Постанова

від 15.06.2009 по справі 2-а-4014/09

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ

СУД

                                ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15

червня 2009 року                                             

м. Полтава                                           

Справа 2-а-4014/09

             Полтавський окружний

адміністративний суд в складі:

Головуючого судді - Удовіченка С.О.,

при секретарі - Ясківець М.П.,

розглянувши

у відкритому судовому засіданні в м. Полтава в приміщенні суду адміністративну

справу за позовомОСОБА_1до Головного управління Пенсійного фонду України в

Полтавській області, Управління Пенсійного фонду України Київського району в м.

Полтава про нарахування допомоги дитини війни, -     

В С Т А Н О В И В:

    Позивач звернувся до Головного управління

Пенсійного фонду України в Полтавській області, Управління Пенсійного фонду

України Київського району в м. Полтава про нарахування допомоги дитини війни,

посилаючись на те, що він належить до соціальної категорії «Дитина війни» і

відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з

01.01.2006 року по 31.12.2007 року має право на отримання соціальної допомоги в

розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.

    Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує

тим, що Рішенням Конституційного Суду України 

№ 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року були визнані такими, що не

відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення Закону

України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія

положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на підставі яких

йому повинна була нараховуватися соціальна допомога. Разом з тим, відповідачі в

порушення вимог ст. 124 Конституції України, не здійснили нарахування та

виплату зазначеного підвищення до пенсії. Позивач просив зобов'язати

відповідачів нарахувати та виплатити йому несплачену щомісячну державну

соціальну допомогу в сумі 2 733 грн. 30 коп. за 2006-2007 роки.

В судове засідання позивач не

з'явився, надав суду клопотання, яким підтримав свої позовні вимоги та просив

справу розглядати у його відсутність.

Представник відповідача - Головного

Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в судове засідання не

з'явився, хоча в справі наявні докази, що відповідач належним чином

повідомлений про час та місце розгляду даної справи.

Представник відповідача - Управління

Пенсійного фонду України Київського району в                    м. Полтава в судове

засідання не з'явився, хоча в справі наявні докази, що відповідач належним

чином повідомлений про час та місце розгляду даної справи. У наданих суду

письмових запереченнях просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на

те, що: Рішення Конституційного суду не має зворотної сили і може поширюватися

лише на період з моменту його прийняття. Вказав на невизначеність механізму

нарахування підвищення до пенсії в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України

«Про соціальний захист дітей війни», в 2006-2007 рр., у зв'язку з тим, що не

визначено розрахункову величину (мінімальну пенсію за віком) для розрахунку

підвищень до пенсії соціальній категорії дітей війни.

    Суд, дослідивши матеріали справи, приходить

до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

    Судом встановлено, що позивач є дитиною

війни в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

    Відповідно до ст. 6 Закону України «Про

соціальний захист дітей війни» позивач має право на отримання державної

соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за

віком (в редакції Закону від 18.11.2004р. № 2195-ІV, набрав чинності

01.01.2006р.) і не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

    Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про

державний бюджет на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист

дітей війни» було зупинено, як і в 2006 році було зупинено цю ж норму Законом

України «Про Державний бюджет на 2006 рік».

    Статтею 64 Конституції України встановлено,

що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені,

крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів

або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу

існуючих прав і свобод.

    Рішенням Конституційного Суду України від

09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано

таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення,

зокрема, пункту 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік».

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх

окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня

ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність,

рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотньої дії в часі

не має, відтак на період до 09 липня 2007 року не поширюється. Тому задоволенню

підлягають вимоги позивача лише за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня

2007 року.

    Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України

«Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни, встановлені

цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими

актами.

    Щодо розрахункової величини мінімальної

пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в

розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

    Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України

«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір

пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового

стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність.

    При цьому, ч. 3 ст. 28 цього ж Закону

передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною

першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,

призначених згідно з цим Законом.

    Однак, враховуючи той факт, що Закон

України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є єдиним

законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та,

зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої

держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який

визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у

конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання

взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті,

який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office

(Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме

частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»

для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку

мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру

будь - якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру

щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний

захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення

розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за

віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України «Про

загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на викладене, суд вважає

необґрунтованими доводи відповідача щодо застосування положення ч.3 ст. 28

зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком,

встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для

визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки

наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за

віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної

гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати

до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України ?ро соціальний захист дітей

війни”.

