Постанова

від 07.07.2015 по справі 816/1289/15

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/1289/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Костенко Г.В.,

за участю: секретаря судового засідання - Колодяжного Д.В.,

представника позивачів - ОСОБА_1,

представник третьої особи ПСП "ПриватАгро" - Солдатенко Е.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Оржицької районної державної адміністрації, треті особи: Приватне сільськогосподарське підприємство "ПриватАгро", Райозерська сільська рада Оржицького району Полтавської області про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

21 квітня 2015 року позивачі ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Оржицької районної державної адміністрації /надалі - Оржицька РДА, відповідач/, треті особи: Приватне сільськогосподарське підприємство "ПриватАгро" /надалі - ПСП "ПриватАгро"/ , Райозерська сільська рада Оржицького району Полтавської області, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 04.06.2015 року /а.с.195 т.1/ про визнання протиправними дії голови Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області щодо затвердження розпорядженнями за №565 від 30.09.2011 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду ПСП "ПриватАгро", та за №338 від 05.06.2012 року "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 30.09.2011 року №565", збільшення площі земельної ділянки, яка передається в оренду ПСП "ПриватАгро" в контурах НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3 на території Райозерської сільської ради на 0,3693га; Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПСП "ПриватАгро" для обслуговування нежитлових будівель - критого току, олійниці та рембокс, будівлі кладової, будинку механізатора (згідно УКЦВЗ -2,7. Для іншого сільськогосподарського призначення) в адміністративних межах Райозерської сільської ради (за межами населеного пункту) Оржицького району Полтавської області, передачі ПСП "ПриватАгро" в довгострокову оренду терміном на 49 років земельну ділянку загальною площею 2,25 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення Райозерської сільської ради, що облікуються сільськогосподарськими землями під господарськими будівлями та дворами за межами населеного пункту (контури НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3 відповідно до "Технічної документації по перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Райозерської сільської ради Оржицького району Полтавської області" від 1992 року), рекомендації ПСП "ПриватАгро" замовити технічну документацію по нормативно грошовій оцінці земельної ділянки та проханні до відділу Держкомзему у Оржицькому районі Полтавської області, внести документацію в місцевий фонд збереження документації із землеустрою, а самі розпорядження незаконними та не чинними.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначають, що відповідач своїми розпорядженнями №565 від 30.09.2011 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду ПСП "ПриватАгро", та за №338 від 05.06.2012 року "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 30.09.2011 року №565" порушив їх право власності. Зазначають, що належну їм та 523 громадянам земельну ділянку площею 2,25 га, що знаходиться під господарськими дворами і будівлями в межах Райозерської сільської ради, яка входить до земель під господарськими дворами і будівлями площею 43,3 га, а ця земля в свою чергу входить в землі загального користування площею 99 га, передана у власність КСП ім.60-річчя Жовтня, членами якого вони були і від цієї землі вони не відмовлялися при перетворені підприємства в СТОВ "Райозеро", без їх відому і згоди, вилучено, визначено державною власністю та передано в довгострокову оренду терміном на 49 років ПСП "ПриватАгро". Як доказ протиправності дій голови Оржицької РДА зазначає лист заступника начальника Головного управління Держземагенства у Полтавській області від 14.05.2014 року №2582 адресований СФГ "Еліта", в якому вказано, що земельні ділянки під господарськими будівлями та дворами, свого часу були передані до земель колективної власності, а тому державні органи не мають повноважень щодо їх розпоряджання.

Представник позивачів в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі та просив задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання про розгляд справи без участі повноважного представника. В наданих до суду письмових запереченнях зазначив, що Оржицька РДА при винесені оскаржуваних розпоряджень №565 від 30.09.2011 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду ПСП "ПриватАгро", та за №338 від 05.06.2012 року "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 30.09.2011 року №565" діяла відповідно до законодавства. Належність спірної земельної ділянки до державної власності підтверджується інформацією наданою відділом Держземагенства в Оржицькому районі Полтавської області. Оскільки земельна ділянка знаходиться за межами населених пунктів, то відповідно до пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, чинного станом на 2011 рік, Оржицька РДА наділена правом розпоряджатися землями державної власності. Також зазначає, що позивачами не надано доказів на підтвердження права колективної власності саме на цю земельну ділянку /а.с.62 т.1/.

