Ухвала

від 31.08.2015 по справі 816/1289/15

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2015 р.Справа № 816/1289/15 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Подобайло З.Г. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Райозерської сільської ради Оржицького району Полтавської області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2015р. по справі № 816/1289/15

за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5

до Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області треті особи Приватне сільськогосподарське підприємство " ПриватАгро" , Райозерська сільська рада Оржицького району Полтавської області

про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, звернулись до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Оржицької районної державної адміністрації, треті особи: ПСП "ПриватАгро", Райозерська сільська рада Оржицького району Полтавської області, в якому з урахуванням уточнень позовних вимог, просили визнати протиправними дії голови Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області щодо затвердження розпорядженнями за №565 від 30.09.2011 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду ПСП "ПриватАгро", та за №338 від 05.06.2012 року "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 30.09.2011 року №565", збільшення площі земельної ділянки, яка передається в оренду ПСП "ПриватАгро" в контурах №267, 268, №269 на території Райозерської сільської ради на 0,3693га; Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПСП "ПриватАгро" для обслуговування нежитлових будівель - критого току, олійниці та рембокс, будівлі кладової, будинку механізатора (згідно УКЦВЗ -2,7. для іншого сільськогосподарського призначення) в адміністративних межах Райозерської сільської ради (за межами населеного пункту) Оржицького району Полтавської області, передачі ПСП "ПриватАгро" в довгострокову оренду терміном на 49 років земельну ділянку загальною площею 2,25 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення Райозерської сільської ради, що облікуються сільськогосподарськими землями під господарськими будівлями та дворами за межами населеного пункту (контури №267, №268, №269 відповідно до "Технічної документації по перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Райозерської сільської ради Оржицького району Полтавської області" від 1992 року), рекомендації ПСП "ПриватАгро" замовити технічну документацію по нормативно грошовій оцінці земельної ділянки та проханні до відділу Держкомзему у Оржицькому районі Полтавської області, внести документацію в місцевий фонд збереження документації із землеустрою, а самі розпорядження незаконними та не чинними.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що відповідач своїми розпорядженнями №565 від 30.09.2011 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду ПСП "ПриватАгро", та за №338 від 05.06.2012 року "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 30.09.2011 року №565" порушив їх право власності. Належну їм та 523 громадянам земельну ділянку площею 2,25 га, що знаходиться під господарськими дворами і будівлями в межах Райозерської сільської ради, яка входить до земель під господарськими дворами і будівлями площею 43,3 га, а ця земля в свою чергу входить в землі загального користування площею 99 га, передана у власність КСП ім.60-річчя Жовтня, членами якого вони були і від цієї землі вони не відмовлялися при перетворені підприємства в СТОВ "Райозеро", без їх відому і згоди, вилучено, визначено державною власністю та передано в довгострокову оренду терміном на 49 років ПСП "ПриватАгро".

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2015р. по справі № 816/1289/15 у задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Позивачі, не погоджуючись з вказаним рішенням суду, подали апеляційну скаргу до якої приєдналась третя особа - Райозерська сільська рада Оржицького району Полтавської області, в апеляційній скарзі позивачі вказують, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, судом першої інстанції не повністю з`ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду невідповідають обставинам справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2015р. та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Представник позивачів в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі.

Представник третьої особи ПСП "ПриватАгро" в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував, просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Представники відповідача та третьої особи (Райозерської сільської ради Оржицького району Полтавської області) в судове засідання не прибули про дату, час і місце розгляду справи сповіщені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення поштових відправлень.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи сторін, розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що провадження у справі належить закрити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що Рішенням 6 сесії Райозерської сільської Ради народних депутатів 21 скликання від 28.05.1992 року "Про перерозподіл земель на території сільської Ради" встановлено площу адміністративного підпорядкування сільської Ради в розмірі 5777,54 га, з яких надано у володіння КСП ім.60-річчя Жовтня 4724,2 га, згідно додатку 1, та затверджено розподіл земель по угіддях і землекористувачах в межах адміністративного підпорядкування сільської ради згідно додатку 3 (а.с.220 т.1).

