Постанова

від 20.01.2010 по справі 2а-7038/09/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2010 року о 09 год. 57 хв Справа № 2а-7038/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Стрельнікової Н.В.

при секретарі Горбовій І.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у

Запорізькій області, м. Запоріжжя

до: Фермерського господарства «Люся», м. Запоріжжя

про: стягнення штрафу,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 довіреність 7/8-17/3 від 14.01.2010;

від відповідача: не прибув;

ВСТАНОВИВ:

18 грудня 2009 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області (далі - Інспекція) до Фермерського господарства «Люся» (далі - ФГ «Люся»), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача суму штрафу за правопорушення у сфері містобудування у розмірі 850 грн. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 23.07.2009 начальником Інспекції була винесена постанова № 68 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, відповідно до якої на ФГ «Люся» був накладений штраф у розмірі 850 грн. Проте штраф відповідачем досі не сплачено.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити та дав пояснення в обґрунтування позову аналогічні викладеним у позовній заяві.

У судове засідання представник відповідача не з'явився. Про час, місце та дату судового засідання повідомлявся належним чином. Письмові заперечення на позов та їх нормативно-правове обґрунтування до суду не надходили.

Суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, за відсутності в судовому засіданні представника відповідача.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

16 червня 2009 року Головним державним інспектором Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області Фермерському господарству «Люся» видано припис № 147. Відповідно до змісту припису, у результаті перевірки на об'єкті реконструкції колишнього овочевого магазину у торгівельний комплекс, що знаходиться за адресою; 69076, м. Запоріжжя, вул. Новгородська, 14 А, встановлено наступні порушення: 1. Об'єкт експлуатується без прийняття його в експлуатацію (ст. 301 Закону України «Про планування і забудову територій»); 2. Здійснені будівельні роботи не зазначені у дозволі на виконання будівельних робіт Інспекції, що є порушенням ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій», Наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 05.12.2000 № 273; 3. Будівельні роботи виконані з відхиленням від проекту, а саме збудовано другий поверх, огороджуючи конструкції якого зроблені з керамічної цегли. Проектом передбачено влаштування відкритої тераси.

Вказаним приписом відповідачу запропоновано: 1. Припинити експлуатацію об'єкта до прийняття його в експлуатацію. 2. Надати до Інспекції підписану керівником підприємства та головним бухгалтером довідку про вартість виконаних робіт на об'єкті реконструкції колишнього овочевого магазину у торгівельний комплекс по вул. Новгородській, 14 А, м. Запоріжжя до 22.06.2009. 3. Надати до Інспекції підписану керівником підприємства та головним бухгалтером довідку про вартість виконаних робіт не передбачених у дозволі на виконання будівельних робіт на об'єкті реконструкції колишнього овочевого магазину у торгівельний комплекс по вул. Новгородській, 14 А, м. Запоріжжя до 22.06.2009. 4. Надати до Інспекції підписану керівником підприємства та головним бухгалтером довідку про вартість будівельних робіт з відхиленням від затвердженого проекту на об'єкті реконструкції колишнього овочевого магазину у торгівельний комплекс по вул. Новгородській, 14 А, м. Запоріжжя до 22.06.2009. 5. Привести у відповідність виконані роботи до затвердженого проекту на реконструкції колишнього овочевого магазину у торгівельний комплекс по вул. Новгородській, 14 А, м. Запоріжжя. 6. Повідомити Інспекцію про усунення правопорушень до 17.07.2009.

22 липня 2009 року головним державним інспектором Інспекції складено протокол про правопорушення у сфері містобудування у присутності представника ФГ «Люся» ОСОБА_2 Відповідно до викладеного у протоколі, Інспекцією встановлено правопорушення у вигляді ухилення від виконання припису № 147 від 16.06.2009 Інспекції. Крім цього, у протоколі зроблений запис про те, що представник ФГ «Люся» від підпису відмовилась.