Третя особа - ПСП "ПриватАгро" вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими що задоволенню не підлягають. Зазначає, що жодних документів, які підтверджують право власності на земельні ділянки, які на даний момент орендує ПСП "ПриватАгро", позивачами не надано. Також вказував, що відповідно до витягів з державного земельного кадастру орендовані ПСП "ПриватАгро" земельні ділянки перебувають у державній власності, відомості про обмеження у використанні земельних ділянок відсутні.

Третя особа - Райозерська сільська рада Оржицького району Полтавської області в судове засідання не з'явився, надав до суду клопотання про розгляд справи без участі повноважного представника /а.м.114 т.2/. Позовні вимоги ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 підтримує в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступних висновків.

Рішенням 6 сесії Райозерської сільської Ради народних депутатів 21 скликання від 28.05.1992 року "Про перерозподіл земель на території сільської Ради" встановлено площу адміністративного підпорядкування сільської Ради в розмірі 5777,54 га, з яких надано у володіння КСП ім.60-річчя Жовтня 4724,2 га, згідно додатку 1, та затверджено розподіл земель по угіддях і землекористувачах в межах адміністративного підпорядкування сільської ради згідно додатку 3 /а.с.220 т.1/.

Як слідує з витягу з протоколу загальних зборів членів КСП ім.60-річчя Жовтня від 02.12.1998 року "Про розгляд проекту роздержавлення та приватизації земель КСП ім.60-річчя Жовтня" члени КСП ім.60-річчя Жовтня вирішили схвалити розроблений інститутом землеустрою УААН проект, яким передбачено передати у колективну власність КСП ім.60-річчя Жовтня 2374,7 га земель, в тому числі сільськогосподарських угідь 2275,7 га з них 2239,7 га ріллі, 36,0 га багаторічних насаджень /а.с.230 т.1/.

Рішенням 4 сесії Райозерської сільської ради 23 скликання від 16.01.1999 року "Про розгляд проекту роздержавлення земель колективного сільськогосподарського підприємства ім.60-річчя Жовтня" схвалено розроблений інститутом землеустрою УААН проект, яким передбачено передати у колективну власність КСП ім.60-річчя Жовтня земель площею 2374,7 га, у тому числі 2275,7 га сільськогосподарських угідь, з них 2239,7 га ріллі, 36,0 га багаторічних насаджень /а.с.231 т.1/.

На підставі вищевказаного рішення 04.02.1999 року головою Райозерської сільської ради членам КСП ім.60-річчя Жовтня видано державний акт на право колективної власності на 2374,7 га землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва Серія НОМЕР_4, акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №2 /а.с.9-8 т.1/. Згідно додатку №1 до державного акту Серія НОМЕР_4 від 04.02.1999 року позивачі вказані під номерами 45, 50,125, 159, 498.

Розпорядженням голови Оржицької районної державної адміністрації від 26.02.2000 року №106 перереєстровано суб'єкта підприємницької діяльності - юридичну особу КСП ім.60-річчя Жовтня в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Райозеро" /надалі - СТОВ "Райозеро"/ /а.с.33 т.2/.

Згідно з витягу із протоколу загальних зборів співвласників земельних часток (паїв) членів СТОВ "Райозеро" від 26.02.2001 року, на яких слухали голову СТОВ "Райозеро" про складену Полтавським філіалом інституту землеустрою схему організації території земельних часток (паїв) в межах розпайованих земель КСП ім.60-річчя Жовтня та вирішили погодити схему організації території земельних часток (паїв) загальною площею 2340,74 га, якою передбачено: місце розташування і розмір в фізичних гектарах кожної з 528 земельних часток (паїв) на загальній площі 2296,54 га; створення мережі під'їзних шляхів загальною площею 20,20 га за рахунок рільних земель; землі природоохоронного призначення 24,0 га та запропоновано Райозерській сільській раді її затвердити /а.с.10 т.2/.

Рішенням 19 сесії Райозерської сільської Ради народних депутатів 23 скликання від 28.12.2001 року "Про затвердження технічної документації по розробці схеми організації території земельних часток (паїв) СТОВ "Райозеро" вирішено передати до складу земель, що підлягають паюванню землі резервного фонду площею 78,74 га та затвердити схему поділу земель на земельні частки (паї), якою передбачено: місце розташування і розмір кожної з 528 земельних часток (паїв) на загальній площі 2296,54 га; створення мережі під'їзних шляхів на площі 20,20 га; залуження силових середньо змитих земель площею 24,0 га /а.с.13 т.2/.

