Постанова

від 05.10.2011 по справі 2а-1670/6696/11

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/6696/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чеснокової А.О.,

при секретарі - Пшенишному В.С.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

відповідача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

представників третіх осіб - ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_6 релігійної громади Кременчуцької єпархії Української православної церкви до Державного реєстратора Лохвицької районної державної адміністрації, Полтавської обласної держаної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Полтавська єпархія Української православної церкви Київського патріархату, Головне управління інформаційної та внутрішньої політики Полтавської обласної державної адміністрації, ОСОБА_6 релігійна громада (парафія) Української православної церкви Київського Патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області про часткове скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

09 серпня 2011 року позивач ОСОБА_6 релігійна громада Кременчуцької єпархії Української православної церкви звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора Лохвицької РДА, Полтавської ОДА, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Полтавська єпархія Української православної церкви Київського патріархату, Головне управління інформаційної та внутрішньої політики Полтавської обласної державної адміністрації, ОСОБА_6 релігійна громада (парафія) Української православної церкви Київського Патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області про часткове скасування Розпорядження голови Полтавської ОДА від 01 квітня 2011 року № 141; визнання недійсною та скасування реєстраційної дії № 15701050005000189, проведену ОСОБА_7 реєстратором Лохицької районної державної адміністрації Полтавської області від 12 квітня 2011 року щодо установчих документів юридичної особи - ОСОБА_6 релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського Патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області (ЄДРПОУ 33989600); визнання недійсною та скасування реєстраційної дії № 15701070004000189 проведену ОСОБА_7 реєстратором Лохицької районної державної адміністрації Полтавської області від 12 квітня 2011 року щодо реєстрації керівником юридичної особи - ОСОБА_6 релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського Патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області - ОСОБА_8 під номером коду ОСОБА_6 релігійної громади Української православної церкви с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області за ЄДРПОУ 33989600; зобов'язання Державного реєстратора Лохвицької РДА Полтавської ОДА внести на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду до Єдиного державного реєстру відомості про чинність свідоцтва серії А00 № 129407 видане державним реєстратором Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області щодо реєстрації юридичної особи ОСОБА_6 (правонаступник Успенської) релігійної громади (парафії) Кременчуцької єпархії Української православної церкви с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області (код за ЄДРПОУ 33989600, номер запису про включення відомостей про юридичну особу до ЄДРПОУ № 15701050005000189 від 17 січня 1992 року) (в редакції позовних вимог від 05 жовтня 2011 року).

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Відповідач ОСОБА_7 реєстратор Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області проти позову не заперечував в частині визнання недійсними та скасування реєстраційних дій, проведених ОСОБА_7 реєстратором Лохицької районної державної адміністрації Полтавської області від 12 квітня 2011 року № 15701050005000189 щодо установчих документів юридичної особи - ОСОБА_6 релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського Патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області (ЄДРПОУ 33989600) та № 15701070004000189 щодо реєстрації керівником юридичної особи - ОСОБА_6 релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського Патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області - ОСОБА_8 під номером коду ОСОБА_6 релігійної громади Української православної церкви с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області за ЄДРПОУ 33989600. В частині позовних вимог щодо чинності свідоцтва відповідач заперечував.

В судовому засіданні представник Полтавської ОДА та представник Головного управління інформаційної та внутрішньої політики Полтавської обласної державної адміністрації проти позову заперечували в частині часткового скасування Розпорядження голови Полтавської ОДА від 01 квітня 2011 року № 141.

Представник третіх осіб Полтавської єпархії Української православної церкви Київського патріархату та ОСОБА_6 релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського Патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 17 січня 1992 року Рішенням виконкому Полтавської обласної ради народних депутатів зареєстровано Статут релігійної громади Успенської Української православної церкви в селі Мехедівка Лохвицького району (ЄДРПОУ 3989600, ОСОБА_9 А00 № 129407) та реєстратором Лохвицької районної державної адміністрації проведено реєстрацію.

