Постанова

від 31.07.2015 по справі 805/2782/15-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2015 р. Справа №805/2782/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

час прийняття постанови: 13:50

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шувалової Т.О.,

при секретарі судового засідання - Хоменко А.Г.,

за участю:

представника позивача - Макаренко А.Г.,

представника відповідача - Цикало Є.В. за довіреністю;

представника третьої особи - Боровікової О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Квант - АО" до Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Роздолівська сільська рада Артемівського району Донецької області про визнання рішення від 19.06.2015 року № 05-1301 недійсним та зобов'язання надати дозвіл на спеціальне водокористування,-

В С Т А Н О В И В:

14 липня 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Квант - АО" (далі- ТОВ «Квант-АО») звернулось до суду з позовом до Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації про визнання рішення Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації від 19.06.2015 року № 05-1301 недійсним та зобов'язання надати дозвіл на спеціальне водокористування.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення відповідача є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки відповідачем було порушено строк його вручення позивачу, крім цього, на час прийняття спірного рішення у відповідача були відсутні документи, які б свідчили про те, що водопровідні мережі та насосна станція не закріпленні за підприємством, оскільки договір № 7 від 23.11.2012 року «Господарського майна, що належить до комунальної власності та передається на обслуговування», укладений між ТОВ «Квант-АО» та Роздолівською сільською радою Артемівського району Донецької області було розірвано лише 01.07.2015 року, про що свідчить додаткова угода до договору. На думку позивача, він подав достовірні відомості до відповідача, але відповідач неправомірно прийняв рішення про відмову у наданні дозволу на спеціальне водокористування.

Відповідач надав заперечення на позов, в яких просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що до відповідача надійшли заяви та документи на отримання дозволу на спеціальне водокористування від двох підприємств: ТОВ «Квант-АО» та КП «Яковлівське», при розгляді яких було виявлено, що свердловина № Г-45-е, яка розташована на 900м. на північній схід від околиці с. Роздолівка, була зазначена в документах обох підприємств, на підставі чого відповідачем було зроблено запит до Роздолівської сільської ради Артемівського району Донецької області для пояснення ситуації. Отримавши відповідь від голови Роздолівської сільської ради Артемівського району Донецької області, було встановлено наступне: договір з ТОВ «Квант-АО» розірвано та об'єкти водокористування передані на баланс іншого підприємства. У зв'язку з чим, на підставі п.5 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» відповідачем було відмовлено позивачу у видачі документа дозвільного характеру, у зв'язку з виявленням недостовірних даних при подачі ним документів.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення аналогічні тим, що викладені у позові.

В судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні тим, що викладені у запереченнях проти позову.

Представник третьої особи також просила відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання здійснювалося за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Квант-АО" є юридичною особою та зареєстровано в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (ідентифікаційний код - 34433633), за адресою: 84557, Донецька область, Артемівський район, с.Красне, вул.Нова, 15, про що свідчить довідка з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій. Керівником підприємства є Макаренко А.Г., який відповідно до п.9.6 Статуту діє від імені товариства (а.с. 33) .

Відповідно до Положення про Департамент екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації від 17 травня 2013 року № 257, (надалі - Положення), Департамент екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації (далі - Департамент) є структурним підрозділом Донецької обласної державної адміністрації, утворюється головою обласної державної адміністрації, входить до її складу і в межах Донецької області забезпечує виконання покладених на Департамент завдань.

Департамент підпорядкований голові облдержадміністрації, а також підзвітний та підконтрольний Міністерству екології та природних ресурсів України.

Департамент у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, розпорядженнями голови облдержадміністрації, рішеннями обласної ради, прийнятими у межах її компетенції, а також цим Положенням.

Департамент відповідно до покладених на нього завдань, здійснює видачу, відмову у видачі, анулювання, переоформлення, видачу дублікатів, зупинення розгляду дозвільних документів, зокрема: дозволів на спеціальне водокористування.

Відповідно до наказу директора Департамент екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації від 27.04.2015 року № 13 розподілено функціональні повноваження між директором Департаменту та його заступниками.

Так, відповідно до п. 1.3 вищевказаного наказу, заступник директора департаменту - начальник управління з видачі документів дозвільного характеру Дякова Яна Юріївна виконує, серед іншого, таку функцію: організовує роботу щодо видачі, відмови у видачі, анулювання, переоформлення, видача дублікатів, зупинення розгляду у встановленому законодавством порядку документів дозвільного характеру у сфері водних ресурсів.

20 травня 2015 року ТОВ «Квант-АО» звернулось до Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації з заявою та документами для вирішення питання щодо надання підприємству дозволу на спеціальне водокористування.