23 липня 2009 року начальником Інспекції винесено постанову № 68 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування у якій зазначено, що відповідачем порушено положення «Про державний архітектурно-будівельний контроль» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1193 № 225 - ухилення від виконання припису № 147 від 16.06.2009 Інспекції. Підставою для складання постанови є протокол про правопорушення у сфері містобудування від 22.07.2009 та припис № 147 від 16.06.2009. Вказаною постановою Інспекції відносно відповідача застосовано штраф у сумі 850 грн. Постанова надіслана відповідачу про що свідчить копія поштового повідомлення № 323809 наявна в матеріалах справи.

Докази щодо оскарження в адміністративному порядку відповідачем постанови № 68 від 23.07.2009 про накладення штрафу у матеріалах справи відсутні, суду не надавалися.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-ХІV (далі - Закон України № 687) для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд. Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури. Державний контроль та нагляд у системі центрального органу виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.

Згідно до п. 2 Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2993 № 225 (далі - Положення № 225) державний архітектурно-будівельний контроль і нагляд з питань будівництва, містобудування та архітектури здійснює Державна архітектурно-будівельна інспекція (Держархбудінспекція) та її територіальні органи.

Відповідно до п.п. 4 та 5 п. 3 Положення № 225 Держархбудінспекція та її територіальні органи здійснюють вибіркові перевірки відповідності розміщення об'єктів, виконання будівельних робіт, виробництва будівельних матеріалів, виробів і конструкцій законодавству, державним стандартам, нормам і правилам, архітектурним вимогам, технічним умовам, затвердженим проектним рішенням, а також місцевим правилам забудови населених пунктів; розглядають справи про правопорушення у сфері містобудування і приймають відповідні рішення.

Відповідно до абзацу 2 п. 4 Положення № 225 інспекціям державного архітектурно-будівельного контролю надається право давати у межах своїх повноважень замовникам, проектним і будівельним організаціям, підприємствам, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимог, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів, вносити замовникам пропозиції про припинення фінансування об'єктів до усунення виявлених недоліків.

Відповідно до п. 5 Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області, Інспекція має право одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань; одержувати від замовників, проектних і будівельних організацій, підприємств, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, нормативно-технічну, проектну та іншу документацію, необхідну для виконання покладених на неї функцій.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами.

Відповідно до ч. 1 та 4 ст. 3 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є протокол, складений уповноваженою на те особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки. Рішення посадової особи інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про накладення штрафу оформляється постановою про накладення на підприємство штрафу за правопорушення у сфері містобудування відповідно до цього Закону.

Таким чином, судом встановлено, що Інспекція, як територіальний орган Державної архітектурно-будівельної інспекції, що здійснює контроль у сфері формування та реалізації державної політики у сфері будівництва, містобудування та архітектури, діяла в межах чинного законодавства України та в межах компетенції щодо контролю і нагляду в сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 301 Закону України «Про планування і забудову територій», прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів здійснюється на підставі свідоцтва про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил (далі - свідоцтво), що видається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Свідоцтво - документ, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Відповідно до абзацу 16 ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій», здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів у порядку, визначеному статтею 24 Закону України «Про планування і забудову територій».

Відповідно до абзацу 8 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» встановлена відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю - у розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч. 7 ст. 3 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування штраф підлягає сплаті підприємством у п'ятнадцятиденний термін з дня його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується у судовому порядку.

На час розгляду справи відповідачем не було надано суду доказів сплати штрафу накладеного постановою № 68 від 23.07.2009.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про стягнення з відповідача суми штрафу є законними і обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 17, 160, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області до Фермерського господарства «Люся» про стягнення штрафу - задовольнити повністю.

Стягнути з Фермерського господарства «Люся» (690076, м. Запоріжжя, вул.. Новгородська, 14 А, код ЄДРПОУ 22154761) на користь Державного бюджету Жовтневого району м. Запоріжжя (роз. рахунок 31110106700003, ГУДКУ в Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 34677124, отримувач: державний бюджет Жовтневого району, код платежу 21081100) 850 (вісімсот п'ятдесят) грн. штрафу за порушення в сфері містобудування.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її отримання, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова

Постанова складена у повному обсязі 25 січня 2010 року