Постанова

від 20.04.2015 по справі 804/20824/14

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2015 р. Справа № 804/20824/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1 при секретаріОСОБА_2 за участю: позивача представника позивача представника відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5, розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Держземагенства України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області, треті особи - Підгородненська сільська рада Дніпропетровського району Дніпропетровської області, ОСОБА_6 про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25.12.14 року ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держземагенства України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області (далі - відповідач), треті особи - Підгородненська сільська рада Дніпропетровського району Дніпропетровської області, ОСОБА_6 в якому з урахування уточнень від 20.04.2015 р. просить:

- зобов'язати Управління Держземагенства України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області внести виправлені відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку № 59-Б по вул. Широка в м. Підгородне Дніпропетровського району Дніпропетровської області, кадастровий номер 12214111000:02:035:0391, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що згідно Державному акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 835309, виданому відділом Держкомзему у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області, зареєстрованому за № 010912003782 від 27.09.2009 р., на праві власності належить ОСОБА_6, РНОКПП НОМЕР_1, шляхом вилучення з бази даних Державного земельного кадастру каталогу координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки та внесення до бази даних державного земельного кадастру виправленого каталогу координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що Рішенням Підгородненської міської ради Дніпропетровського району від 04 вересня 2008 р. XXII сесії V скликання «Про передачу земельної ділянки у власність» позивачу безкоштовно передана у власність земельна ділянка загальною площею 0,1125 га (0,10 га - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд ; 0,0125 га - для ведення особистого селянського господарства) за адресою : вул. Широка, 59 в м. Підгородне Дніпропетровського району Дніпропетровської області. Під час виконання фахівцями ПП «Айлант» геодезичних робіт з відновлення меж земельної ділянки № 59-Б, які виконувались на замовлення сусіда - ОСОБА_6 для підготовки технічної документації щодо безоплатної передачі ділянки у власність у визначенні поворотних точок межі на місцевості між ділянками №59-Б та №59 по вул. Широкій була допущена помилка. Під час повторного обміру земельної ділянки № 59-Б по вул. Широкій у м. Підгородне фахівцями ПП «Айлант» були внесені уточнення до каталогу координат зовнішніх меж суміжної земельної ділянки. У зв'язку з цим на підставі заяви ОСОБА_6 рішенням №225-VI /VI від ІЗ.03.2011р., сесія Підгородненської міської ради внесла зміни до рішення сесії № 354-VI/ V від 28.12.2006р. «Про надання дозволу на складання проекту передачі земельної ділянки в приватну власність» та рішення №1171-ХІ/V від 19.07.2007 року «Про передачу земельної ділянки у власність». Протягом 2014 року фахівці ДП «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» неодноразово звертались до Управління Держземагентства України у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області з пропозиціями виправити помилку ПП «Айлант» у каталозі координат земельної ділянки № 59-Б по вул. Широкій у м. Підгородне шляхом внесення змін до бази даних Державного земельного кадастру, на що відповідач не реагував. На звернення позивача ОСОБА_3 щодо усунення перетину суміжних земельних ділянок №59 та №59 - Б по вул. Широкій у м. Підгородне фахівці Управління Держземагентства України у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області відповіли, що відповідно до ч. 3 ст.26 Закону України «Про Державний земельний кадастр» зміни до відомостей про земельну ділянку вносяться за заявою власника земельної ділянки на підставі документації, передбаченої Законом, або за рішенням суду у відповідності до ч.5 ст.37 цього Закону. Допущені помилки позбавляють позивача можливості зареєструвати за собою право власності на земельну ділянку загальною площею 0,1125 га (0,10 га - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд; 0,0125 га - для ведення особистого селянського господарства) за адресою: вул. Широка 59, м. Підгородне Дніпропетровського району Дніпропетровської області Зазначені обставини стали підставою для звернення до суду із вказаним позовом.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили адміністративний позов задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в уточненій позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував частково. Суду пояснив, що відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України «Про Державний земельний кадастр» зміни до відомостей про земельну ділянку вносяться за заявою власника земельної ділянки на підставі документації, передбаченої законом, або за рішенням суду. Оскільки, власник земельної ділянки ОСОБА_6, при розробці технічної документації земельної ділянки якого були допущені порушення у визначенні координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки № 59-Б по вул. Широкій в м. Підгородне, відмовляється від звернення до Держземагенства для внесення змін до відомостей в Державний земельний кадастр про земельну ділянку, Управління Держземагенства України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області може внести відповідні зміни лише на підставі рішення суду.

