Постанова

від 28.11.2008 по справі 2-а-4408/08

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-4408/08

Справа № 2-а-4408/08

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28

листопада     2008 р. Чернігівський

окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді

- Каптур О.В.

при

секретарі - Косолаповій М. О. розглянувши у відкритому судовому засіданні

справу за адміністративним позовом суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1

до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в

Чернігівській області про визнання незаконними дій,  зобов'язання вчинити певні дії,  -

ВСТАНОВИВ:

Позивач

звернувся до суду з адміністративним позовом і просить визнати незаконними дії

Державного управління охорони навколишнього природного середовища в

Чернігівській області по не погодженню проекту землеустрою щодо відведення

земельної ділянки в оренду загальною площею 8.3498 га за рахунок земель запасу

та земель лісогосподарського призначення ДП «Остерське лісове господарство» для

будівництва мисливсько-рибальської бази в межах території Морівської сільської

ради Козелецького району Чернігівської області; зобов'язати відповідача

погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду

загальною площею 8.3498 га за рахунок земель запасу та земель

лісогосподарського призначення ДП «Остерське лісове господарство» для

будівництва мисливсько-рибальської бази в межах території Морівської сільської

ради Козелецького району Чернігівської області.Свої вимоги обґрунтовує

тим,  що проект землеустрою на спірну

земельну ділянку було погоджено із всіма органами,  в тому числі і з відповідачем.  В подальшому висновок з погодженням було

відкликано,  і в жовтні листом

повідомлено,  що прийняття рішення про

надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок,  їх передачу у власність та оренду із зміною

цільового призначення зупинено до законодавчого врегулювання питань з посиланням

на розпорядження Кабміну від 10.04.2008р.№ 610-р. «Деякі питання розпорядження

земельними лісовими ділянками»,  що є

порушенням законодавства,  оскільки

положення вказаного розпорядження стосуються земельних лісових ділянок.

Відповідно до ч. 6  ст.  1 Лісового кодексу України «Земельна лісова

ділянка - земельна ділянка лісового

фонду України

з визначеними межами,  яка надається або

вилучається у

землекористувача чи власника земельної ділянки для ведення лісового

господарства або інших суспільних потреб відповідно до земельного

законодавства»,  тобто мова йде про

земельні ділянки лісового фонду,  межі

яких виділені в натурі (на місцевості), 

і відносно такої земельної ділянки

відповідно до положень  ст.  55 Закону України «Про землеустрій» повинна

була бути виготовлена відповідна технічна документація із землеустрою

щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Проте відповідач в своєму листі № 09-04/3468 від 14.10.2008 р.

не        надав   підтвердження   наявності   

зазначеної   вище   технічної

документації.

Також в абзаці 2 розпорядження № 610-р говориться про те,  що Міністерство охорони навколишнього

природного середовища України повинно «зупинити прийняття рішень про надання

згоди на вилучення ділянок (земельних лісових ділянок),  їх передачу у власність та оренду із зміною

цільового призначення»,  тобто мова йде

не про висновок щодо погодження проекту відведення земельної ділянки,  а про рішення про надання згоди на вилучення

ділянок,  їх передачу у власність та

оренду із зміною цільового призначення, 

а отже відповідач повинен видати документ,  заборона на видачу якого не передбачена

розпорядженням № 610-р. Крім того,  згідно

п. 6  ст. 

31 Лісового кодексу України саме обласні державні адміністрації

приймають рішення про виділення в установленому порядку для довгострокового

тимчасового користування лісами лісових ділянок,  що перебувають у державній власності,  на відповідній території,  а також у межах міст обласного та

республіканського значення.

В

судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

Представник

відповідача позов не визнав, 

пояснив,  що діяв відповідно до

розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р,  яким зупинено прийняття рішень про надання

згоди на вилученя земельних лісових ділянок, 

їх передача у влісність та оренду із зміною цільового призначення.

Заслухавши

пояснення сторін,  дослідивши матеріали

справи,  суд вважає наступне:

Встановлено,  що розпорядженням № 348 від 19 вересня 2006

р. Козелецькою районною адміністрацією ОСОБА_1 було надано дозвіл на підготовку

проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 49

років для будівництва мисливсько-рибальської бази загальною площею 8, 3498 га в межах території

Морівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області.

На

замовлення позивача БНВП ТОВ «ЧЕРОНА-Л» розроблено проект землеустрою щодо

відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 8, 3498 га за рахунок

земель запасу та земель лісогосподарського призначення ДП "Остерське

лісове господарство" ОСОБА_1 для будівництва мисливсько-рибальської бази в

межах території Морівської сільської ради Козелецького району Чернігівської

області.

Зазначений проект було погоджено із всіма необхідними органами,

передбаченими

Постановою Кабінету міністрів України № 677 від 26.05.2004 р. «Про затвердження

Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних

ділянок»,  в тому числі і з Державним

управлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області,  про що було надано висновок № 82 від

04.04.2007 р. щодо погодження проекту відведення земельної ділянки.

Листом

від 16 серпня 2007 р. № 06-12/517 Державне управління охорони навколишнього

природного середовища в Чернігівській області відкликало свій висновок № 82 від

04.04.2007 р. через недотримання вимог Порядку погодження природоохоронними

органами матеріалів щодо вилучення (викупу), 

надання земельних ділянок, 

затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного

середовища України від 05.11.2004 р. № 434. Копії представлених матеріалів

проекту землеустрою та проект нового висновку Державного управління охорони

навколишнього природного середовища в Чернігівській області направлено на

розгляд до Департаменту біотичних, 

водних,  земельних ресурсів та

екомережі Міністерства охорони навколишнього природного середовища України

після чого буде прийнято остаточне рішення щодо відведення земельної ділянки.

