Постанова

від 15.02.2007 по справі 5/4

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

5/4

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

 "15" лютого 2007 р. Справа №  5/4

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Змеула О.А. розглянув 15.02.2007 року о 15:20 год. у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 5/4

за позовом: приватного сільськогосподарського підприємства "Агросвіт",  м. Гайворон Кіровоградської області

до відповідача: Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області

з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фермерського господарства "Ятрань", м. Гайворон Кіровоградської області

про визнання нечинним рішення конкурсної комісії, зобов'язання провести новий конкурс   

за участі: секретаря судового засідання Гринько О.В.

представників сторін:

від позивача - Кудряшов Ю.В., довіреність № 1  від 01.12.06  

від відповідача - начальник юридичного відділу  Першегуба Ю.Ф., довіреність № 1  від 04.12.06

від третьої особи - участі не брали.

Приватне сільськогосподарське підприємство "Агросвіт" звернулося до господарського суду з позовною завою № 18 від 15.01.2007 року, яка містить вимоги до Гайворонської районної державної адміністрації наступного змісту:

визнати нечинним рішення конкурсної комісії Гайворонської районної державної адміністрації по наданню земельних ділянок для ведення фермерського господарства, особистого селянського та на умовах оренди від 25.09.2006 року № 3; зобов'язати Гайворонську районну державну адміністрацію після належного правового забезпечення діяльності районної конкурсної комісії провести новий конкурс на право оренди земельної ділянки на території Вікнинської сільської ради.

Представник Гайворонської районної державної адміністрації (далі - РДА) надав письмові пояснення щодо позовних вимог про наступне. У зв'язку із зміною керівника Гайворонської РДА та припиненням повноважень заступників райдержадміністрації на сьогоднішній день неможливо визначити персональний склад конкурсної комісії по наданню земельних ділянок у оренду. Після визначення персонального складу комісії буде розроблено проект Положення про конкурсну комісію та склад комісії.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі докази, господарський суд встановив наступні обставини.

Постановою господарського суду Кіровоградської області від 28 грудня 2006 року у справі № 5/241 за позовом приватного сільськогосподарського підприємства "Агросвіт" до Гайворонської РДА про визнання рішення конкурсної комісії нечинним було вирішено: "Визнати нечинним повністю рішення конкурсної комісії Гайворонської районної державної адміністрації по наданню земельних ділянок для ведення фермерського господарства, особистого селянського та на умовах оренди від 25 вересня 2006 року за № 1. У задоволенні позовної вимоги про зобов'язання Гайворонської районної державної адміністрації видати розпорядження про поновлення договору оренди земельної ділянки на території Вікнинської сільської ради з приватним сільськогосподарським підприємством "Агросвіт" відмовити".

Зазначеною постановою господарського суду у справі № 5/241 встановлені наступні обставини.

Між Вікнинською сільською радою (Орендодавець) та приватним сільськогосподарським підприємством "Агросвіт" (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки від 29 листопада 2001 року в нотаріальній формі, який зареєстровано 29.11.2001 р. у книзі записів таких договорів у Гайворонському райвідділі земельних ресурсів. За умовами договору оренди земельної ділянки Орендодавець передає, а Орендар набуває право на оренду земельної ділянки, яка знаходиться на землях резервного фонду Вікнинської сільської ради загальною площею 173,8586 га на строк 5 років. Тобто, строк договору оренди закінчується 29.11.2006 року.

Розпорядженням голови Гайворонської районної державної адміністрації від 23 грудня 2005 р. № 531-р затверджено новий склад районної конкурсної комісії по наданню земельних ділянок для ведення фермерського господарства та на умовах оренди згідно з додатком (а.с. 118-120).  

За правилами частин 6 та 7 ст. 16 закону України "Про оренду землі" у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок. Порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.

На момент проведення спірного конкурсу 25 вересня 2006 р. чинним законодавством не встановлений Порядок проведення конкурсу чи аукціону щодо набуття права оренди земельної ділянки.

Порядок проведення Конкурсу при передачі в оренду земельних ділянок державної та комунальної власності, затверджений наказом Кіровоградського обласного головного управління земельних ресурсів від 26.09.2005 р. № 42, був  зареєстрований у Кіровоградському обласному управління юстиції 03.10.2005 р. Але державна реєстрація цього Порядку була скасована 04.04.2006 р., оскільки при затверджені даного нормативно - правового акта не було дотримано вимог ст. 25 Закону "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Тобто, цей акт був прийнятий з порушенням чинного законодавства, тому не може бути застосований при регулюванні спірних правовідносин.          

Частиною 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Земельний кодекс України від 25.10.2001 р. (у чинній редакції) містить главу 21 "Продаж земельних ділянок на конкурентних засадах", яка регулює правовідносини, які виникають при проведенні земельних торгів щодо відчуження земельних ділянок.

Застосування норм, що регулюють правовідносини, які виникають при проведенні земельних торгів щодо відчуження земельних ділянок, при проведенні конкурсу на набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах, можливе за аналогією закону.

За результатами конкурсу переможцем має бути той, хто запропонував найбільший розмір орендної плати, найкращі умови використання земельної ділянки та інше.

25 вересня 2006 р. відбулося засідання районної комісії по наданню земельних ділянок для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства та на умовах оренди, створеної Гайворонською РДА, на якому розглядалося питання про визначення переможця конкурсу по наданню земельної ділянки загальною площею 236, 6 га по Вікнинській сільській раді.

На момент проведення земельного конкурсу комісія по проведенню конкурсу не керувалася певним Порядком проведення земельного конкурсу. Перед проведенням конкурсу комісією не були оголошені певні правила проведення конкурсу.