19 червня 2015 року заступником директора Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації Дьяковою Я.Ю. було прийнято рішення від 19.06.2015 року № 05-13-01 про відмову у видачі дозволу на спеціальне водокористування. (арк.спр. 98). Підставою для відмови у видачі дозволу, слугувало подання ТОВ «Квант-АО» недостовірних відомостей.

В судовому засіданні судом було встановлено, що до відповідача звернулось два підприємства з заявами та документами на отримання дозволу на спеціальне водокористування: ТОВ «Квант-АО» та КП «Яковлівське». При розгляді цих заяв з яких було виявлено, що свердловина № Г-45-э, яка розташована на 900м. на північній схід від околиці с. Роз долівка, була зазначена в документах обох підприємств, на підставі чого відповідачем було зроблено запити до Державного регіонального геологічного підприємства «Донецькгеологія» та до Роздолівської сільської ради Артемівського району Донецької області для пояснення ситуації.

Відповідачем було отримано лист Державного регіонального геологічного підприємства «Донецькгеологія» від 08.06.2015 року №02/4-460, в якому зазначалось, що свердловина Г-45-є є державною власністю та належить місцевій громаді Роздолівської міської ради. Вибір конкретного комунального підприємства для господарського ведення та експлуатації свердловини з метою забезпечення населення питною водою знаходиться в компетенції Роздолівської сільської ради.

Згідно листа голови Роздолівської сільської ради Артемівського району Донецької області від 02.06.2015 року № 244/02-22 на адресу відповідача було надано копії наступних документів:

- акт прийому - передачі об'єктів комунальної власності територіальної громади сіл Роздолівка, Миколаївка, Краснополівка з балансу ТОВ «Квант - АО» на баланс Роздолівської сільської ради від 01.04.2015 року, відповідно до якого, об'єкти комунальної власності передані з балансу ТОВ «Квант-АО» на баланс Роздолівської сільської ради: водопроводи, насосні станції, свердловина Г-45-э, лічильник та ін. Акт підписан без зауважень обома сторонами.

- рішення Роздолівської сільської ради Артемівського району Донецької області від 17.03.2015 року № 6/53-298 «Про затвердження тексту заяви-згоди про дострокове добровільне розірвання Договору № 7 від 23.11.2012 року», відповідно до якого затверджено текст заяви - згоди (додаток до рішення).

- рішення Роздолівської сільської ради Артемівського району Донецької області від 20.04.2015 року № 6/55-309 «Про затвердження тексту заяви-повідомення про дострокове добровільне розірвання договору № 7 від 23.11.2012 року», відповідно до якого затверджено текст заяви (додаток до рішення).

- лист ТОВ «Квант-АО» від 30.03.2015 року № 16 адресований на адресу Роздолівської сільської ради Артемівського району Донецької області, в якому директор ТОВ «Квант-АО» повідомляє про те, що у зв'язку з відмовою сільською радою підняти тарифи на воду, п підприємство несе збитки, тому просив розглянути питання щодо дострокового розірвання договору № 7 від 23.11.2012 року.

- рішення Роздолівської сільської ради Артемівського району Донецької області від 17.03.2015 року № 6/53-299 «Про закріплення на праві господарського відання об'єктів водопостачання с. Роздолівка», відповідно до якого закріплено водопровідні мережі і насосні станції (що знаходяться на території сільської ради) на праві господарського відання за комунальним підприємством «Яковлівське» (Донецька область, Артемівський район, с. Яковлівка, вул.Нижня, буд.20А та доручено сільському голові укласти договір господарського майна з КП «Яковлівське».

- акт прийому - передачі об'єктів комунальної власності територіальної громади сіл Роздолівка, Миколаївка, Краснополівка з балансу Роздолівської сільської ради на баланс КП «Яковлівське» від 02.06.2015 року, відповідно до якого, об'єкти комунальної власності передані з балансу Роздолівської сільської ради на баланс КП «Яковлівське: водопроводи, насосні станції, свердловина Г-45-э, лічильник та ін. Акт підписан без зауважень обома сторонами.

Тобто, на час звернення ТОВ «Квант-АО» до відповідача з заявою про надання дозволу на спеціальне водокористування, ТОВ «Квант-АО» не мало на своєму балансі об'єкти комунальної власності водопроводи, насосні станції, свердловину Г-45-э, лічильник та ін, оскільки відповідно до акту прийому - передачі ці об'єкти комунальної власності були повернуті підприємством на баланс Роздолівської сільської ради 01 квітня 2015 року, що засвідчено підписами та печатками з обох сторін.

