Постанова

від 20.01.2010 по справі 2а-6638/09/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2010 року Справа № 2а-6638/09/0870

(12 год. 40 хв.)

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щербака А.А., при секретарі Запара О.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Гавікор» до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя начальника ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя, головних державних податкових ревізорів-інспекторів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та визнання нечинним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Гавікор» до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя, начальника ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя, головних державних податкових ревізорів-інспекторів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та визнання нечинним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Позивачем у позовній заяві вказано, що він не згодний з рішенням податкового органу від 17.11.2009 року №0002842303 про застосування до ТОВ «Гавікор» штрафних санкцій за порушення пункту 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті України ,затвердженої постановою Національного банку України від 15.12.2004 року №637. Вважає це рішення нікчемним і таким, що підлягає скасуванню. Зазначає, що викладені у акті перевірки від 04.11.2009 року обставини не відповідають дійсності, оскільки вказані грошові кошти у сумі 8 000 грн. оприбутковані у встановленому законом порядку, про що свідчать Z-звіти на 03. 11. 2009 р., квитанція №103 від 03.11.2009 року , сторінка 188 касової книги, Х - звіти за 03. 11. 2009 року Таким чином, немає підстав для застосування санкцій, передбачених Указом Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» №436/95-ВР від 12.06.1995 року. Звертає увагу суду на те, що у акті перевірки у графі відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахункових операцій сумі коштів, яка зазначена у денному звіті РРО, вказано «0». Просить визнати нечинним та скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій до ТОВ «Гавікор» від 17.11.2009 року №0002842303 на суму 13 519 грн. 90 коп. за порушення пункту 2.6 Положення №637; визнати протиправними дії суб'єктів оскарження щодо застосування до ТОВ «Гавікор» штрафних (фінансових) санкцій.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, надав додаткові обґрунтування адміністративного позову. Зазначає, що матеріалами перевірки не встановлено невідповідність суми грошових коштів на місці проведення розрахункових операцій сумі коштів, яка зазначена у денному звіті РРО. Вказує, що відсутність запису у книзі обліку розрахункових операцій у відповідних графах не є доказом того, що готівкові кошти не оприбутковувались. Таким чином, є окремі ознаки того, що позивачем порушено вимоги порядку реєстрації та ведення книги обліку розрахункових операцій в частині неповного виконання запису реквізитів Z - звітів, але не пп. 2.6 Положення №637. Також, на підтвердження своєї позиції посилається на ст. 218 Господарського кодексу, у якій вказано, що підставною для застосування господарсько-правової відповідальності є наявність правопорушення у сфері господарювання.

У судовому засіданні представник відповідачів ДПІ у Шевченківському районі та начальника ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя проти задоволення позовних вимог заперечив, надав суду письмові заперечення на адміністративний позов. Свою позицію обґрунтовує тим, що перевіркою встановлено не оприбуткування готівкових коштів згідно Z - звіту №1188 від 03.11.2009 року до книги обліку розрахункових операцій у сумі 2 703 грн. 98 коп. також посилається на норми Положення №637 та Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок, затвердженого наказом ДПА України від 01.12.2000 року №614, зареєстрованого в Мінюсті України 05.02.2001 року за №106/5297. Звертає увагу на те, що наявність порушення підтверджується поясненнями завідуючої аптечним кіоском ОСОБА_3, які додані до акту перевірки. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідачі головні державні податкові ревізори-інспектори ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проти задоволення позовних вимог заперечили. Як особи, що проводили перевірку, пояснили про обставини проведення перевірки і про виявлене правопорушення. Вказали, що перевірка проводилася відповідно до вимог ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» № 509-ХІІ від 04.12.1990 року та ст.15 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» №265/95-ВР від 06.07.1995 року. Просять відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судом встановлено, що ТОВ «Гавікор», ідентифікаційний код 25213688, зареєстроване Виконавчим комітетом Запорізької міської ради 08.08.1997 року, знаходиться на обліку у ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя як платник загальнообов'язкових податків та зборів.

Згідно наказу №1336 від 02.11.2009 року про проведення позапланової перевірки, на підставі направлень №300674 та №300675 від 02.11.2009 головними державними податковими ревізорами-інспекторами ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя була проведена позапланова виїзна перевірка з питань дотримання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій. За результатами перевірки 04.11.2009 року було складено акт №0316/08/30/23/25213688. Перевіркою встановлено, що згідно фіскального звітного чеку№1188 від 03.11.2009 року, сума виторгу 2 703 грн. 98 коп. не оприбуткована у книзі обліку розрахункових операцій № 0830002621р/6 від 04.11.2009 року, зареєстрованій у ДПІ у Шевченківському районі. Тобто, порушення п. 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті України, затвердженої постановою Національного банку України від 15.12.2004 року №637.