24 січня 2006 року релігійна громада Успенської Української православної церкви взята на облік в Лохвицькій МДПІ.

29 вересня 2009 року розпорядженням голови Полтавської ОДА № 378 зареєстровано Статут ОСОБА_6 релігійної громади Української православної церкви с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області в новій редакції та видано відповідне свідоцтво.

Як слідує з матеріалів справи, у грудні 2010 року віруючі ОСОБА_6 релігійної громади Української православної церкви с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області прийняли рішення на загальних зборах про перехід під омофор УПЦ КП. Представниками даної громади на підставі рішення виконкому Полтавської обласної ради народних депутатів від 17 січня 1992 року № 17 до Полтавської ОДА подано документи для внесення до Єдиного державного реєстру відомостей про реєстрацію статуту ОСОБА_6 релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області у новій редакції.

29 березня 2011 року Головним управлінням інформаційної та внутрішньої політики Полтавської ОДА підготований Висновок щодо реєстрації статуту ОСОБА_6 релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області. Зазначеним висновком визнано статут релігійної громади типовим для парафій УПЦ Київського патріархату, таким, що не суперечить чинному законодавству, внаслідок чого рекомендовано провести відповідну реєстрацію останнього.

01 квітня 2011 року на підставі Висновку Головного управління інформаційної та внутрішньої політики Полтавської ОДА від 29 березня 2011 року розпорядженням голови Полтавської ОДА № 141 "Про реєстрацію статутів релігійних громад" зареєстровано у новій редакції Статут ОСОБА_6 релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області у новій редакції.

На виконання вищезазначеного розпорядження від 01 квітня 2011 року № 141 державним реєстратором Лохвицької РДА 12 квітня 2011 року проведено реєстраційні дії № 15701050005000189 щодо установчих документів юридичної особи - ОСОБА_6 релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського Патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області (ЄДРПОУ 33989600) та № 15701070004000189 щодо реєстрації керівником юридичної особи - ОСОБА_6 релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського Патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області - ОСОБА_8 під номером коду ОСОБА_6 релігійної громади Української православної церкви с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області за ЄДРПОУ 33989600.

26 квітня 2011року, вважаючи розпорядження голови Полтавської ОДА № 141 "Про реєстрацію статутів релігійних громад", таким, що порушує статутні норми ОСОБА_6 релігійної громади Української православної церкви с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області, представник останньої звернувся до голови Полтавської ОДА з клопотанням про перегляд абзацу 3 пункту 1 розпорядження голови Полтавської ОДА № 141 "Про реєстрацію статутів релігійних громад", як такого, що прийнятий помилково та без достатніх підстав.

11 травня 2011 року розпорядженням голови Полтавської ОДА № 202 "Про внесення змін до розпорядження голови Полтавської ОДА від 01 квітня 2011 року № 141" скасовано абзац 3 пункту 1 розпорядження голови Полтавської ОДА від 01 квітня 2011 року № 141 "Про реєстрацію статутів релігійних громад".

Дане розпорядження є чинним та в судовому порядку не оскаржувалось.

Таким чином, розпорядженням голови Полтавської ОДА від 11 травня 2011 року № 202 частково скасовано розпорядження голови Полтавської ОДА № 141 від 01 квітня 2011 року "Про реєстрацію статутів релігійних громад", яким був зареєстрований Статут у новій редакції ОСОБА_6 релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області.

З метою скасування реєстраційних дій № 15701050005000189 та № 15701070004000189 від 12 квітня 2011 року позивач звернувся із заявою до державного реєстратора.

02 серпня 2011 року державним реєстратором Лохвицької районної державної реєстрації Полтавської області надана відповідь, в якій зазначено, що відповідно до норм чинного законодавства, а саме, до ст. 31 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи Свято-Успенскьої релігійної громади Української православної церкви Київського патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області можливо на підставі судового рішення.