Третя особа - ОСОБА_6 в судове засідання не з'явився. Про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. Причини неявки суду не повідомляв, заяв, клопотань про відкладення розгляду справи суду не подавав.

Третя особа - Підгородненська міська рада Дніпропетровського району Дніпропетровської області в судове засідання не з'явилась, просила розглянути позов за відсутності представника третьої особи (а.с. 79).

З урахуванням вимог ч. 4 ст. 122, ч.4 ст. 128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників третіх осіб.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, здійснивши аналіз норм матеріального права, яким врегульовані спірні правовідносини, суд при прийняті постанови виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що Рішенням XXII сесії V скликання Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області від 04.09.2008 р. «Про передачу земельної ділянки у власність» ОСОБА_3 було безкоштовно передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,1125 га (0,10 га - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд; 0,0125 га - для ведення особистого селянського господарства) за адресою: вул. Широка б.59 в м. Підгородне Дніпропетровського району Дніпропетровської області (а.с. 15).

З метою реєстрації права власності на вказану земельну ділянку та реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі позивач звернувся до Управління Держземагенства України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області. Рішенням державного кадастрового реєстратора від 02.10.2013 р. № РВ - 1200062232013 позивачу було відмовлено у внесенні до бази даних Державного земельного кадастру відомості про передані у власність земельні ділянки з підстав невідповідності оформлення титульного аркуша вимогам Закону України «Про Державний земельний кадастр» та наявності перетину площею 5,0855% земельної ділянки № 59 по вул. Широкій в м. Підгородне (яка належить позивачу) із земельною ділянкою № 59-Б по вул. Широкій в м. Підгородне (кадастровий номер 12214111000:02:035:0391), яка належить на праві приватної власності ОСОБА_6 (а.с. 109).

Як свідчить з матеріалів справи, земельна ділянка № 59-Б по вул. Широкій в м.Підгородне Дніпропетровського району Дніпропетровської області площею 0,0966 га на підставі рішення № 1171-XI/V від 19.07.2007 р. XI сесії V скликання Підгородненської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області була передана у приватну власність ОСОБА_6 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

27.07.2009 р. ОСОБА_6 за № 010912003782 зареєстрував в Держземагенстві на своє ім'я Державний акт на право приватної власності серії ЯЖ № 835309, виданий відділом Держкомзему в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області (а.с. 38).

Судом також встановлено, що перетин площі суміжних земельних ділянок є наслідком помилки у визначенні поворотних точок межі на місцевості між ділянками №59 та №59 - Б по вул. Широкій в м. Підгородне під час виконання фахівцями ПП «Айлант» геодезичних робіт з відновлення меж земельної ділянки № 59 - Б, які виконувались на замовлення ОСОБА_6 для підготовки технічної документації щодо безоплатної передачі у власність, що підтверджується повідомленням державного кадастрового реєстратора від 20.10.2014 р. № 1413788643/1 (а.с. 46-47).

Під час повторного обміру земельної ділянки № 59 - Б по вул. Широкій в м. Підгородне фахівцями ПП «Айлант» були внесені уточнення до каталогу координат зовнішніх меж суміжної земельної ділянки (а.с. 30-44).

На підставі заяви ОСОБА_6 рішенням № 225 - VI/VI від 03.03.2011 р. сесія Підгородненської міської ради внесла зміни до витягу з рішення сесії № 354 - VI/V від 28.12.2006 р. «Про надання дозволу на складання проекту передачі земельної ділянки в приватну власність» та рішення № 1171 - XI /V від 19.07.2007 р. «Про передачу земельної ділянки у власність», а саме: згідно земельно - кадастрової документації, змінити площу земельної ділянки передбаченої для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд з 0,0966 га на 0,0925 га (а.с 45).

Як пояснив в ході розгляду справи ОСОБА_3, після отримання технічної документації з виправленим каталогом координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки № 59-Б по вул. Широкій в м. Підгородне Дніпропетровського району Дніпропетровської області ОСОБА_6 відмовився від звернення до Управління Держземагенства України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області для внесення в бази даних Державного земельного кадастру відповідних змін, чим позбавив можливості позивача оформити реєстрацію земельної ділянки, яка належить на праві власності, у Державному земельному кадастрі.

