Ухвала

від 06.10.2015 по справі 805/2782/15-а

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Шувалова Т. О.

Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 року справа №805/2782/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ляшенка Д.В., суддів Ястребової Л.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Квант-АО" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2015 р. у справі № 805/2782/15-а (головуючий І інстанції Шувалова Т. О. ) за позовом Товариства з обмеженою відповідальнітю "Квант-АО" до Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації Роздолівська сільська рада Артемівського району Донецької області про визнання рішення від 19.06.2015 року №05-1301 недійним та зобов"язання надати дозвіл на спеціальне водокористування ,-

ВСТАНОВИВ:

14 липня 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Квант - АО" звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації про визнання рішення Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації від 19.06.2015 року № 05-1301 недійсним та зобов'язання надати дозвіл на спеціальне водокористування.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення відповідача є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки відповідачем було порушено строк його вручення позивачу, крім цього, на час прийняття спірного рішення у відповідача були відсутні документи, які б свідчили про те, що водопровідні мережі та насосна станція не закріпленні за підприємством, оскільки договір № 7 від 23.11.2012 року "Господарського майна, що належить до комунальної власності та передається на обслуговування", укладений між ТОВ "Квант-АО" та Роздолівською сільською радою Артемівського району Донецької області було розірвано лише 01.07.2015 року, про що свідчить додаткова угода до договору. На думку позивача, він подав достовірні відомості до відповідача, але відповідач неправомірно прийняв рішення про відмову у наданні дозволу на спеціальне водокористування.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2015 року позовні вимоги залишено без задоволення.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку про те, що спірне рішення прийнято уповноваженою особою, та в межах діючого законодавства. Також Донецький окружний адміністративний суд вважає, що відповідач перевіряючи подані позивачем документи на отримання дозволу та отримавши, у зв'язку з цим, документи які підтверджують факт знаходження з 02.06.2015 року об'єкту комунальної власності на балансі КП «Яковлівське», прийшов до правомірного висновку про те, що позивачем подані недостовірні відомості.

Не погодившись з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2015 року, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з'ясування обставин справи судом першої інстанції, порушення строків відповідачем щодо видачі дозвільних документів. Просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2015 року, та постановити нове рішення суду, яким задовольнити позовні вимоги апелянта.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Квант-АО" є юридичною особою та зареєстровано в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (ідентифікаційний код - 34433633), за адресою: 84557, Донецька область, Артемівський район, с.Красне, вул.Нова, 15, про що свідчить довідка з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій. Керівником підприємства є ОСОБА_2, який відповідно до п.9.6 Статуту діє від імені товариства (а.с. 33) .

Відповідно до Положення про Департамент екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації від 17 травня 2013 року № 257, (надалі - Положення), Департамент екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації (далі - Департамент) є структурним підрозділом Донецької обласної державної адміністрації, утворюється головою обласної державної адміністрації, входить до її складу і в межах Донецької області забезпечує виконання покладених на Департамент завдань.

Департамент підпорядкований голові облдержадміністрації, а також підзвітний та підконтрольний Міністерству екології та природних ресурсів України.

Департамент у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, розпорядженнями голови облдержадміністрації, рішеннями обласної ради, прийнятими у межах її компетенції, а також цим Положенням.

Департамент відповідно до покладених на нього завдань, здійснює видачу, відмову у видачі, анулювання, переоформлення, видачу дублікатів, зупинення розгляду дозвільних документів, зокрема: дозволів на спеціальне водокористування.

Відповідно до наказу директора Департамент екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації від 27.04.2015 року № 13 розподілено функціональні повноваження між директором Департаменту та його заступниками.

Так, відповідно до п. 1.3 вищевказаного наказу, заступник директора департаменту - начальник управління з видачі документів дозвільного характеру ОСОБА_3 виконує, серед іншого, таку функцію: організовує роботу щодо видачі, відмови у видачі, анулювання, переоформлення, видача дублікатів, зупинення розгляду у встановленому законодавством порядку документів дозвільного характеру у сфері водних ресурсів.

20 травня 2015 року ТОВ "Квант-АО" звернулось до Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації з заявою та документами для вирішення питання щодо надання підприємству дозволу на спеціальне водокористування.

19 червня 2015 року заступником директора Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації ОСОБА_4 було прийнято рішення від 19.06.2015 року № 05-13-01 про відмову у видачі дозволу на спеціальне водокористування. (а.с. 98). Підставою для відмови у видачі дозволу, було подання ТОВ "Квант-АО" недостовірних відомостей.

Також встановлено, що до відповідача звернулось два підприємства з заявами та документами на отримання дозволу на спеціальне водокористування: ТОВ "Квант-АО" та КП "Яковлівське". При розгляді цих заяв з яких було виявлено, що свердловина № Г-45-э, яка розташована на 900м. на північній схід від околиці с. Роз долівка, була зазначена в документах обох підприємств, на підставі чого відповідачем було зроблено запити до Державного регіонального геологічного підприємства "Донецькгеологія" та до Роздолівської сільської ради Артемівського району Донецької області для пояснення ситуації.

Відповідачем було отримано лист Державного регіонального геологічного підприємства "Донецькгеологія" від 08.06.2015 року №02/4-460, в якому зазначалось, що свердловина Г-45-є є державною власністю та належить місцевій громаді Роздолівської міської ради. Вибір конкретного комунального підприємства для господарського ведення та експлуатації свердловини з метою забезпечення населення питною водою знаходиться в компетенції Роздолівської сільської ради.