Згідно  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист

дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи

державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30

відсотків мінімальної пенсії за віком.          

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону

України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний

розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,

які втратили працездатність.

            Статтею 62 Закону України «Про

Державний бюджет на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для

осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406

гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

             Відповідно до ст. 6 Закону України

«Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України

«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачу  в 2007 році підлягали виплаті:

липень

(4,06+406) х 30%=410,06 х 30%=123,02 грн.;

серпень

(4,06+406) х 30%=410,06 х 30%=123,02 грн.;

вересень

(4,06+406) х 30%=410,06 х 30%=123,02 грн.;

жовтень

(4,11+411) х 30%=415,11 х 30%=124,53грн.;

листопад

(4,11+411) х 30%=415,11 х 30%=124,53 грн.;

грудень

(4,11+411) х 30%=415,11 х 30%=124,53 грн.;

всього

за 2007 рік: 742,65 грн.

          Всупереч вказаним нормам закону у

2007 році нарахування та виплата 

зазначеного підвищення до пенсії категорії дітей війни органами

Пенсійного фонду не здійснювалися, у зв'язку з чим позивачем не отримано у 2007

році з 9 липня по 31 грудня - 742,65 грн.

Доводи відповідача про відсутність

механізму реалізації ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»

не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного закону.

Пенсійний фонд України діє на

підставі Положення «Про Пенсійний фонд України», здійснює свої повноваження на

підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його

територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове

державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії

приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем

проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за

місцем проживання позивача є Управління Пенсійного фонду України Київського

району в м. Полтава. Враховуючи вище викладене, суд вважає Управління

Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтава належним відповідачем

по даній справі.

    За таких обставин, суд приходить до

висновку про необхідність зобов'язати Управління Пенсійного фонду України

Київського району в м. Полтава здійснити перерахунок пенсії позивача за період

з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з підвищенням пенсії на 30 %

мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати.

    Із змісту позовної заяви та заперечень

відповідача вбачається, що в даному спорі фактично оскаржується бездіяльність

територіального управління Пенсійного фонду України щодо відмови в нарахуванні

зазначеного підвищення до пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, з

метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає необхідним вийти за

межі позовних вимог та, задовольняючи позов в цій частині, визнати

бездіяльність даного управління протиправною.

Позовні вимоги позивача щодо

зобов'язання відповідного управління Пенсійного фонду України нарахувати

недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу дитині війни у визначеній

позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може

перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено такі

повноваження.

Оскільки порушення прав позивача

тривало з 09.07.2007 по 31.12.2007 року і припинилося лише з 01.01.2008 року

після внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,

строк  звернення до адміністративного

суду позивачем не пропущено.

           Згідно вимог ч. 3 ст. 94 Кодексу

адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволений

частково, судові витрати здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до

задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись

ст. 64 Конституції України, ст. ст.  3, 6

Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про

виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст.ст.

7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства

України,  -          

П О С Т А Н О В И В:

    Адміністративний позовОСОБА_1до Головного

управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Управління

Пенсійного фонду України Київського району в                          м. Полтава про нарахування допомоги

дитини війни задовольнити частково.

    Визнати бездіяльність Управління Пенсійного

фонду України Київського району в м. Полтава протиправною.

    Зобов'язати Управління Пенсійного фонду

України Київського району в м. Полтава здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1з

підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1

ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та

провести відповідні виплати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007

року.

    В іншій частині позовних вимог відмовити.

    Стягнути з Державного бюджету України на

користь позивача витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254

КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про

апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було

подано.

          Постанова може бути оскаржена до

Харківського апеляційного адміністративного суду   через Полтавський окружний адміністративний

суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний термін з дня

складання постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги у 20-денний

термін після подачі заяви про апеляційне оскарження, в порядку, визначеному ст.

186 КАС України.     

           Суддя                                                                                                               

С.О. Удовіченко   

                       Повний текст постанови виготовлений 15 червня

2009 року