З матеріалів справи також вбачається, що 20.10.2014 р. державним кадастровим реєстратором Управління Держземагенства України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області на адресу ОСОБА_6 було направлено повідомлення за №1413788643/1, в якому третю особу було повідомлено про виявлення помилок в документації із землеустрою та необхідності подання до Держземагенсства заяви про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру (а.с. 46-47). На вказане звернення ОСОБА_6 не відреагував та уточнену документацію до відповідача не подав.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість встановлених в ході розгляду справи обставин, проаналізувавши положення законодавчих актів, якими врегульовані спірні правовідносини, суд зауважує на наступному.

Відповідно до пункту а) ч.1 ст.81 Земельного Кодексу України від 25.10.2001 р. №2768 - III (далі - ЗК України), громадяни України набувають право власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно до ст. 116 ЗК України, громадяни набувають права власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або місцевого самоврядування в межах їх повноважень,визначених цим Кодексом або за результатами аукціону; безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації.

Статтею 121 Земельного Кодексу України встановлено, що норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам становлять: для ведення особистого селянського господарства -не більше 2,0 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 га .

Відповідно до п.34 ч.І ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключною компетенцією міських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Згідно з ч.І ст.122 Земельного Кодексу України, міські ради передають земельні ділянки у власність із земель комунальної власності для всіх потреб.

Виходячи з вищенаведених норм матеріального права, рішення №2604-ХХП/У від 04.09.2008р. сесії Підгородненської міської ради про безоплатну передачу ОСОБА_3 у власність земельних ділянок є законним і має бути виконано у спосіб, визначений чинним законодавством.

Згідно з ч.І ст.126 Земельного Кодексу України (в редакції станом на 01.09.2008р.) право власності на земельну ділянку посвідчується;. державними актами, форма яких затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок заповнення бланків державних актів та перелік внесених до державних актів відомостей регулювався «Інструкцією про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою» (449 - 2002-п) затвердженої Наказом Держкомзема України № 325 від 22.06.2009р. Зокрема, п.п.2.8.-2.12. Інструкції передбачено, що державний акт повинен містити кадастровий номер земельної ділянки, детальний опис меж та план зовнішніх меж земельної ділянки з визначенням усіх поворотних точок меж земельної ділянки.

Відповідно до ст. 126 ЗК України (в редакції Закону України від 07.07.2011 р. №3613 - VI, зі змінами згідно із Законами від 16.06.2011 р. № 3521 - VI, від 05.07.2012 р. № 5059 - VI) право власності на земельні ділянки оформляється у відповідності до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно до п.8-1) ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 р. № 1952 - IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) фізичним та юридичним особам у разі безоплатної передачі їм земельної ділянки із земель державної та комунальної власності за рішенням органів державної влади або органів місцевого самоврядування видається свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що підтверджує виникнення права власності при здійсненні державної реєстрації прав на нерухоме майно .

Відповідно до ч.2 ст.28-1 цього Закону , ч.1 ст. 30 Закону України «Про державний земельний кадастр» від 07.07.2011 р. № 3616 - VI, однією з умов видачі вищевказаного свідоцтва є надання до органу державної реєстрації речових прав відомостей про земельну ділянку як об'єкт речового права з бази даних Державного земельного кадастру, з обов'язковим визначенням кадастрового номеру земельної ділянки з детальним описом та планом зовнішніх меж земельної ділянки та усіх поворотних точок меж земельної ділянки.

Відповідно до ч.5 ст.37 Закону України «Про державний земельний кадастр» виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватись на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду .

З матеріалів справи вбачається, що в виправленій технічній документації по земельній ділянці, що належить ОСОБА_6 за адресою: м. Підгородне вул. Широка б.59 - Б, поворотні точки існуючої на місцевості межі суміжних ділянок №59 і № 59-Б по вул. Широкій в м. Підгородне співпадають з каталогом координат, що міститься в розробленій фахівцями ДП «Дніпропетровський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою» технічній документації щодо передачі ОСОБА_3 у приватну власність земельних ділянок по вул. Широка 59 у м. Підгородне (а.с. 40).

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, та приймаючи до уваги ту обставину, що ОСОБА_6 відмовився від позасудового вирішення спору, а позивач не має іншої можливості для вирішення питання щодо внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру, позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 94, 158 - 163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Держземагенства України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області, треті особи - Підгородненська сільська рада Дніпропетровського району Дніпропетровської області, ОСОБА_6 про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Управління Держземагенства України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області виправити помилки у відомостях про земельну ділянку №59-Б по вул. Широка у м. Підгородне Дніпропетровського району Дніпропетровської області, кадастровий номер 1221411000:02:035:0391, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), що належить на праві приватної власності ОСОБА_6, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), розробленого Приватним підприємством «Айлант».

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1