Постанова

від 20.01.2010 по справі 2а-7038/09/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМ ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Запоріжжя, вул. Кремлівсь ка, 65-в

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2010 року о 09 год. 57 хв. Справа № 2а -7038/09/0870

Запорізький окружний адм іністративний суд у складі:

головуючого - судді Стрельнікової Н.В.

при секретарі Горб овій І.С.

розглянув у відкритому су довому засіданні адміністр ативну справу

за позовом: Інспекц ії державного архітектурно-б удівельного контролю у

Запорізькій області, м. Зап оріжжя

до: Фермерського го сподарства «Люся», м. Запоріж жя

про: стягнення штрафу ,

за участю представників сторін:

від позивача: Л иска Н.А. довіреність 7/8-17/3 від 14.01.2010;

від відповідача: не прибув;

ВСТАНОВИВ:

18 грудня 2009 року до Запорі зького окружного адміністра тивного суду надійшов адміні стративний позов Інспекції д ержавного архітектурно-буді вельного контролю у Запорізь кій області (далі - Інспекці я) до Фермерського господарс тва «Люся» (далі - ФГ «Люся»), в якому позивач просить суд с тягнути з відповідача суму ш трафу за правопорушення у сф ері містобудування у розмірі 850 грн. В обґрунтування позовн их вимог позивач посилається на те, що 23.07.2009 начальником Інсп екції була винесена постанов а № 68 про накладення штрафу за правопорушення у сфері міст обудування, відповідно до як ої на ФГ «Люся» був накладени й штраф у розмірі 850 грн. Проте ш траф відповідачем досі не сп лачено.

Представник позивача у су довому засіданні позовні вим оги підтримав у повному обся зі, просив їх задовольнити та дав пояснення в обґрунтуван ня позову аналогічні викладе ним у позовній заяві.

У судове засідання пред ставник відповідача не з'яви вся. Про час, місце та дату суд ового засідання повідомлявс я належним чином. Письмові за перечення на позов та їх норм ативно-правове обґрунтуванн я до суду не надходили.

Суд визнав за доцільне вир ішити справу за наявними в ні й матеріалами, за відсутност і в судовому засіданні предс тавника відповідача.

Дослідивши матеріали спра ви, з' ясувавши обставини та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

16 червня 2009 року Головним дер жавним інспектором Інспекці ї державного архітектурно-бу дівельного контролю у Запорі зькій області Фермерському г осподарству «Люся» видано пр ипис № 147. Відповідно до змісту припису, у результаті переві рки на об' єкті реконструкці ї колишнього овочевого магаз ину у торгівельний комплекс, що знаходиться за адресою; 69076, м. Запоріжжя, вул. Новгородськ а, 14 А, встановлено наступні по рушення: 1. Об' єкт експлуатує ться без прийняття його в екс плуатацію (ст. 301 Закону Україн и «Про планування і забудову територій»); 2. Здійснені буді вельні роботи не зазначені у дозволі на виконання будіве льних робіт Інспекції, що є по рушенням ст. 29 Закону України «Про планування і забудову т ериторій», Наказу Державного комітету будівництва, архіт ектури та житлової політики України від 05.12.2000 № 273; 3. Будівельн і роботи виконані з відхилен ням від проекту, а саме збудов ано другий поверх, огороджую чи конструкції якого зроблен і з керамічної цегли. Проекто м передбачено влаштування ві дкритої тераси.

Вказаним приписом відпові дачу запропоновано: 1. Припини ти експлуатацію об' єкта до прийняття його в експлуатаці ю. 2. Надати до Інспекції підпи сану керівником підприємств а та головним бухгалтером до відку про вартість виконаних робіт на об' єкті реконстру кції колишнього овочевого ма газину у торгівельний компле кс по вул. Новгородській, 14 А, м. Запоріжжя до 22.06.2009. 3. Надати до І нспекції підписану керівник ом підприємства та головним бухгалтером довідку про варт ість виконаних робіт не пере дбачених у дозволі на викона ння будівельних робіт на об' єкті реконструкції колишньо го овочевого магазину у торг івельний комплекс по вул. Нов городській, 14 А, м. Запоріжжя до 22.06.2009. 4. Надати до Інспекції підп исану керівником підприємст ва та головним бухгалтером д овідку про вартість будівель них робіт з відхиленням від з атвердженого проекту на об' єкті реконструкції колишньо го овочевого магазину у торг івельний комплекс по вул. Нов городській, 14 А, м. Запоріжжя до 22.06.2009. 5. Привести у відповідніст ь виконані роботи до затверд женого проекту на реконструк ції колишнього овочевого маг азину у торгівельний комплек с по вул. Новгородській, 14 А, м. З апоріжжя. 6. Повідомити Інспек цію про усунення правопоруше нь до 17.07.2009.

