15

ПОСТАНОВА

іменем України

30.06.2015 м. Оріхів

30 червня 2015 року м. Оріхів

Оріхівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Галчанського С.В.,

при секретарі судового засідання Закладній С.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника позивача адвоката ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, адміністративну справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Преображенської сільської ради Оріхівського районі Запорізької області про визнання рішення не чинним та його скасування, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив :

Позивач звернувся до суду з цим позовом, в якому зазначив, що 16 вересня 2014 року тридцять восьмою сесією шостого скликання Преображенської сільської ради Оріхівського району Запорізької області прийнято рішення за №10 «Про внесення в перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які плануються передати у приватну власність шляхом продажу та надання дозволу на проведення експертної оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення».

Відповідно до цього рішення внесено до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення, які планується передати в приватну власність шляхом продажу, земельну ділянку ОСОБА_1, загальною площею - 0,3087 га, кадастровий номер 2323987800:06:004:0038, для будівництва та обслуговування нерухомого майнового комплексу, за адресою Запорізька область, Оріхівський район, с. Преображенка, вул. Преображенська, буд.17; надано дозвіл ОСОБА_1 на проведення експертної грошової оцінки вищезазначеної земельної ділянки; затверджено розмір авансового внеску за вказану земельну ділянку - 10% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки (136944,54 грн) - 13694,45 грн.

17 грудня 2014 року позивач, відповідач та ТОВ «Козацькі землі ЛТД» уклали договір №65 щодо проведення ТОВ «Козацькі землі ЛТД» експертної грошової оцінки земельної ділянки по вул. Преображенській, 17 в с. Преображенка Оріхівського району Запорізької області, за проведення якої позивач повинен сплатити 3500 грн.

22 грудня 2014 року між позивачем та відповідачем укладено договір про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки у розмірі 13694,45 грн. Відповідно до пункту 4.1. договору зазначена сума коштів, яка передбачена п.2.2 даного договору зараховується до ціни продажу земельної ділянки.

23 грудня 2014 року оцінювачем ТОВ «Козацькі землі ЛТД» надано звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки, проведену 22 грудня 2014 року, згідно з якою ринкова вартість земельної ділянки несільськогосподарського призначення для викупу становить 68203,58 грн.

До звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки надано рецензію експерта-оцінювача, відповідно до якої поданий на рецензування звіт відповідає вимогам чинного законодавства і може бути погоджений позитивно, зауваження та пропозиції до земельної документації відсутні. В цей же день, 23 грудня 2014 року позивач сплатив авансовий внесок згідно з договором з Преображенською сільською радою.

25 грудня 2014 року позивач звернувся до Преображенської сільської ради із заявою про затвердження звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки.

27 грудня 2014 року Преображенською сільською радою складено акт приймання-здачі виконаної роботи ТОВ «Козацькі землі ЛТД», відповідно до якого сільрада прийняла виконану роботу експертної грошової оцінки земельної ділянки.

28 січня 2015 року позивач одержав копію рішення Преображенської сільської ради від 23 січня 2015 року за №17 « Про розгляд заяви щодо експертної грошової оцінки ОСОБА_1, з якого дізнався, що фактично питання затвердження або не затвердження експертної грошової оцінки земельної ділянки на сесії сільради фактично не ставилося на голосування та не розглянуто, а прийнято рішення наступного змісту:

«Методом співставлення цін продажу аналогічних земельних ділянок в с. Преображенка, відповідно до звітів про експертну грошову оцінку, виконавцем яких є ТОВ «Козацькі землі ЛТД» виявлено, що таблиці коригування цін продажу подібних земельних ділянок мають суттєву різницю, що впливає на вартість земельної ділянки, а саме: вартість земельної ділянки у покупця ОСОБА_4 становить - 69,79 грн./кв.м, а в ОСОБА_1 - 22,09 грн./кв.м., що призводить до зменшення наповнення бюджету місцевої ради в 3,2 рази. В таблицях коригування цін продажу подібних земельних ділянок суттєво відрізняються дати оцінки аналогічних об'єктів, згідно звітів.

Запропонувати ОСОБА_1 ціну на земельну ділянку, розміщену в с. Преображенка, вул. Преображенська, 17, площею 0,3087 га на рівні 69,79 грн. /кв.м .»

Таким чином, про порушення права позивач дізнався 28.01.2015 року.

18 березня 2015 року в порушення п.4.1 Положення про порядок продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення на території населених пунктів с. Преображенка, с. Васинівка, с. Ч.Криниця Преображенської сільської ради, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупця цих ділянок, що є додатком до рішення 28-ї сесії сільської ради шостого скликання від 05.09.2013 року за №13, без попереднього проведення засідання комісії з питань агропромислового розвитку охорони довкілля та раціонального землекористування при Преображенській сільській раді та їх відповідного рішення на сорок першій сесії шостого скликання Преображенської сільської ради прийнято рішення №5 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо затвердження експертної грошової оцінки», яким експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,3087 га, розміщену в с. Преображенка по вул. Преображенська, 17 - не затверджено. Відмовлено в продажу вищезазначеної земельної ділянки за ціною визначеною за результатами експертної грошової оцінки.