05.01.2011 року голова Оржицької РДА виніс розпорядженням №2 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПСП "ПриватАгро" /а.с.135-136 т.1/.

Згідно витягу з єдиного державного реєстру від 09.06.2015 року СТОВ "Райозеро" припинено за судовим рішенням Господарського суду Полтавської області від 11.10.2011 року №7/46 у зв'язку банкрутством /а.с.30-32 т.2/.

Розпорядженням голови Оржицької районної державної адміністрації від 30.09.2011 року №565 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду ПСП "ПриватАгро" відповідно до ст.21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст.17, 123, 124, 125, 186, пункту 12 Перехідних Положень Земельного кодексу України, ст.. 20, 25, 26 Закону України "Про землеустрій", ст. 288 Податкового кодексу України та розглянувши погоджений комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою "Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПСП "ПриватАгро" для обслуговування нежитлової будівлі - автовісової (згідно з УКЦВЗ -2.7. Для іншого сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Райозерської сільської ради (за межами населеного пункту) Оржицького району Полтавської області":

1) затверджено збільшення площі земельної ділянки, яка передається в оренду ПСП "ПриватАгро" в контурах НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3 на території Райозерської сільської ради, на 0,3693 га,

2) затверджено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПСП "ПриватАгро" для обслуговування нежитлової будівлі - автовісової (згідно з УКЦВЗ -2.7. Для іншого сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Райозерської сільської ради (за межами населеного пункту) Оржицького району Полтавської області;

3) передано ПСП "ПриватАгро" в довгострокову в довгострокову оренду терміном на 49 років земельну ділянку загальною площею 2,25 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення Райозерської сільської ради, що облікуються сільськогосподарськими землями під господарськими будівлями та дворами за межами населеного пункту (контури НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3 відповідно до "Технічної документації по перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Райозерської сільської ради Оржицького району Полтавської області" від 1992 року)

4) встановлено річний розмір орендної плати 650 грн на рік;

5)рекомендовано ПСП "ПриватАгро" замовити технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки;

6) прохання Відділ Держкомзему у Оржицькому районі Полтавської області внести документацію в місцевий фонд збереження документації із землеустрою /а.с.9 т.1/.

Розпорядженням голови Оржицької районної державної адміністрації від 05.06.2012 року №338 "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 30.09.2011 року №565" відповідно до ст. 21 "Про місцеві державні адміністрації", Закону України "Про оренду землі", розглянувши клопотання ПСП "ПриватАгро", пропозиції Райозерської сільської ради, внести зміни до пункту 4 розпорядження голови райдержадміністрації від 30.09.2011 року №565 та викласти його в такій редакції : "4. Встановити річну орендну плату в розмірі земельного податку, що на 2012 рік становить 1143 грн за один гектар, з щорічним її переглядом" /а.с.10 т.1/.

Позивачі вважаючи що їх права порушені діями голови Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області, що полягали у затверджені розпоряджень №565 від 30.09.2011 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду ПСП "ПриватАгро" та за №338 від 05.06.2012 року "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 30.09.2011 року №565", звернулись до суду з даним позовом.

Перевіряючи оскаржувані рішення та дії відповідача на відповідність положенням ч.3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України суд зазначає наступне.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно зі статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону.

Як слідує з матеріалів справи, ПСП "ПриватАгро" на праві приватної власності належить нерухоме майно, а саме:

- Будівля автовісової, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 08.10.2009 року, серії НОМЕР_5 /а.с.145-146 т.1/;

- Будівля критого то ку, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 30.10.2009 року, серії НОМЕР_6 /а.с.147-148 т.1/;

- Будівля олійниці та рембоксу, підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 30.10.2009 року, серії НОМЕР_7 /а.с.149-150 т.1/;

- Будівля кладової, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 08.10.2009 року, серії НОМЕР_8 /а.с.151-152 т.1/;

- Будівля заправки, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 08.10.2009 року, серії НОМЕР_9 /а.с.153-154 т.1/;

- Будинок механізатора, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 08.10.2009 року, НОМЕР_10 /а.с.155-156 т.1/;

- Приміщення ангару, що підтверджується свідоцтвом про придбання арештованого майна з прилюдних торгів від 24.01.2006 року /а.с.157-158 т.1/;

- Зерносховище, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 11.12.2014 року /а.с.159-160 т.1/;

- Будівля автогаражу що підтверджується свідоцтвом про придбання арештованого майна з прилюдних торгів від 24.01,2006 року /а.с.161-162 т.1/.