22 липня 2009 року головним д ержавним інспектором Інспек ції складено протокол про пр авопорушення у сфері містобу дування у присутності предст авника ФГ «Люся» ОСОБА_2 В ідповідно до викладеного у п ротоколі, Інспекцією встанов лено правопорушення у вигляд і ухилення від виконання при пису № 147 від 16.06.2009 Інспекції. Крі м цього, у протоколі зроблени й запис про те, що представник ФГ «Люся» від підпису відмов илась.

23 липня 2009 року начальником Інспекції винесено постанов у № 68 про накладення штрафу за правопорушення у сфері міст обудування у якій зазначено, що відповідачем порушено по ложення «Про державний архіт ектурно-будівельний контрол ь» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1193 № 225 - ухилення від вик онання припису № 147 від 16.06.2009 Інсп екції. Підставою для складан ня постанови є протокол про п равопорушення у сфері містоб удування від 22.07.2009 та припис № 147 від 16.06.2009. Вказаною постановою І нспекції відносно відповіда ча застосовано штраф у сумі 850 грн. Постанова надіслана від повідачу про що свідчить коп ія поштового повідомлення № 323809 наявна в матеріалах справи .

Докази щодо оскарження в адміністративному порядку в ідповідачем постанови № 68 від 23.07.2009 про накладення штрафу у м атеріалах справи відсутні, с уду не надавалися.

Дослідивши матеріали спра ви, суд вважає, що позов підляг ає задоволенню з наступних п ідстав.

Відповідно до ст. 10 Закону Ук раїни «Про архітектурну діял ьність» від 20.05.1999 № 687-ХІV (далі - З акон України № 687) для забезпеч ення під час забудови терито рій, розміщення і будівництв а об'єктів архітектури додер жання суб'єктами архітектурн ої діяльності затвердженої м істобудівної та іншої проект ної документації, місцевих п равил забудови населених пун ктів, вимог вихідних даних, а т акож з метою захисту державо ю прав споживачів будівельно ї продукції здійснюється в у становленому законодавство м порядку державний архітект урно-будівельний контроль та нагляд. Державний архітекту рно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади з пит ань будівництва, містобудува ння та архітектури. Державни й контроль та нагляд у систем і центрального органу викона вчої влади з питань будівниц тва, містобудування та архіт ектури здійснює Державна арх ітектурно-будівельна інспек ція України та її територіал ьні органи.

Згідно до п. 2 Положення про д ержавний архітектурно-будів ельний контроль, затверджено го Постановою Кабінету Мініс трів України від 25.03.2993 № 225 (далі - Положення № 225) державний архі тектурно-будівельний контро ль і нагляд з питань будівниц тва, містобудування та архіт ектури здійснює Державна арх ітектурно-будівельна інспек ція (Держархбудінспекція) та її територіальні органи.

Відповідно до п.п. 4 та 5 п. 3 Пол оження № 225 Держархбудінспекц ія та її територіальні орган и здійснюють вибіркові перев ірки відповідності розміщен ня об'єктів, виконання будіве льних робіт, виробництва буд івельних матеріалів, виробів і конструкцій законодавству , державним стандартам, норма м і правилам, архітектурним в имогам, технічним умовам, зат вердженим проектним рішення м, а також місцевим правилам з абудови населених пунктів; р озглядають справи про правоп орушення у сфері містобудува ння і приймають відповідні р ішення.

Відповідно до абзацу 2 п. 4 Пол оження № 225 інспекціям державн ого архітектурно-будівельно го контролю надається право давати у межах своїх повнова жень замовникам, проектним і будівельним організаціям, п ідприємствам, що виготовляют ь будівельні матеріали, виро би і конструкції, обов'язкові для виконання приписи щодо у сунення порушень законодавс тва, державних стандартів, но рм і правил, архітектурних ви мог, технічних умов, затвердж ених проектних рішень, місце вих правил забудови населени х пунктів, вносити замовника м пропозиції про припинення фінансування об'єктів до усу нення виявлених недоліків.

Відповідно до п. 5 Положення про інспекцію державного ар хітектурно-будівельного кон тролю у Запорізькій області, Інспекція має право одержув ати в установленому законода вством порядку від органів в иконавчої влади, органів міс цевого самоврядування, підпр иємств, установ та організац ій інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань; одержувати від замо вників, проектних і будівель них організацій, підприємств , що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструк ції, нормативно-технічну, про ектну та іншу документацію, н еобхідну для виконання покла дених на неї функцій.

Відповідно до ст. 2 Закону Ук раїни «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, уст анов та організацій за право порушення у сфері містобудув ання» справи про правопоруше ння, передбачені цим Законом , розглядаються Державною ар хітектурно-будівельною інсп екцією України та її територ іальними органами.