Посилаючись на необґрунтованість та безпідставність рішень відповідача від 23 січня 2015 року та від 18 березня 2015 року, позивач просить: 1) визнати протиправним, не чинним та скасувати рішення сорокової сесії шостого скликання Преображенської сільської ради Оріхівського району Запорізької області від 23.01.2015 року "Про розгляд заяви щодо експертної грошової оцінки ОСОБА_1В.» за №17; 2) визнати протиправним, не чинним та скасувати рішення сорок першої сесії шостого скликання Преображенської сільської ради Оріхівського району Запорізької області від 18.03.2015 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо затвердження експертної грошової оцінки» за №5; 3) зобов'язати Преображенську сільську раду Оріхівського району Запорізької області затвердити звіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0387 га, розміщеної по вул. Преображенська, 17 в с. Преображенка Оріхівського району Запорізької області, розроблений ТОВ «Козацькі землі ЛТД» на виконання договору №65 від 17 грудня 2014 року, з дотриманням вимог чинного законодавства; 4) зобов'язати Преображенську сільську раду Оріхівського району Запорізької області укласти з позивачем договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 0,3087 га, кадастровий номер - 2323987800:06:004:0038, для будівництва та обслуговування нерухомого майнового комплексу за адресою: Запорізька область, Оріхівський район, с. Преображенка, вул. Преображенська, буд.17, за ціною, визначеною у звіті з експертної грошової оцінки даної земельної ділянки, що розроблений ТОВ «Козацькі землі ЛТД» на виконання договору №65 від 17 грудня 2014 року.

У судовому засіданні позивач та його представник позовну заяву підтримали повністю та дали суду пояснення, які повністю відповідають позову.

У судовому засіданні представник відповідача позов не визнав, посилаючись на його безпідставність.

Суд, заслухавши пояснення учасників, дослідивши адміністративний позов, копії паспорту, звіту про експертну грошову оцінку, витяг з книги реєстрації вихідної кореспонденції, свідоцтва про держреєстрацію фізичної особи-підприємця, витягів з протоколів, заяви, рішення Преображенської сільради від 23.01.2015 р. №17, аналізу розбіжностей звітів про експертну грошову оцінку, свідоцтва про право власності на нерухоме майно, витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно, додатку №1 до рішення від 05.09.2013 р. №13, рішення Преображенської сільради від 18.03.2015 р. №5, виписки з медичної карти, висновку державної експертизи землевпорядної документації, коригування цін, приходить до наступних висновків.

У судовому засіданні встановлено, що 16 вересня 2014 року рішенням тридцять восьмої сесії шостого скликання Преображенської сільської ради Оріхівського району Запорізької області №10 вирішено передати у приватну власність шляхом продажу та надати дозвіл на проведення експертної оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення - земельну ділянку загальною площею 0,3087 га, кадастровий номер 2323987800:06:004:0038, для будівництва та обслуговування нерухомого майнового комплексу за адресою: Запорізька область, Оріхівський район, с. Преображенка, вул. Преображенська, буд.17 - ОСОБА_1. При цьому затверджено розмір авансового внеску за вказану земельну ділянку - 10% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки (136944,54 грн) - 13694,45 грн.

17 грудня 2014 року між позивачем, відповідачем та ТОВ «Козацькі землі ЛТД» було укладено договір №65 щодо проведення ТОВ «Козацькі землі ЛТД» експертної грошової оцінки зазначеної земельної ділянки.

23 грудня 2014 року оцінювачем ТОВ «Козацькі землі ЛТД» надано звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки, проведену 22 грудня 2014 року, згідно з якою ринкова вартість земельної ділянки несільськогосподарського призначення для викупу становить 68203,58 грн. за ціною за 1 кв.м. площі - 22,09 грн.

27 грудня 2014 року за заявою позивача від 25.12.2014 р. Преображенською сільською радою складено акт приймання-здачі виконаної роботи ТОВ «Козацькі землі ЛТД», відповідно до якого сільрада прийняла виконану роботу експертної грошової оцінки земельної ділянки.

23 січня 2015 року Преображенською сільською радою прийнято рішення за №17 «Про розгляд заяви щодо експертної грошової оцінки ОСОБА_1В.» копію якого позивач одержав 28.01.2015 р. На цій сесії сільради питання затвердження або не затвердження експертної грошової оцінки земельної ділянки не ставилося, а запропоновано позивачу ціну на земельну ділянку, розміщену в с. Преображенка, вул. Преображенська, 17, площею 0,3087 га на рівні 69,79 грн. /кв.м.