Посилання представника позивача на те, що він фактично продовжував надавати воду населенню до 01 липня 2015 року, оскільки отримав лист голови Роздолівської сільської ради від 27.05.2015 року № 228/02-22 в якому, його просили продовжити подачу води населенню ради та бюджетним організаціям до вирішення питання щодо передачі води іншому підприємству, не можуть бути прийняті судом до уваги, з огляду на наступне:

По - перше, представником позивача не надано суду доказів відносно того, що у відповідь на лист голови Роздолівської сільської ради від 27.05.2015 року № 228/02-22 ТОВ «Квант -АО» надало згоду на продовження постачання води.

По-друге, відповідно до умов п.2.1 договору № 7 від 23.11.2012 року «Господарського майна, що належить до комунальної власності та передається на обслуговування» укладеного між ТОВ «Квант -АО» та Роздолівською сільською радою Артемівського району Донецької області, підприємство - отримувач вступає у користування Майном у термін, указаний в Договорі, після підписання Сторонами цього Договору та після підписання акту прийому-передачі майна.

Представником позивача не надано суду доказів передачі об'єктів комунальної власності на баланс ТОВ «Квант-АО» після 01 квітня 2015 року.

Щодо посилань позивача на те, що договір № 7 від 23.11.2012 року укладений між ТОВ «Квант-АО» та Роздолівською сільською радою було фактично розірвано з 01 липня 2015 року, також не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки, як вбачається з додаткової угоди № 1 до договору №7 від 23.11.2012 року сторони домовились про наступне: «Достроково, з 01 квітня 2015 року розірвати Договір № 07 «Господарського майна, що належить до комунальної власності та передається на обслуговування» від 23.11.2012 року», тобто позивач погодився с тим, що фактично договір вважається розірваним з 01 квітня 2015 року.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 5 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 року № 2806 -IV, підставою для відмови у видачі документі дозвільного характеру є виявлення у документах, поданих суб'єктом господарювання недостовірних відомостей.

Аналізуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач перевіряючи подані позивачем документи на отримання дозволу та отримавши, у зв'язку з цим, документи які підвереджують факт знаходження з 02.06.2015 року об'єкту комунальної власності на балансі КП «Яковлівське», прийшов до правомірного висновку про те, що позивачем подані недостовірні відомості.

Щодо посилань позивача на те, що спірне рішення було отримано ним в порушення строку, тому вважає, що з цього приводу його права є порушеними, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності протягом місяця з дня одержання від суб'єкта господарювання відповідної заяви.

Строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Документи дозвільного характеру видаються безоплатно, на необмежений строк, якщо інше не встановлено законом.

Пунктом 5 статі 4-1, вищевказаного закону передбачено, що письмове повідомлення дозвільного органу про відмову у видачі документа дозвільного характеру надається суб'єкту господарювання особисто або надсилається поштовим відправленням з описом вкладення або у випадках, передбачених законом, - в електронній формі за допомогою засобів телекомунікацій із зазначенням передбачених законом підстав для такої відмови у строк, встановлений для видачі документа дозвільного характеру.

Як зазначив представник позивач у судовому засіданні, рішення про відмову у наданні дозволу на спеціальне водокористування від 19 червня 2015 року він отримав особисто у відповідача 30 червня 2015 року, тобто з порушенням десятиденного строку видачі з моменту його прийняття.

Разом з цим, відповідно пункту 6 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», у разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Копія заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття є підтвердженням подачі заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу.

Видача відповідачем спірного рішення від 19 червня 2015 року відбулась лише 30 червня 2015 року, тобто з порушенням десятиденного строку видачі з моменту його прийняття.

Однак, враховуючи той факт, що термін дії дозволу виданого ТОВ «Квант-АО» 28.12.2012 року № Укп-Дон-5453 на спеціальне водокористування закінчувався лише 01 липня 2015 року, тому порушення строку видачі спірного рішення, на думку суду, не призвело до порушення прав позивача, оскільки позивач мав право провадити певні дії здійснення господарської діяльності відповідно до діючого дозволу до 01 липня 2015 року (арк. спр. 72).

Враховуючи вищевикладене суд прийшов до висновку, про те, що спірне рішення прийнято уповноваженою особою та в межах діючого законодавства.

З огляду на зазначене, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 11, 17-20, 69-72, 94, 162, 163, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Квант - АО" до Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Роздолівська сільська рада Артемівського району Донецької області про визнання рішення від 19.06.2015 року №05-1301 недійсним та зобов'язання надати дозвіл на спеціальне водокористування - залишити без задоволення.

Постанова Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова виготовлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 31 липня 2015 року. Повний текст постанови виготовлено у повному обсязі 31 липня 2015 року.

Суддя Шувалова Т.О.