Відповідно до ч. 1 та 4 ст. 3 Зако ну України «Про відповідальн ість підприємств, їх об'єднан ь, установ та організацій за п равопорушення у сфері містоб удування», підставою для роз гляду справи про правопоруше ння у сфері містобудування є протокол, складений уповнов аженою на те особою інспекці ї державного архітектурно-бу дівельного контролю за резул ьтатами перевірки. Рішення п осадової особи інспекції дер жавного архітектурно-будіве льного контролю про накладен ня штрафу оформляється поста новою про накладення на підп риємство штрафу за правопору шення у сфері містобудування відповідно до цього Закону.

Таким чином, судом встановл ено, що Інспекція, як територі альний орган Державної архіт ектурно-будівельної інспекц ії, що здійснює контроль у сфе рі формування та реалізації державної політики у сфері б удівництва, містобудування т а архітектури, діяла в межах ч инного законодавства Україн и та в межах компетенції щодо контролю і нагляду в сфері бу дівництва, містобудування та архітектури.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 301 Зак ону України «Про планування і забудову територій», прийн яття в експлуатацію закінчен их будівництвом об'єктів зді йснюється на підставі свідоц тва про відповідність збудов аного об'єкта проектній доку ментації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил (далі - свідоцтво), що в идається інспекціями держав ного архітектурно-будівельн ого контролю. Свідоцтво - доку мент, що засвідчує відповідн ість закінченого будівництв ом об'єкта проектній докумен тації, державним будівельним нормам, стандартам і правила м.

Відповідно до абзацу 16 ст . 29 Закону України «Про планув ання і забудову територій», з дійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування б ез дозволу на виконання буді вельних робіт або його перер еєстрації, а також здійсненн я не зазначених у дозволі буд івельних робіт вважається са мовільним будівництвом і тяг не за собою відповідальність згідно із законом.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону Укр аїни «Про архітектурну діяль ність» будівництво (нове буд івництво, реконструкція, рес таврація, капітальний ремонт ) об'єкта архітектури здійсню ється відповідно до затвердж еної проектної документації , державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забу дови населених пунктів у пор ядку, визначеному статтею 24 За кону України «Про планування і забудову територій».

Відповідно до абзацу 8 ч. 1 ст . 1 Закону України «Про відпові дальність підприємств, їх об 'єднань, установ та організац ій за правопорушення у сфері містобудування» встановлен а відповідальність за ухилен ня від виконання або несвоєч асне виконання приписів інсп екцій державного архітектур но-будівельного контролю - у розмірі п'ятдесяти неопода тковуваних мінімумів доході в громадян.

Відповідно до ч. 7 ст. 3 Закону України «Про відповідальніс ть підприємств, їх об'єднань, у станов та організацій за пра вопорушення у сфері містобуд ування штраф підлягає сплаті підприємством у п'ятнадцяти денний термін з дня його накл адення. У разі несплати штраф у у зазначений термін він стя гується у судовому порядку.

На час розгляду справи в ідповідачем не було надано с уду доказів сплати штрафу на кладеного постановою № 68 від 2 3.07.2009.

Враховуючи вищевикладене , суд приходить до висновку, що вимоги позивача про стягнен ня з відповідача суми штрафу є законними і обґрунтованим и та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС Укр аїни, кожна сторона повинна д овести ті обставини, на яких ґ рунтуються її вимоги та запе речення, крім випадків, встан овлених статтею 72 цього Кодек су.

Згідно п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є су б' єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витра ти, здійснені позивачем, з від повідача не стягуються.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 11, 17, 160, 163 КАС Україн и, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Інспекції державного архіте ктурно-будівельного контрол ю у Запорізькій області до Фе рмерського господарства «Лю ся» про стягнення штрафу - з адовольнити повністю.

Стягнути з Фермерського господарства «Люся» (690076, м. Зап оріжжя, вул.. Новгородська, 14 А, код ЄДРПОУ 22154761) на користь Держ авного бюджету Жовтневого ра йону м. Запоріжжя (роз. рахунок 31110106700003, ГУДКУ в Запорізькій обл асті, МФО 813015, ЄДРПОУ 34677124, отримув ач: державний бюджет Жовтнев ого району, код платежу 21081100) 850 (в ісімсот п' ятдесят) грн. штра фу за порушення в сфері місто будування.

Постанова набирає законн ої сили після закінчення стр оку подання заяви про апеляц ійне оскарження, якщо таку за яву не було подано. Якщо було п одано заяву про апеляційне о скарження, але апеляційна ск арга не була подана у строк, по станова набирає законної сил и після закінчення цього стр оку. У разі подання апеляційн ої скарги постанова, якщо її н е скасовано, набирає законно ї сили після закінчення апел яційного розгляду справи.

Постанова може бути оскар жена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеля ційного адміністративного с уду шляхом подачі в 10-ти денни й строк з дня її отримання, зая ви про апеляційне оскарження і поданням після цього протя гом 20 днів апеляційної скарги , з подачею її копії до апеляці йної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя (підпис) Н.В. Стрельнікова

Постанова складена у пов ному обсязі 25 січня 2010 року.

Постанова не набрала зак онної сили.

Суддя Н .В. Стрельнікова