Так, відповідно до статті 120 Земельного кодексу України (в редакції на момент винесення спірних розпоряджень) у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

У разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди.

З урахуванням положень статті 120 Земельного кодексу України ПСП "ПриватАгро" після набуття права власності на вищеперераховані споруди набуло право користування земельними ділянками, на яких вони розташовані на умовах оренди.

З метою подальшого укладання договору оренди земельної ділянки, директор ПСП "ПриватАгро" - Куць С.А. листом від 08.12.2010 року звернувся до голови Оржицької РДА з проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для ведення сільськогосподарського виробництва площею 1,8807 га під господарськими будівлями і дворами, яка розташована в контурах НОМЕР_2, НОМЕР_3 на території Райозерської сільської ради, так як на вказаній земельній ділянці розташовані приміщення критого току, будівлі олійниці та рем боксу, будівля кладової, будинку механізатора, які належать ПСП "ПриватАгро" /а.с.106 т.1/.

Розглянувши заяву ПСП "ПриватАгро", керуючись статтею 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", статтями 25, 26 Закону України "Про землеустрій", статтями 17, 93, 123 та пунктом 12 Перехідних Положень Земельного кодексу України, голова Оржицької РДА своїм розпорядженням від 05.01.2011 року №2 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПСП "ПриватАгро" надав дозвіл ПСП "ПриватАгро" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років для обслуговування нежитлових приміщень - критий тік, олійниця та рем бокс, будівля кладової, будинок механізатора (згідно з УКЦВЗ -2.7. Для іншого сільськогосподарського призначення) площею 1,8807 га, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення Райозерської сільської ради за межами населеного пункту, що обліковуються сільськогосподарськими землями під господарськими будівлями і дворами в контурах НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3 відповідно до "Технічної документації по перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Райозерської сільської ради Оржицького району Полтавської області" від 1992 року. Пунктом 2 передбачено розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки надати комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. /а.с.135-136 т.1/.

З наданих до суду матеріалів справи вбачається, що Райозерська сільська рада 07.12.2010 року провела опитування з метою визначення громадської думки жителів Райозерської сільської ради щодо доцільності відведення земельної ділянки, яка передбачається до передачі в оренду ПСП "ПриватАгро". Так, десять жителів Райозерської сільської ради висловили думку "за" відведення земельної ділянки, яка передбачається до передачі в оренду ПСП "ПриватАгро", "проти" не висловився жоден житель. Дане опитування скріплене підписом голови сільської ради та землевпорядником сільської ради /а.с.83 т.2/.

Листом від 24.03.2011 року №02-17/87 (адресований голові Оржицької РДА) сільський голова Райозерської сільської ради пропонує надати дозвіл ПСП "ПриватАгро" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років для обслуговування нежитлових приміщень - критий тік, олійниця та рем бокс, будівля кладової, будинок механізатора (згідно з УКЦВЗ -2.7. Для іншого сільськогосподарського призначення) площею 2,25 га на території Райозерської сільської ради Оржицького району Полтавської області за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення Райозерської сільської ради, що обліковуються сільськогосподарськими землями під господарськими будівлями і дворами, не наданими у власність або постійне користування за межами населеного пункту (контури НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3 згідно із "Технічною документацією по перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Райозерської сільської ради Оржицького району Полтавської області" від 1992 року) /а.с.82 т.2/.

Також, сільський голова Райозерської сільської ради в довідці від 24.03.2011 року №02-17/88 вказав, що згідно з "Технічною документацією по паюванню земель, переданих у колективну власність колгоспу ім..60-річчя Жовтня Оржицького району Полтавської області" від 1996 року, земельна ділянка площею 2,25 га земель запасу сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, що обліковують сільськогосподарськими землями під господарськими будівлями і дворами в адміністративних межах Райозерської сільської ради ( контури НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3 згідно із "Технічною документацією по перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Райозерської сільської ради Оржицького району Полтавської області" від 1992 року) та планується до передачі в довгострокову оренду терміном на 49 років ПСП "ПриватАгро" для обслуговування нежитлових будівель - не віднесена до земель колективної власності і паюванню земель не підлягає /а.с.84 т.2/.