Згідно листа голови Роздолівської сільської ради Артемівського району Донецької області від 02.06.2015 року № 244/02-22 на адресу відповідача було надано копії наступних документів:

- акт прийому - передачі об'єктів комунальної власності територіальної громади сіл Роздолівка, Миколаївка, Краснополівка з балансу ТОВ "Квант - АО" на баланс Роздолівської сільської ради від 01.04.2015 року, відповідно до якого, об'єкти комунальної власності передані з балансу ТОВ "Квант-АО" на баланс Роздолівської сільської ради: водопроводи, насосні станції, свердловина Г-45-э, лічильник та ін. Акт підписан без зауважень обома сторонами.

- рішення Роздолівської сільської ради Артемівського району Донецької області від 17.03.2015 року № 6/53-298 "Про затвердження тексту заяви-згоди про дострокове добровільне розірвання Договору № 7 від 23.11.2012 року", відповідно до якого затверджено текст заяви - згоди (додаток до рішення).

- рішення Роздолівської сільської ради Артемівського району Донецької області від 20.04.2015 року № 6/55-309 "Про затвердження тексту заяви-повідомення про дострокове добровільне розірвання договору № 7 від 23.11.2012 року", відповідно до якого затверджено текст заяви (додаток до рішення).

- лист ТОВ "Квант-АО" від 30.03.2015 року № 16 адресований на адресу Роздолівської сільської ради Артемівського району Донецької області, в якому директор ТОВ "Квант-АО" повідомляє про те, що у зв'язку з відмовою сільською радою підняти тарифи на воду, п підприємство несе збитки, тому просив розглянути питання щодо дострокового розірвання договору № 7 від 23.11.2012 року.

- рішення Роздолівської сільської ради Артемівського району Донецької області від 17.03.2015 року № 6/53-299 "Про закріплення на праві господарського відання об'єктів водопостачання с. Роздолівка", відповідно до якого закріплено водопровідні мережі і насосні станції (що знаходяться на території сільської ради) на праві господарського відання за комунальним підприємством "Яковлівське" (Донецька область, Артемівський район, с. Яковлівка, вул.Нижня, буд.20А та доручено сільському голові укласти договір господарського майна з КП "Яковлівське".

- акт прийому - передачі об'єктів комунальної власності територіальної громади сіл Роздолівка, Миколаївка, Краснополівка з балансу Роздолівської сільської ради на баланс КП "Яковлівське" від 02.06.2015 року, відповідно до якого, об'єкти комунальної власності передані з балансу Роздолівської сільської ради на баланс КП "Яковлівське: водопроводи, насосні станції, свердловина Г-45-э, лічильник та ін. Акт підписан без зауважень обома сторонами.

Тобто, на час звернення ТОВ "Квант-АО" до відповідача з заявою про надання дозволу на спеціальне водокористування, ТОВ "Квант-АО" не мало на своєму балансі об'єкти комунальної власності водопроводи, насосні станції, свердловину Г-45-э, лічильник та ін, оскільки відповідно до акту прийому - передачі ці об'єкти комунальної власності були повернуті підприємством на баланс Роздолівської сільської ради 01 квітня 2015 року, що засвідчено підписами та печатками з обох сторін.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 5 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 року № 2806 -IV, підставою для відмови у видачі документі дозвільного характеру є виявлення у документах, поданих суб'єктом господарювання недостовірних відомостей.

Аналізуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач перевіряючи подані позивачем документи на отримання дозволу та отримавши, у зв'язку з цим, документи які підвереджують факт знаходження з 02.06.2015 року об'єкту комунальної власності на балансі КП "Яковлівське", прийшов до правомірного висновку про те, що позивачем подані недостовірні відомості.

В апеляційній скарзі позивач посилається на те, що спірне рішення було отримано ним в порушення строку, тому вважає, що з цього приводу його права є порушеними, з цього приводу колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до пункту 1 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності протягом місяця з дня одержання від суб'єкта господарювання відповідної заяви.

Строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Документи дозвільного характеру видаються безоплатно, на необмежений строк, якщо інше не встановлено законом.

Пунктом 5 статі 4-1, вищевказаного закону передбачено, що письмове повідомлення дозвільного органу про відмову у видачі документа дозвільного характеру надається суб'єкту господарювання особисто або надсилається поштовим відправленням з описом вкладення або у випадках, передбачених законом, - в електронній формі за допомогою засобів телекомунікації із зазначенням передбачених законом підстав для такої відмови у строк, встановлений для видачі документа дозвільного характеру.

Як зазнає апелянт у доводах апеляційної скарги, рішення про відмову у наданні дозволу на спеціальне водокористування від 19 червня 2015 року він отримав особисто у відповідача 30 червня 2015 року, тобто з порушенням десятиденного строку видачі з моменту його прийняття.

Разом з цим, відповідно пункту 6 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", у разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано або не направлено документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі, то через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Копія заяви (опису прийнятих документів) з відміткою про дату їх прийняття є підтвердженням подачі заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу.

Видача відповідачем спірного рішення від 19 червня 2015 року відбулась лише 30 червня 2015 року, тобто з порушенням десятиденного строку видачі з моменту його прийняття.

Однак, враховуючи той факт, що термін дії дозволу виданого ТОВ "Квант-АО" 28.12.2012 року № Укп-Дон-5453 на спеціальне водокористування закінчувався лише 01 липня 2015 року, тому порушення строку видачі спірного рішення, на думку суду, не призвело до порушення прав позивача, оскільки позивач мав право провадити певні дії здійснення господарської діяльності відповідно до діючого дозволу до 01 липня 2015 року (а. с. 72).

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для залишення апеляційної скарги без задоволення та постанови суду першої інстанції без змін відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись статтями: 9, 11, 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Квант-АО" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2015 року у справі № 805/2782/15-а - залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя Д.В. Ляшенко

Судді Л.В. Ястребова

І.Д. Компанієць