Як слідує з витягу з протоколу загальних зборів членів КСП ім.60-річчя Жовтня від 02.12.1998 року "Про розгляд проекту роздержавлення та приватизації земель КСП ім.60-річчя Жовтня" члени КСП ім.60-річчя Жовтня вирішили схвалити розроблений інститутом землеустрою УААН проект, яким передбачено передати у колективну власність КСП ім.60-річчя Жовтня 2374,7 га земель, в тому числі сільськогосподарських угідь 2275,7 га з них 2239,7 га ріллі, 36,0 га багаторічних насаджень (а.с.230 т.1).

Рішенням 4 сесії Райозерської сільської ради 23 скликання від 16.01.1999 року "Про розгляд проекту роздержавлення земель колективного сільськогосподарського підприємства ім.60-річчя Жовтня" схвалено розроблений інститутом землеустрою УААН проект, яким передбачено передати у колективну власність КСП ім.60-річчя Жовтня земель площею 2374,7 га, у тому числі 2275,7 га сільськогосподарських угідь, з них 2239,7 га ріллі, 36,0 га багаторічних насаджень (а.с.231 т.1).

На підставі вищевказаного рішення 04.02.1999 року головою Райозерської сільської ради членам КСП ім.60-річчя Жовтня видано державний акт на право колективної власності на 2374,7 га землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва Серія ПЛ №24, акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за №2 (а.с.9-8 т.1).

Згідно додатку №1 до державного акту Серія ПЛ №24 від 04.02.1999 року позивачі вказані під номерами 45, 50,125, 159, 498.

Розпорядженням голови Оржицької районної державної адміністрації від 26.02.2000 року №106 перереєстровано суб'єкта підприємницької діяльності - юридичну особу КСП ім.60-річчя Жовтня в сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Райозеро" (а.с.33 т.2).

Згідно з витягу із протоколу загальних зборів співвласників земельних часток (паїв) членів СТОВ "Райозеро" від 26.02.2001 року, на яких слухали голову СТОВ "Райозеро" про складену Полтавським філіалом інституту землеустрою схему організації території земельних часток (паїв) в межах розпайованих земель КСП ім.60-річчя Жовтня та вирішили погодити схему організації території земельних часток (паїв) загальною площею 2340,74 га, якою передбачено: місце розташування і розмір в фізичних гектарах кожної з 528 земельних часток (паїв) на загальній площі 2296,54 га; створення мережі під'їзних шляхів загальною площею 20,20 га за рахунок рільних земель; землі природоохоронного призначення 24,0 га та запропоновано Райозерській сільській раді її затвердити (а.с.10 т.2).

Рішенням 19 сесії Райозерської сільської Ради народних депутатів 23 скликання від 28.12.2001 року "Про затвердження технічної документації по розробці схеми організації території земельних часток (паїв) СТОВ "Райозеро" вирішено передати до складу земель, що підлягають паюванню землі резервного фонду площею 78,74 га та затвердити схему поділу земель на земельні частки (паї), якою передбачено: місце розташування і розмір кожної з 528 земельних часток (паїв) на загальній площі 2296,54 га; створення мережі під'їзних шляхів на площі 20,20 га; залуження силових середньо змитих земель площею 24,0 га (а.с.13 т.2).

Окрім того, 05.01.2011 року голова Оржицької РДА виніс розпорядженням №2 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПСП "ПриватАгро" (а.с.135-136 т.1).

Згідно витягу з єдиного державного реєстру від 09.06.2015 року СТОВ "Райозеро" припинено за судовим рішенням Господарського суду Полтавської області від 11.10.2011 року №7/46 у зв'язку банкрутством /а.с.30-32 т.2/.