Отже, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи що сільський голова Райозерської сільської ради в довідці від 24.03.2011 року №02-17/88 зазначає що земельна ділянка площею 2,25 га не віднесена до земель колективної власності і паюванню земель не підлягає .

Приватним підприємством "Проектант" було виготовлено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПСП "ПриватАгро" для обслуговування нежитлових будівель - критого току, олійниці та рембокс, будівлі кладової, будинку механізатора (згідно УКЦВЗ -2,7. Для іншого сільськогосподарського призначення) в адміністративних межах Райозерської сільської ради (за межами населеного пункту) Оржицького району Полтавської області /а.с.134 т.1/.

Як вбачається з витягу з проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПСП "ПриватАгро" для обслуговування нежитлових будівель - критого току, олійниці та рембокс, будівлі кладової, будинку механізатора (згідно УКЦВЗ -2,7. Для іншого сільськогосподарського призначення) в адміністративних межах Райозерської сільської ради (за межами населеного пункту) Оржицького району Полтавської області, земельна ділянка площею 2,25 га, що відводиться в довгострокову оренду терміном на 49 року, має кадастровий номер НОМЕР_11 /а.с.80 т.2/.

На виконання пункту 2 розпорядження голови Оржицької РДА від 05.01.2011 року №2 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПСП "ПриватАгро" було надано розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Висновком комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою погоджено "Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПСП "ПриватАгро" для обслуговування нежитлових будівель - критого току, олійниці та рембокс, будівлі кладової, будинку механізатора (згідно УКЦВЗ -2,7. Для іншого сільськогосподарського призначення) в адміністративних межах Райозерської сільської ради (за межами населеного пункту) Оржицького району Полтавської області" /а.с. 126-128, 133 т.1/

В судовому засіданні як на підставу задоволення позовних вимог представник позивачів посилаються на те, що землі під господарськими дворами та будівлями загальною площею 2,54 га, які розташовані згідно "Технічної документації по перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Райозерської сільської ради Оржицького району Полтавської області" від 1992 року не є державними, а тому ними розпоряджатися Оржицька РДА не вправі. Представник зазначає, що дані землі є колективною власністю членів колишнього КСП ім.60-річчя Жовтня.

Однак дане твердження представника позивача спростовується наявним в матеріалах справи витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 29.04.2015 року №НВ-5302549602015. З даного витягу вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_11, що розташована: Полтавська область, Оржицький район, Райозерська сільська рада, площею 2,25 га є державною власністю /а.с.163 т.1/.

Згідно до абзацу 1 п.12 Перехідних Положень Земельного кодексу України (в редакції на момент винесення спірних розпоряджень) до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Аналіз вищенаведеної норми дає можливість зробити висновок, що Оржицька РДА є місцевим органом виконавчої влади та входить до системи органів виконавчої влади відповідно до Земельного кодексу України та наділена повноваженнями розпоряджатися землями за межами населених пунктів на території Оржицького району Полтавської області.

Суд зазначає, що частиною 3 статті 78 Земельного кодексу України (в редакції на момент винесення спірних розпоряджень) передбачено, що земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

В статті 7 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємство" зазначено, об'єктами права колективної власності підприємства є земля, інші основні та оборотні засоби виробництва, грошові та майнові внески його членів, вироблена ними продукція, одержані доходи, майно, придбане на законних підставах. Об'єктами права власності підприємства є також частки у майні та прибутках міжгосподарських підприємств та об'єднань, учасником яких є підприємство. Майно у підприємстві належить на праві спільної часткової власності його членам.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємство" (в редакції на момент винесення спірних розпоряджень) до пайового фонду майна членів підприємства включається вартість основних виробничих і оборотних фондів, створених за рахунок діяльності підприємства, цінні папери, акції, гроші та відповідна частка від участі в діяльності інших підприємств і організацій. Уточнення складу і вартості пайового фонду майна членів підприємств, у тому числі реорганізованих, проводиться за методикою, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Право членів підприємства на пайовий фонд майна залежить від їх трудового внеску.

