Постанова

від 15.10.2009 по справі 2а-4658/09/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Категорія статобліку 6.6.6

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, 65-в

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2009 року о 16 год. 22 хв. Справа № 2а-4658/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого -судді Стрельнікової Н.В.

при секретарі Горбовій І.С.

розглянув в відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Державної податкової адміністрації у Запорізькій області, м. Запоріжжя

до відповідача-1: ОСОБА_1, м. Запоріжжя

до відповідача-2: Приватного підприємства «Фавор-Трейд», м. Запоріжжя

до відповідача-3: Державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради,

м. Запоріжжя

про: визнання нечинним запису про проведення державної реєстрації та свідоцтва платника податку на додану вартість,

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_2, довіреність №4575/10/10-111 від 14.10.2008 р.

від відповідача-1: ОСОБА_3, довіреність б/н від 13.10.2009 р.

від відповідача-2: ОСОБА_3, довіреність б/н від 13.10.2009 р.

від відповідача-3: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова адміністрація у Запорізькій області звернулася із адміністративним позовом до ОСОБА_1, в якому просить суд визнати нечинним статут ПП «Фавор-Трейд»з моменту реєстрації - 28.04.2006 р.; визнати нечинним запис про проведення державної реєстрації ПП «Фавор-Трейд»з моменту реєстрації - 28.04.2006 р.; визнати нечинним свідоцтво платника податку на додану вартість ПП «Фавор-Трейд»за № 12085816 з моменту внесення до Реєстру платників податку на додану вартість - 12.05.2006 р.; визнати нечинними всі первинні бухгалтерські та фінансові документи з реквізитами ПП «Фавор-Трейд»з моменту реєстрації підприємства - 28.04.2006 р. В обґрунтування позову посилається на те, що вироком Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 17.10.2007 р. по справі № 1-830/2007 по обвинуваченню ОСОБА_4 в скоєнні злочинів передбачених ч. 2 ст. 366, ч. 2 ст. 205, ч. 34 ст. 209 КК України встановлено те, що з метою створення фіктивного суб'єкта підприємницької діяльності, в квітня 2007 р. ОСОБА_4 звернувся із проханням передати йому паспорт та ідентифікаційний код до ОСОБА_1, при цьому за використання документів ОСОБА_4 запропонував ОСОБА_5 винагороду. Реалізовуючи свій намір на створення фіктивного суб'єкта з корисних мотивів, ОСОБА_4 28.04.2006 р. скориставшись паспортом та ідентифікаційним кодом ОСОБА_5 зареєстрував в виконавчому комітеті Запорізької міської ради ПП «Фавор-Трейд»та поставив його на облік у ДПІ у Хортицькому районі м. Запоріжжя. Вважає, що на підставі неправдивих даних про підприємство та про ціль його створення, які були надані відповідачем, здійснена реєстрація суб'єкта підприємницької діяльності, що не відповідає вимогам ст. ст. 42, 56 ГК України. Вказує, що ПП «Фавор-Трейд»створено без мети здійснення передбачуваної законодавством фінансово-господарської діяльності та волевиявлення особи, зазначеного як засновник в установчих документах, а тому державна реєстрація та реєстрація підприємства як платника податку на додану вартість, є недійсною.

Заявою від 24.09.2009 р. вих. № 466/10-101 позивач уточнив позовні вимоги та просить визнати нечинним запис про проведення державної реєстрації ПП «Фавор-Трейд»з моменту реєстрації -з 28.04.2006 р.; визнати нечинним свідоцтво платника податку на додану вартість ПП «Фавор-Трейд»за № 12085616 з моменту внесення до реєстру платників податку на додану вартість - 12.05.2006 р.

В судовому засіданні 28.09.2009 р. суд залучив до участі у справі в якості співвідповідачів -ПП «Фавор-Трейд»та Державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідачі 1, 2 письмового відзиву на позовну заяву не надали. Представник в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Вказує, що підстав для скасування державної реєстрації ПП «Фавор-Трейд»не має, оскільки долучені до справи документи свідчать про наявність добровільного та свідомого волевиявлення з боку ОСОБА_1 на створення ПП «Фавор-Трейд»з метою отримання прибутку. Зазначає, що підприємство було зареєстровано згідно вимог чинного законодавства, уповноваженою ОСОБА_1 особою, здійснювало господарську діяльність, сплачувало податки та надавало до органів податкової інспекції звітність. З огляду на викладене, просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Державний реєстратор виконавчого комітету Запорізької міської ради позовні вимоги не визнає. У відзиві від 25.09.2009 р. вих. № 016.3-012 посилається на те, що 28.04.2006 р. для проведення державної реєстрації ПП «Фавор-Трейд»уповноваженою особою -ОСОБА_6, подано комплект документів. Вказує, що повноваження ОСОБА_6 підтверджувалися довіреністю ВСР №822892 від 27.04.2006 р. посвідченого приватним нотаріусом ОСОБА_7 та надавали йому право представляти ОСОБА_1 з питання реєстрації установчих документів. Зазначає, що комплект документів, поданий для реєстрації, відповідав вимогам ст. 24 п. 1 Закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», тому вважає, що при державній реєстрації не були допущені порушення.

Державний реєстратор в судове засідання не з'явився, клопотанням від 15.10.2009 р. (вх. № 19367) просить суд розглянути справу за його відсутності.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

28.04.2006 р. громадянином України ОСОБА_1 затверджено статут приватного підприємства «Фавор-Трейд».