Із протоколу № 8-а засідання районної комісії по наданню земельних ділянок від 25.09.2006 р. слідує, що зазначена комісія вирішила:

"Врахувати вимоги до претендентів, виходячи з тих позицій, що передача в оренду земель має відбуватися одному користувачу з метою більш ефективного використання, рекомендувати райдержадміністрації надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою та укласти договір оренди на земельну ділянку площею 236,6 га, з них 51 запасу та 185,6 резерву.

ФГ "Ятрань", як таким, що запропонувало найбільшу ціну, має на меті створення додаткових робочих місць, бажає прийняти участь у соціальному партнерстві, добре обробляє землю, а також враховуючи те, що в 2006 році оброблено дану земельну ділянку.

У договорі оренди встановити орендну плату 300 грн./га, передбачити зобов'язати до створення робочих місць та участь у соціальному партнерстві."

Отже, у протоколі № 8-а засідання районної комісії фактично не оформлено прийняте комісією рішення щодо визначення переможця конкурсу по наданню земельної ділянки загальною площею 236, 6 га по Вікнинській сільській раді.

Натомість районна комісія по наданню земельних ділянок для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства та на умовах оренди прийняла окремим документом рішення № 1 від 25 вересня 2006 р., яким вирішила рекомендувати Гайворонській райдержадміністрації відмовити директору ПСП "Агросвіт" Ткачуку О.А. у наданні земельної ділянки у зв'язку з тим, що земельна ділянка загальною площею 236,6 га була виставлена на конкурс і переможцем конкурсу стало ФГ "Ятрань" в особі голови Войтенка Г.В.

Отже, вказана районна комісія безпідставно рекомендувала Гайворонській  РДА не укладати договір оренди земельної ділянки з  ПСП "Агросвіт", хоча до повноважень цієї комісії має відноситися визначення переможця конкурсу.  

Також районна комісія по наданню земельних ділянок для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства та на умовах оренди прийняла окремим документом рішення № 3 від 25 вересня 2006 р., пунктом 1 якого вирішено рекомендувати Гайворонській РДА надати ФГ "Ятрань" земельну ділянку загальною площею 236,6 га з земель запасу Вікнинської сільської ради на умовах оренди терміном на 5 років.

За пунктом 2 цього рішення районна комісія вирішила надати ФГ "Ятрань" земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Це рішення конкурсна комісія прийняла без врахування правил пункту 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо розпорядження землями, які знаходяться за межами населених пунктів, здійснюють відповідні органи виконавчої влади. Відповідно положень ст. 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до відома місцевих державних адміністрацій належить вирішення питань, зокрема, використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля (п. 7).    

За тих обставин, що претендентам не було оголошено правил проведення конкурсу на оренду земельної ділянки, то претенденти не мали можливості реалізувати свої права та законні інтереси.   

За правилами частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Суд дійшов висновку про те, що спірний конкурс проведено з порушенням прав та інтересів, зокрема, ПСП "Агросвіт" у сфері публічно-правових відносин.

Позивач обґрунтовано звернувся до суду з адміністративним позовом за захистом своїх прав та інтересу. Спірне рішення конкурсної комісії № 3 від 25.09.2006 року також є неправомірним, його слід визнати нечинним.

Також підлягає задоволенню позовна вимога про зобов'язання Гайворонської РДА провести новий конкурс на право оренди земельної ділянки на території Вікнинської сільської ради, оскільки відповідач не подав доказів того, що він вжив відповідних заходів по організації проведення нового конкурсу на право оренди земельної ділянки з дня винесення господарським судом постанови від 28 грудня 2006 р. у справі № 5/241. ПСП “Агросвіт” ще 08.09.2006 р. надіслав до районної комісії по розподіленню земель запасу Гайворонської РДА заяву з клопотанням про допущення його до участі в конкурсі на право оренди земельної ділянки земель резервного фонду Вікнинської сільської ради. Також протягом серпня - вересня 2006 року ще 6 суб'єктів господарювання та фізичних осіб  подали заяви на участь у конкурсі на право оренди земельної ділянки, але до дня вирішення справи конкурс на право оренди земельної ділянки на території Вікнинської сільської ради у відповідності до положень чинного законодавства не проведено.   

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Судові витрати на сплату судового збору в сумі 03,40 грн. покладаються на відповідача.

Керуючись ч. 1 ст. 94, ст. 160, ст. 162, ст. 163, ч. 1-4 ст. 254, пунктом 6 розділу VІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд -

                                         ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати  нечинним  рішення  конкурсної комісії Гайворонської районної державної   адміністрації   по   наданню   земельних   ділянок   для   ведення фермерського господарства, особистого селянського та на умовах оренди від 25 вересня 2006 року № 3.

Зобов'язати Гайворонську районну державну адміністрацію згідно чинного законодавства провести районною конкурсною комісією конкурс на право оренди земельної ділянки загальною площею 236,6 га на території Вікнинської сільської ради Гайворонського району.

Стягнути із Державного бюджету України на користь Приватного сільськогосподарського підприємства "Агросвіт" (адреса: 26300, Кіровоградська обл., м. Гайворон, вул. Карла Маркса, 32, ідентифікаційний код 30799827) судові витрати на судовий збір у сумі 03,40 грн.

Виконавчий лист може бути виданий за заявою особи на користь якої ухвалено судове рішення.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі протягом десяти днів з дня  складення її в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження.  Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови, з подачею її копії до апеляційної інстанції,  або відповідно частини 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.

Суддя   О.А. Змеул