Листом №

09-04/3468 від 14 жовтня 2008 р. відповідач повідомив позивачку,  що відповідно до розділу 3 Порядку погодження

природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу),  надання земельних ділянок,  затвердженого Наказом Мінприроди від

05.11.2004р.№ 434,  Державне управління

охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області додатково

розглянуло надані матеріали проекту відведення земельної ділянки загальною

площею 8, 37 га за рахунок земель запасу та земель лісогосподарського

призначення ДП "Остерське лісове господарство" для будівництва

мисливсько-рибальської бази в межах території Морівської сільської ради

Козелецького району Чернігівської області. Згідно розпорядження Кабінету

Міністрів України від 10.04.2008 р. № 610-р «Деякі питання розпорядження

земельними лісовими ділянками» Міністерством охорони навколишнього природного

середовища України зупинено прийняття рішення про надання згоди на вилучення

земельних лісових ділянок,  їх передачу у

власність та оренду із зміною цільового призначення до законодавчого

врегулювання питань запобігання зловживання у цій сфері за внесенням змін до

чинних Лісового та земельного кодексів України.

Оскільки

розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008р. № 610-р зупинено

тільки прийняття рішення про надання згоди на вилучення земельних лісових

ділянок,  їх передачу у власність та

оренду із зміною цільового призначення, 

тому відповідач безпідставно відмовив у вирішенні питання щодо

погодження проекту відведення земельної ділянки.

Розділом 3 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо

вилучення (викупу),  надання земельних

ділянок,  затвердженого наказом

Мінприроди від 05.11.2004р.№ 434 регулюються особливості  погодження матеріалів щодо вилучення

(викупу),   надання

земельних   ділянок,   

рішення   стосовно   яких  

приймаються   Кабінетом Міністрів

України,  погоджуються Верховною Радою

України.

Прийняття

рішення про виділення в установленому порядку для довгострокового тимчасового

користування лісами лісових ділянок,  що

перебувають у державній власності,  на

відповідній території,  а також у межах

міст обласного та республіканського (Автономної Республіки Крим) значення

відповідно до п. 6  ст.  31 Лісового кодексу України належить до

повноважень міських державних адміністрацій відноситься прийняття.

У

зв'язку із цим посилання відповідача на розділ 3 Порядку погодження

природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу),  надання земельних ділянок,  затвердженого наказом Мінприроди від

05.11.2004р.№ 434 є безпідставним.

Відповідно

до ч. 2  ст.  19 Конституції України органи державної влади

та місцевого самоврядування,  їх посадові

особи зобов'язані діяти лише на підставі, 

в межах повноважень та у спосіб, 

що передбачені Конституцією та законами України.

Не

погодження відповідачем проекту землеустрою порушує права та законні інтереси

позивача,  оскільки унеможливлює

отримання в оренду земельної ділянки, 

необхідної для будівництва мисливсько-рибальської бази.

Враховуючи

наведене,  суд вважає,  що відмова Державного управління охорони

навколишнього природного середовища в Чернігівській області в погодженні

проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею

8.3498 га за рахунок земель запасу та земель лісогосподарського призначення ДП

«Остерське лісове господарство» ОСОБА_1 для будівництва мисливсько-рибальської

бази в межах території Морівської сільської ради Козелецького району

Чернігівської області є незаконною,  а

тому позовні вимоги про зобов'язання відповідача погодити проект землеустрою

щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 8.3498 га за рахунок

земель запасу та земель лісогосподарського призначення ДП «Остерське лісове

господарство» для будівництва мисливсько-рибальської бази в межах території

Морівської сільської ради Козелецького району Чернігівської області підлягають

задоволенню.

Керуючись      статтями      160-163      Кодексу      адміністративного судочинства

України,  суд,  -

ПОСТАНОВИВ:

Позов

задовольнити.

Визнати незаконними дії Державного управління охорони навколишнього

природного середовища в Чернігівській області по не погодженню проекту

землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 8.3498

га за рахунок земель запасу та земель лісогосподарського призначення ДП

«Остерське лісове господарство» ОСОБА_1 для будівництва

мисливсько-рибальської    бази    в   

межах    території    Морівської 

  сільської    ради

Козелецького

району Чернігівської області.

Зобов'язати

Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській

області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду

загальною площею 8.3498 га за рахунок земель запасу та земель

лісогосподарського призначення ДП «Остерське лісове господарство» ОСОБА_1 для

будівництва мисливсько-рибальської бази в межах території Морівської сільської

ради Козелецького району Чернігівської області.

постанова

набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне

оскарження,  якщо таку заяву не було

подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано,  але апеляційна скарга не була подана у

встановлений строк, 

постанова

набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної

скарги

постанова,  якщо її не скасовано,  набирає законної сили після закінчення

апеляційного розгляду справи.

постанова

може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд

першої інстанції,  який ухвалив

постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня

складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду

першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про

апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього

подання заяви про апеляційне оскарження, 

якщо скарга подається у строк, 

встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанову виготовлено в повному обсязі 05.12.2008р.