В статті 2 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" (в редакції на момент винесення спірних розпоряджень) зазначено, що основним документом, що посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай), виданий районною (міською) державною адміністрацією. Документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є: свідоцтво про право на спадщину; посвідчені у встановленому законом порядку договори купівлі-продажу, дарування, міни, до яких додається сертифікат на право на земельну частку (пай); рішення суду про визнання права на земельну частку (пай).

Документом, що посвідчує право на земельну частку (пай) громадян України, зазначених в абзаці п'ятому частини першої статті 1 цього Закону, є трудова книжка члена колективного або іншого сільськогосподарського підприємства чи нотаріально засвідчена виписка з неї.

Указом Президента України від 08.08.95 № 720 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" при паюванні земель передбачено визначення розміру земельної частки (паю) у колективній власності на землю кожного члена колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства без виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Відповідно до статті 79 Земельного кодексу України (в редакції на момент винесення спірних розпоряджень), земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Враховуючи статтю 3 Указу Президента України від 08.08.95 № 720 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" та вимоги форми сертифіката на право на земельну частку (пай), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.95 № 801 "Про затвердження форми сертифіката на право на земельну частку (пай) і зразка Книги реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай)", встановлення розмірів земельної частки (паю) передбачається в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості).

Сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства (пункти 16, 17 Перехідних положень Кодексу).

Відповідно до статей 125 та 126 Земельного кодексу України (в редакції на момент винесення спірних розпоряджень), право власності на земельну ділянку особи виникає після одержання та державної реєстрації державного акта на право власності на земельну ділянку.

Отже, громадяни - власники земельних часток (паїв) не можуть вважатися власниками земельних ділянок.

Власники земельної частки (паю) мають право на виділення їх у натурі (на місцевості) та набуття прав власності на виділені в натурі (на місцевості) земельні ділянки відповідно до Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)".

Так, статтею 3 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" передбачено, що особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості). Частиною першою статті 125 ЗК України визначено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Порядок оформлення та видачі правовстановлюючих документів на земельні ділянки, об'єктивні вимоги якого стосуються всіх учасників земельних відносин, регулюється Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженою наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року № 43 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 4 червня 1999 року за № 354/3647 та чинного на момент виникнення спірних правовідносин).

Отже, аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що право власності на земельну ділянку в особи може виникнути лише після прийняття уповноваженим органом відповідного рішення, якому має передувати розробка та погодження проекту відведення земельної ділянки.

Суд звертає увагу на те, що позивачами не надано до суду документ, що посвідчують їх право власності на спірну земельну ділянку, яким є державний акт про право власності чи право користування земельної ділянки.

Щодо посилання позивачів на державний акт на право колективної власності на 2374,7 га землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва Серія НОМЕР_4, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №2 /а.с.9-8 т.1/ суд зазначає наступне.

Так, на виконання вимог указу Президента України від 03.12.1999 року "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки" 1529/99 відповідно до розпорядження Оржицької РДА від 26.02.2000 року №106 КСП ім.60-річчя Жовтня було перереєстровано в СТОВ "Райозеро"/ /а.с.33 т.2/.

Відповідно до пунктів а, б, в статті 1 вищевказаного указу Кабінету Міністрів України, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним та Севастопольській міській державним адміністраціям здійснити організаційні заходи щодо:

а) реформування протягом грудня 1999 - квітня 2000 року колективних сільськогосподарських підприємств на засадах приватної власності на землю та майно шляхом: забезпечення всім членам колективних сільськогосподарських підприємств права вільного виходу з цих підприємств із земельними частками (паями) і майновими паями та створення на їх основі приватних (приватно-орендних) підприємств, селянських (фермерських) господарств, господарських товариств, сільськогосподарських кооперативів, інших суб'єктів господарювання, заснованих на приватній власності (далі - приватні формування). Це право, гарантоване частиною другою статті 14 Конституції України, не може бути обмежено рішеннями загальних зборів членів колективних сільськогосподарських підприємств або будь-якими іншими рішеннями; запровадження обов'язкового укладання підприємствами, установами, організаціями, які використовують землю для сільськогосподарських потреб, договорів оренди земельної частки (паю), майнового паю з власниками цих часток, паїв з виплатою орендної плати у натуральній або грошовій формах; збереження, по можливості, цілісності господарського використання приватними формуваннями землі та майна колишніх колективних сільськогосподарських підприємств на основі оренди земельних часток (паїв) і майнових паїв у групи власників цих часток, паїв; запровадження спрощеного порядку реєстрації договорів оренди земельної частки (паю) та майнового паю органами місцевого самоврядування; виділення єдиним масивом земельних ділянок групі власників земельних часток (паїв), яка звернулася із заявами про відведення земельних ділянок в натурі, з метою спільного використання або надання в оренду цих ділянок; забезпечення суворого додержання встановленого порядку відведення в натурі земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у разі їх виходу з колективних сільськогосподарських підприємств; зменшення вартості виготовлення документів, необхідних для одержання державного акта на право приватної власності на землю, для осіб, що виявили бажання одержати такий акт за плату, до п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; передачі окремих будівель, споруд, техніки, робочої і продуктивної худоби, птиці, знарядь праці тощо членам колективних сільськогосподарських підприємств - власникам земельних часток (паїв), які подали в установленому порядку заяву про відведення земельної ділянки в натурі, у рахунок погашення належних їм майнових паїв;