Позивачем акт перевірки підписаний 04.11.2009 року та отримано другий примірник акту. До акту додані пояснення ОСОБА_3, завідуючої аптечним кіоском ТОВ «Гавікор», у яких вказано, що дійсно Z - звіт за 03.11.2009 року не внесений до касової книги у зв'язку з тим, що бухгалтер забрав касову книгу до закінчення робочого дня для проведення бухгалтерських операцій і повернув її на початку робочого дня 04.11.2009 року

На підставі акту перевірки від 04.11.2009 року та відповідно до Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень-рішень платникам податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, затверджений наказом ДПА України від 21.06.2001 року №253, зареєстрованого у Мінюсті України за №567/5758 від 06.07.2001року прийнято та направлено позивачу рішення про застосування фінансових санкцій №0002842303 від 17.11.2009 року, яким згідно з абзацом 2 п. 1 Указу Президента України №436/95-ВР визначено фінансову санкцію у розмірі 13 519 грн. 90 коп.

Відповідно до п. 6. ч. 1 ст. 33 Закону України «Про Національний банк України» до повноважень Національного банку України серед іншого належить визначення порядку ведення касових операцій для банків, інших фінансових установ, підприємстві організацій.

Згідно з пп. 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті України, затвердженої постановою Національного банку України від 15.12.2004 року №637, уся готівка, що надходить до кас, має своєчасно (у день одержання готівкових коштів) та у повній сумі оприбутковуватися

У разі проведення готівкових розрахунків із застосуванням РРО або використанням РК оприбуткуванням готівки є здійснення обліку зазначених готівкових коштів у повній сумі їх фактичних надходжень у книзі обліку розрахункових операцій на підставі фіскальних звітних чеків РРО (даних РК).

Порядком реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок, затвердженим Наказом ДПА України від 01.12.2000 №614, використання книги ОРО, зареєстрованої на РРО, передбачає:

наявність книги ОРО на місці проведення розрахунків, де встановлено РРО;

підклеювання фіскальних звітних чеків на відповідних сторінках книги ОРО;

щоденне виконання записів про рух готівки та суми розрахунків, при цьому дані за сумами, отриманими від покупців (клієнтів), та дані за сумами, виданими покупцям (клієнтам), записуються окремо;

у разі виходу з ладу РРО чи відключення електроенергії здійснення записів за обліком розрахункових квитанцій;

ведення обліку ремонтів, робіт з технічного обслуговування, а також перевірок конструкції та програмного забезпечення РРО у відповідному розділі книги ОРО.

Матеріалами адміністративної справи та поясненнями представника позивача встановлено, що він не заперечує, що у книзі ОРО для використання з РРО, зареєстрованій ДПІ у Шевченківському районі 04.09.2009 року за №0830002621р/6 станом на момент проведення перевірки, а саме, 04.11.2009 року не було внесено запис про рух готівки та суми розрахунків за 03.11.2009 року. Разом з тим представник позивача зазначає, що це є лише порушенням вимог Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок, затвердженого Наказом ДПА України від 01.12.2000 №614, за яке жодним нормативно-правовим актом не передбачено ніякої відповідальності.

Однак, аналіз норм законодавства свідчить про те, що правові засади порядку ведення касових операцій у національній валюті України підприємствами, серед інших і порядку оприбуткування грошових коштів регламентується Положенням про ведення касових операцій у національній валюті України, затвердженої постановою Національного банку України від 15.12.2004 року №637.

Відповідно до ст. 106 Конституції України, Президент України у межах своїх повноважень на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази та розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України.

Указом Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» від 12.06.1995 року №436/95 встановлено розміри штрафних санкцій за порушення юридичними особами усіх форм власності, фізичними особами - громадянами України, іноземними громадянами та особами без громадянства, які є суб'єктами підприємницької діяльності, а також постійними представництвами нерезидентів, через які повністю або частково здійснюється підприємницька діяльність, норм регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюється Національним банком України.

Оскільки позивачем порушено вимоги Положення про ведення касових операцій у національній валюті України, затвердженої постановою Національного банку України від 15.12.2004 року №637, суд приходить до висновку, що штрафні (фінансові) санкції є наслідком порушення касової дисципліни, порядок дотримання якої встановлений національним банком України, з огляду на це і на підставі абз. 2 п. 1 зазначеного указу Президента України, суд вважає, що відповідні санкції застосовані правомірно, відповідно до положень діючого законодавства України

Щодо твердження представника позивача про відсутність порушення касової дисципліни у зв'язку з тим, що згідно акту перевірки податковими ревізорами не встановлено незабезпечення відповідності сум готівкових коштів на місці проведення розрахункових операцій сумі коштів, яка зазначена у денному звіті РРО, суд вважає за необхідне зазначити наступне. Дійсно, Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» у п. 13 ч. 1 ст.9 визначено, що суб'єкти підприємницької діяльності зобов'язані забезпечувати відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій, а у випадку використання розрахункової книжки - загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня. Однак, порушення цієї норми не є тотожним порушенню пп. 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті України, за яке на позивача накладені штрафні (фінансові) санкції.

Таким чином, суд приходить до висновку, що податковим органом доведено правомірність винесення рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладено, ст.ст. 94, 158, 161-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасної подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.

Повне рішення виготовлено 26 січня 2010 року.

Суддя А.А. Щербак