18 березня 2015 року прийнято рішення №5 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо затвердження експертної грошової оцінки», яким експертну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,3087 га, розміщену в с. Преображенка по вул. Преображенська, 17 не затверджено. Відмовлено в продажі вищезазначеної земельної ділянки за ціною визначеною за результатами експертної грошової оцінки.

Відповідно до п.1.6 Положення про порядок продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення на території населених пунктів с. Преображенка, с. Васинівка, с. Ч.Криниця Преображенської сільської ради, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупця цих ділянок, що є додатком до рішення 28-ї сесії сільської ради шостого скликання від 05.09.2013 року за №13, встановлено, що вартість земельних ділянок, передбачених до продажу, визначається на підставі експертної оцінки, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт.

Відповідно до ст.127 ЗК України органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст.128 ЗК України , продаж громадянам юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, проводиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів АРК або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються передбачені абзацом 2 частиною 2 статті 128 ЗК України документи. Орган державної влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

23 січня 2015 року Преображенська сільрада, приймаючи рішення №17, не прийняла рішення про затвердження або не затвердження такого звіту, а запропонувала свою ціну земельної ділянки.

Відповідно до ч.8. ст.128 Земельного Кодексу України ціна земельної ділянки визначається за експертною грошовою оцінкою, що проводиться організаціями, які мають відповідну ліцензію на виконання цього виду робіт, на замовлення органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.13 ЗУ «Про оцінку земель» експертна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі відчуження та страхування земельних ділянок, що належать до державної або комунальної власності.

Відповідно до ст.7 ЗУ «Про оцінку земель» оцінювачами з експертної грошової оцінки земельних ділянок можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які склали кваліфікаційний іспит та одержали кваліфікаційне свідоцтво оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок відповідно до вимог цього Закону та Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".

Тобто відповідно до змісту ст.ст.1, 7 13 Закону України «Про оцінку земель» та відповідно до п.1.6 Положення про порядок продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення на території населених пунктів с. Преображенка, с. Васинівка, с. Ч.Криниця Преображенської сільської ради, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупця цих ділянок, що є додатком до рішення 28-ї сесії сільської ради шостого скликання від 05.09.2013 року за №13, випливає, що з метою визначення вартості об'єкта оцінки проводиться виключно експертна грошова оцінка оцінювачами, які мають кваліфікаційне свідоцтво оцінювача.

Депутати сільради не мають повноважень оцінювача з експертної грошової оцінки земельних ділянок, а тому не мають повноважень самостійно визначати правильність або неправильність висновків оцінювача та встановлювати самостійно розмір вартості землі.

Відповідно до ст.35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» , висновки державної експертизи щодо об'єктів державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування.

Таким чином, з'ясувавши обставини, на які посилається позивач, дослідивши докази, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог, оскільки відповідач безпідставно відмовив позивачу у продажі земельної ділянки.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.127, 128 Земельного кодексу, ст.ст.1, 7, 13 Закону України «Про оцінку земель», ст.35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» , ст.ст.11, 14, 70, 71, 72, 86, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Постановив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним, не чинним та скасувати рішення сорокової сесії шостого скликання Преображенської сільської ради Оріхівського району Запорізької області від 23.01.2015 року «Про розгляд заяви щодо експертної грошової оцінки ОСОБА_1В.» за №17.

Визнати протиправним, не чинним та скасувати рішення сорок першої сесії шостого скликання Преображенської сільської ради Оріхівського району Запорізької області від 18.03.2015 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 щодо затвердження експертної грошової оцінки» за №5.

Зобов'язати Преображенську сільську раду Оріхівського району Запорізької області затвердити звіт з експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,3087 га, розміщеної по вул. Преображенська, 17 в с. Преображенка Оріхівського району Запорізької області, розроблений ТОВ «Козацькі землі ЛТД» на виконання договору №65 від 17 грудня 2014 року, з дотриманням вимог чинного законодавства.

Зобов'язати Преображенську сільську раду Оріхівського району Запорізької області укласти з ОСОБА_1 договір купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 0,3087 га, кадастровий номер - 2323987800:06:004:0038, для будівництва та обслуговування нерухомого майнового комплексу, за адресою Запорізька область, Оріхівський район, с. Преображенка, вул. Преображенська, буд.17, за ціною, визначеною у звіті з експертної грошової оцінки даної земельної ділянки, що розроблений ТОВ «Козацькі землі ЛТД» на виконання договору №65 від 17 грудня 2014 року.

Складання повного тексту постанови відкладено до 15 год. 30 хв. 03 липня 2015 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Оріхівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Оріхівського районного суду

Запорізької області ОСОБА_5