б) підтримки розвитку особистих підсобних господарств громадян та селянських (фермерських) господарств шляхом: надання громадянам, яким у встановленому порядку із земель колективного сільськогосподарського підприємства відведено земельні ділянки в натурі на основі земельної частки (паю), можливості розширювати особисті підсобні господарства без створення юридичної особи за рахунок цих ділянок, а також одержаних при виході з зазначених підприємств майнових паїв; реалізації громадянами та селянськими (фермерськими) господарствами права вільного викупу земельних ділянок, що надані їм у користування (понад норму, яка приватизується безкоштовно), за ціною не нижче визначеної в установленому порядку грошової оцінки землі; створення поблизу населених пунктів із земель запасу та резервного фонду громадських пасовищ для випасання худоби; створення селянами та суб'єктами господарювання обслуговуючих кооперативів як неприбуткових організацій;

в) забезпечення протягом 2000 - 2002 років видачі в установленому порядку державних актів на право приватної власності на землю усім бажаючим власникам сертифікатів на право на земельну частку (пай);

Отже, з вищевикладеного вбачається, що процес розпаювання земель колишніх колгоспів відбувався ще у 2000-2002 роках, а тому акт про право колективної власності не може вважатись належним доказом права колективної власності на спірну земельну ділянку.

Суд не приймає до уваги лист від 14.05.2014 року №2582 заступника начальника Головного управління Держземагенста у Полтавській області адресований СФГ "Еліта" /а.с.10 зворотній бік т.1/, як доказ протиправності дій голови Оржицької РДА з огляду на те, що зі змісту даного листа не можливо встановити про які саме земельні ділянки йдеться мова. Даний лист адресований СФГ "Еліта", яка не є стороною у даній справі, що в свою чергу ставить під сумнів обґрунтованість посилання позивачів на даний лист як доказ протиправності дій.

Враховуючи вищезазначене, судом встановлено, що розпорядження голови Оржицької РДА №565 від 30.09.2011 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду ПСП "ПриватАгро" та №338 від 05.06.2012 року "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 30.09.2011 року №565" прийняті в межах та у спосіб, що передбачений законодавством України, отже є законними та скасуванню не підлягають.

Стосовно посилань відповідача та третьої особи - ПСП "ПриватАгро" на порушення позивачами строків звернення до суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, суд адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи ініціативна група співвласників земельних ділянок, в тому числі і позивачі, звернулися із зверненням до сільського голови Райозерської сільської ради, в якому прохають надати інформацію щодо підстав огородження ПСП "ПриватАгро" земельних ділянок /а.с.20-22 т.2/.

Відповідь сільського голови Райозерської сільської ради датована 10.04.2015 року /а.с.23 т.2/.

Таким чином, позивачам стало відомо про порушення їх прав саме з 10.04.2015 року, до суду позивачі звернулися з позовом 21.04.2015 року, що підтверджується відміткою на позові.

З вищенаведеного випливає, що цей адміністративний позов подано в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду з дати, коли позивачі дізналися про порушення своїх прав та інтересів

Відповідно до ст. 9, 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позивачами в судовому засіданні не доведено неправомірності оскаржуваних рішень, а отже позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється в порядку, визначеному ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Оржицької районної державної адміністрації, треті особи: Приватне сільськогосподарське підприємство "ПриватАгро", Райозерська сільська рада Оржицького району Полтавської області про визнання дій протиправними відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 13 липня 2015 року.

Суддя Г.В. Костенко