Розпорядженням голови Оржицької районної державної адміністрації від 30.09.2011 року №565 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду ПСП "ПриватАгро" відповідно до ст.21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст.17, 123, 124, 125, 186, пункту 12 Перехідних Положень Земельного кодексу України, ст.. 20, 25, 26 Закону України "Про землеустрій", ст. 288 Податкового кодексу України та розглянувши погоджений комісією з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою "Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПСП "ПриватАгро" для обслуговування нежитлової будівлі - автовісової (згідно з УКЦВЗ -2.7. Для іншого сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Райозерської сільської ради (за межами населеного пункту) Оржицького району Полтавської області":

1) затверджено збільшення площі земельної ділянки, яка передається в оренду ПСП "ПриватАгро" в контурах №267, №268, №269 на території Райозерської сільської ради, на 0,3693 га,

2) затверджено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПСП "ПриватАгро" для обслуговування нежитлової будівлі - автовісової (згідно з УКЦВЗ -2.7. Для іншого сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Райозерської сільської ради (за межами населеного пункту) Оржицького району Полтавської області;

3) передано ПСП "ПриватАгро" в довгострокову оренду терміном на 49 років земельну ділянку загальною площею 2,25 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення Райозерської сільської ради, що облікуються сільськогосподарськими землями під господарськими будівлями та дворами за межами населеного пункту (контури №267, №268, №269 відповідно до "Технічної документації по перерозподілу земель між землевласниками та землекористувачами на території Райозерської сільської ради Оржицького району Полтавської області" від 1992 року)

4) встановлено річний розмір орендної плати 650 грн на рік;

5)рекомендовано ПСП "ПриватАгро" замовити технічну документацію по нормативній грошовій оцінці земельної ділянки;

6) прохання Відділ Держкомзему у Оржицькому районі Полтавської області внести документацію в місцевий фонд збереження документації із землеустрою (а.с.9 т.1).

Розпорядженням голови Оржицької районної державної адміністрації від 05.06.2012 року №338 внесено зміни до пункту 4 розпорядження голови райдержадміністрації від 30.09.2011 року №565 та викладено його в такій редакції: "4. Встановити річну орендну плату в розмірі земельного податку, що на 2012 рік становить 1143 грн за один гектар, з щорічним її переглядом" (а.с.10 т.1).

Позивачі вважаючи що їх права порушені діями голови Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області, які полягали у затверджені розпоряджень №565 від 30.09.2011 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу земельної ділянки в оренду ПСП "ПриватАгро" та за №338 від 05.06.2012 року "Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 30.09.2011 року №565", звернулись до суду з даним позовом.

Колегія суддів закриваючи провадження по справі, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Розглядаючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

На думку колегії суддів, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на нижченаведене.

Положеннями пункту 1 частини першої статті 17 КАС встановлено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, може бути розглянуто за правилами КАС.

Колегія суддів зазначає, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції(в залежності від складу сторін за позовом), оскільки виникає спір про право цивільне.

Аналогічні висновки зроблені Верховним судом України у постанові від 24.02.2015 р. по справі № 21-34а15.

Відповідно до частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу (неоднакове застосування норм матеріального чи процесуального права), є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З врахуванням імперативності вищезазначеної процесуальної норми щодо обов'язковості рішень Верховного Суду України для всіх судів України, колегія суддів вважає за необхідне закрити провадження у справі.

Відповідно до ч.1 п. 1 ст. 157 КАС суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Виходячи з вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що провадження по справі слід закрити.

За правилами пункту 4 частини 1 статті 198 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

За таких обставин, оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із закриттям провадження по справі, а відповідно доводи та обґрунтування сторін щодо правомірності оскаржуваних рішень відповідача не впливають на вирішення даної справи.

Враховуючи закриття провадження по справі доводи, обґрунтування осіб, які звернулись з апеляційною скаргою та інших осіб щодо неправомірності чи правомірності відмови в задоволенні адміністративного позову не впливають на вирішення даної справи.

Керуючись п. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 4 ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, Райозерської сільської ради Оржицького району Полтавської області задовольнити частково.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 07.07.2015р. по справі № 816/1289/15 скасувати.

Провадження по справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області, треті особи Приватне сільськогосподарське підприємство "ПриватАгро", Райозерська сільська рада Оржицького району Полтавської області про визнання дій та рішень протиправними - закрити.

Роз`яснити позивачам право звернення в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Тацій Л.В. Судді Подобайло З.Г. Григоров А.М. Повний текст ухвали виготовлений 03.09.2015 р.