Враховуючи дану відповідь, позивач звернувся до суду з позовом щодо скасування вищезазначених реєстраційних дій.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" релігійна організація визнається юридичною особою з моменту реєстрації її статуту (положення). Релігійна організація як юридична особа користується правами і несе обов'язки відповідно до чинного законодавства і свого статуту (положення).

Реєстрація статутів (положень) релігійних громад проводиться відповідно до вимог статті 14 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації".

Так, зазначеною нормою передбачено, що для одержання релігійною громадою правоздатності юридичної особи громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а у Республіці Крим - до Уряду Республіки Крим.

Отже органом, який здійснює реєстрацію релігійних організацій, є обласна державна адміністрація. Частина 1 статті 89 Цивільного кодексу України визначає, що юридична особа підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом, дані державної реєстрації включаються до єдиного державного реєстру, відкритого для загального ознайомлення.

Абзацом 6 статті 14 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" врегульовано, що зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень).

Стаття 3 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" передбачає, що дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб-підприємців. Законом можуть бути встановлені особливості державної реєстрації об'єднань громадян (у тому числі професійних спілок), благодійних організацій, політичних партій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, асоціацій органів місцевого самоврядування, банків, торгово-промислових палат, фінансових установ (у тому числі кредитних спілок), бірж, а також інших установ та організацій.

Таким чином, 12 квітня 2011 року державним реєстратором Лохвицької РДА правомірно (на підставі розпорядженням голови Полтавської ОДА від 01 квітня 2011 року № 141") внесені відомості про державну реєстрацію статуту ОСОБА_6 релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області (код ЄДПОУ 33989600) шляхом проведення реєстраційних дій "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах" за номером 15701070004000189та "ОСОБА_7 реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" за номером 15701050005000189.

Відповідно до статті 31 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Дата надходження відповідного судового рішення вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

ОСОБА_7 реєстратор у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати надходження судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, вносить до Єдиного державного реєстру запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо інше не встановлено судовим рішенням, та в той же день повідомляє органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України про внесення такого запису.

Судом встановлено та не заперечувалось сторонами в судовому засіданні, що розпорядження голови Полтавської ОДА від 11 травня 2011 року № 202 "Про внесення змін до розпорядження голови Полтавської ОДА від 01 квітня 2011 року № 141" в судовому порядку не оскаржувалось, та на момент розгляду справи судом є чинним.

Суд вважає необхідним зазначити, чинне законодавство не передбачає іншої процедури, крім наявності судового рішення, що набрало законної сили, для внесення державним реєстратором до Єдиного державного реєстру відомостей на підставі рішення (розпорядження голови Полтавської ОДА від 11 травня 2011 року № 202 "Про внесення змін до розпорядження голови Полтавської ОДА від 01 квітня 2011 року № 141") про скасування положень попереднього рішення (розпорядження голови Полтавської ОДА від 01 квітня 2011 року № 141 "Про реєстрацію статутів релігійних громад).

Враховуючи процедуру внесення записів до Єдиного державного реєстру та вимоги розпорядження голови Полтавської ОДА від 11 травня 2011 року № 202 "Про внесення змін до розпорядження голови Полтавської ОДА від 01 квітня 2011 року № 141", яким скасовано реєстрацію у новій редакції статуту ОСОБА_6 релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області, суд вважає за необхідне, з метою створення правових підстав для внесення державним реєстратором Лохвицької ОДА відповідного запису до Єдиного державного реєстру, скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів вищевказаної юридичної особи від 12 квітня 2011 року за номером 15701070004000189 та 15701050005000189.