Того ж дня, державним реєстратором виконавчого комітету Запорізької міської ради за № 11031020000013216 було зареєстровано статут ПП «Фавор-Трейд». Згідно Свідоцтва про державну реєстрацію 28.04.2008 р. державним реєстратором виконавчого комітету Запорізької міської ради зареєстровано ПП «Фавор-Трейд»(ідентифікаційний код 34317426) за адресою: м. Запоріжжя, вул. Лахтинська, буд.11.

06.05.2006 р. головним управлінням статистики у Запорізькій області видано довідку за № 1529 про включення ПП «Фавор-Трейд» до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

12.05.2006 р. ПП «Фавор-Трейд»отримало свідоцтво платника податку на додану вартість за № 12085816.

Вважаючи, що державна реєстрація ПП «Фавор-Трейд»та реєстрація його як платника податку на додану вартість здійснена з порушенням чинного законодавства, Державна податкова адміністрація у Запорізькій області звернулася до суду із адміністративним позовом.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити повністю виходячи з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України «Про державну податкову службу в Україні».

Зокрема п. 11 ст. 10 Закону України «Про державну податкову службу»передбачено право державних податкових інспекцій звертатися до суду із позовами до підприємств, установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках - коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна.

Пунктом 17 ст. 11 вказаного Закону податкові інспекції мають також право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.

Згідно п. 10 Оглядового листа Вищого адміністративного суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів у справах за участю органів державної податкової служби»від 24.10.2008 р. № 1776/100/13-08 «…заявлену позивачем вимогу про визнання нечинним запису про проведення державної реєстрації є фактично вимогою про скасування державної реєстрації зазначеного підприємства, слід розцінювати як вимогу про припинення юридичної особи, яка в свою чергу відповідає повноваженням органу державної податкової служби…».

Частиною 2 ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» передбачено, що підставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством

юридичної особи, зокрема є:

- визнання недійсним запису про проведення державної реєстрації

через порушення закону, допущені при створенні юридичної особи, які не можна усунути;

- провадження нею діяльності, що суперечить установчим документам, або такої, що заборонена законом;

- невідповідність мінімального розміру статутного фонду юридичної особи вимогам закону;

- неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону;

- наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням.

Позивач ґрунтує свої вимоги на тому, що відповідач при створенні товариства допустив порушення ст. ст. 56 Господарського кодексу України, які не можна усунути.

Статтею 110 Цивільного кодексу України передбачено, що юридична особа ліквідується:

1) за рішенням її учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, в тому числі у зв'язку із закінченням строку, на який було створено юридичну особу, досягненням мети, для якої її створено, а також в інших випадках, передбачених установчими документами;

2) за рішенням суду про визнання судом недійсною державної реєстрації юридичної особи через допущені при її створенні порушення, які не можна усунути, а також в інших випадках, встановлених законом.

При цьому ч. 2 вказаної статті передбачено, що вимога про ліквідацію юридичної особи на підставах, зазначених у пункті 2 частини першої цієї статті, може бути пред'явлена до суду органом, що здійснює державну реєстрацію, а також учасником юридичної особи.

Таким чином, право звернення до суду із позовами про визнання судом недійсною державної реєстрації юридичної особи через допущені при її створенні порушення, які не можна усунути, а також в інших випадках, встановлених законом, органам Державної податкової служби не надано.

Не надано органам Державної податкової служби і права звернення до суду із вимогами про визнати нечинним свідоцтва платника податку на додану вартість.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Пунктом 5 ч. 4 ст. 50 КАС України передбачено, що громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень в інших випадках, встановлених законом.

Враховуючи те, що ані Законом України «Про державну податкову службу», ані будь-яким іншим Законом (на який би посилався позивач) не передбачено права податкової інспекції звертатися до суду із вимогами щодо скасування державної реєстрації товариства через допущені при її створенні порушення, які не можна усунути з моменту реєстрації, а також про визнання нечинним свідоцтва платника податку на додану вартість з моменту внесення до реєстру платників податку на додану вартість, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Позивачем, в свою чергу, не наведено нормативного обґрунтування можливості визнання в судовому порядку нечинним свідоцтва платника податку на додану вартість саме з моменту внесення його до реєстру платників податку на додану вартість. Таким чином, вказані вимоги не ґрунтуються на вимогах закону.

Також слід зазначити, що згідно постанови господарського суду Запорізької області від 03.10.2007 р. у справі № 13/423/07-АП за позовом Державної податкової інспекції у Хортицькому районі м. Запоріжжя до Приватного підприємства «Фавор-Трейд», припинено державну реєстрацію юридичної особи ПП «Фавор-Трейд».

Посилання позивача на вирок Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 17.10.2007 р. по справі № 1-830/2007 за обвинуваченням ОСОБА_4 суд до уваги не приймає з огляду на таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 72 КАС України вирок суду в кримінальній справі або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок чи постанова суду, лише в питаннях чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.

Вирок Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 17.10.2007 р. по справі № 1-830/2007 постановлений за обвинуваченням громадянина ОСОБА_4, який жодним чином не має відношення до розгляду адміністративної справи № 2а-4658/09/0870.

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що державну реєстрацію ПП «Фавор-Трейд» здійснював ОСОБА_6, який діяв від імені ОСОБА_1 на підставі довіреності ВСР №822892 від 27.04.2006 р. посвідченої приватним нотаріусом ОСОБА_7

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державної податкової адміністрації у Запорізькій області до ОСОБА_1, Приватного підприємства «Фавор-Трейд», Державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради про визнання нечинним запису про проведення державної реєстрації та свідоцтва платника податку на додану вартість, - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова

Постанова складена у повному обсязі 20.10.2009 р.

Постанова не набрала законної сили

Суддя Н.В. Стрельнікова