Таким чином, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Разом із тим, позивач погодився з переконанням відповідачів щодо безпідставності та необґрунтованості позовних вимог щодо часткового скасування розпорядження голови Полтавської ОДА від 01 квітня 2011 року № 141, оскільки дане розпорядження частково вже скасовано розпорядженням голови Полтавської ОДА від 11 травня 2011 року № 202 та щодо зобов'язання Державного реєстратора Лохвицької РДА Полтавської ОДА внести до ЄДРПОУ відомості про чинність свідоцтва серії А00 № 129407 про державну реєстрацію ОСОБА_6 релігійної громади (парафії) УПЦ Київського Патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області, виданого 17 січня 1992 року, оскільки Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та фізичної особи - підприємця" № 3205-VІ від 07 квітня 2011 року скасовані свідоцтва про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Таким чином, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Також суд не бере до уваги посилання представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Полтавської єпархії Української православної церкви Київського патріархату щодо подання позовної заяви особою, яка не має повноважень на ведення справи, виходячи з наступного.

Відповідно до п.2.7 Статуту ОСОБА_6 релігійної громади Української православної церкви с. Мехедівка Лохвицького району голова Парафіяльної ради представляє Парафіяльну раду у ділових відносинах з фінансово-господарських та адміністративних питань, а також у суді, в разі необхідності дає доручення для виконання відповідних завдань. Усі офіційні папери підписуються настоятелем та головою Парафіяльної ради.

З матеріалів справи слідує, що позовна заява (в редакції від 05 жовтня 2011 року) та довіреність на ведення справи підписані головою ОСОБА_6 парафіяльної громади Кременчуцької єпархії УПЦ с. Мехедівка Лохицького району Полтавської області ОСОБА_10 та виконуючим обов'язки Настоятеля ОСОБА_6 парафії Кременчуцької єпархії УПЦ с. Мехедівка, Благочинним Лохвицького району ОСОБА_11

Повноваження голови Парафіяльної ради підтверджуються протоколом загальних зборів віруючих ОСОБА_6 парафіяльної громади Кременчуцької єпархії УПЦ с. Мехедівка Лохицького району Полтавської області від 17 серпня 2010 року, затвердженим Керуючим Кременчуцькою єпархією Української Православної Церкви Єпископом Кременчуцьким і Лубенським.

Посилання представника третьої особи на той факт, що даний протокол є підробленим, суд оцінює критично, оскільки відсутній вирок суду, що набрав законної сили, щодо встановлення фальшивості вищезазначеного протоколу.

Повноваження настоятеля підтверджуються Указом Єпископа Кременчуцького і Лубенського УПЦ від 17 липня 2010 року № 128, яким надано право виконуючому обов'язки Настоятеля ОСОБА_6 парафії Кременчуцької єпархії УПЦ с. Мехедівка, Благочинному Лохвицького району ОСОБА_11 представляти інтереси церкви з організаційних питань (арк.с. 24).

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частин 2 - 3 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Згідно частини 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_6 релігійної громади Кременчуцької єпархії Української православної церкви до Державного реєстратора Лохвицької районної державної адміністрації, Полтавської обласної держаної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Полтавська єпархія Української православної церкви Київського патріархату, Головне управління інформаційної та внутрішньої політики Полтавської обласної державної адміністрації, ОСОБА_6 релігійна громада (парафія) Української православної церкви Київського Патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області про часткове скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати недійсною та скасувати реєстраційну дію № 15701050005000189 проведену ОСОБА_7 реєстратором Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області 12 квітня 2011 року щодо установчих документів юридичної особи - ОСОБА_6 релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського Патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області (ідентифікаційний код 33989600).

Визнати недійсною та скасувати реєстраційну дію № 15701070004000189 проведену ОСОБА_7 реєстратором Лохвицької районної державної адміністрації Полтавської області 12 квітня 2011 року щодо реєстрації керівником юридичної особи - ОСОБА_6 релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського Патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області - ОСОБА_8 під номером коду ОСОБА_6 релігійної громади Української православної церкви с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області за ЄДРПОУ 33989600.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_6 релігійної громади Кременчуцької єпархії Української православної церкви витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 10 жовтня 2011 року.

Суддя А.О. Чеснокова