Постанова

від 21.02.2007 по справі 22/510-06-14000а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

22/510-06-14000А

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"21" лютого 2007 р.Справа  № 22/510-06-14000А

о 11 год. 45 хв.

господарський суд Одеської області у складі судді Торчинської Л.О.

при секретарі судового засідання Келіній М.Ю.,

за участю представників від позивача: Паларій О.О., - директор ТОВ "Тарутине-автосервіс"; Павлов О.С. - довіреність № б/н  від 01.09.06,

від відповідача: Голокоз О.С. - начальник управління

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Марашлець Д.Г. - директор ТОВ "Алекх М";

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Козик А.К., - директор ТОВ "Комфорт-Авто";

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань № 5 господарського суду Одеської області в м. Одесі адміністративну справу № 22/510-06-14000А за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тарутине-автосервіс " до відповідача Управління морегосподарського комплексу транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Алекх М" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Комфорт-Авто" про оскарження рішення

ВСТАНОВИВ:

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю "Тарутине-автосервіс " звернулось до господарського суду Одеської області з позовною заявою (вхід.№17073 від 26.12.2006р.) до Управління морегосподарського комплексу транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації, в якій просить скасувати рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування Одеської обласної державної адміністрації щодо конкурсного об`єкту №216, №217, №219, №220, №221, №222 від 27.09.2006р. та зобов`язати Управління морегосподарського комплексу транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації провести повторний конкурс щодо визнання переможця з конкурсних об'єктів №216, №217, №219, №220, №221, №222.

В ході розгляду справи судом було встановлено, що одним  із переможців конкурсних об`єктів, згідно Рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, є ТОВ "Комфорт-Авто". Отже, рішення у даній справі може  вплинути на права, інтереси та обов`язки.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд ухвалою від 31.01.2007р. залучив "Комфорт-Авто" у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Представник відповідача в судове засідання з'явився, заперечення проти адміністративного позову надав, в якому проти позову заперечував посилаючись на те, що при проведені конкурсів на перевезення пасажирів на маршрутах №834/833 Тарутине-Одеса АВ Привоз (об'єкт № 216), № 1007/1008 Петрівка –Одеса АВ Привоз ( об'єкт № 217), № 1716/1715 Петрівськ –Одеса АВ Привоз (Об'єкт № 219), № 2031/2032 Одеса АВ Привоз –Лужанка (об'єкт № 220), та № 714/713 Височанське – Одеса АВ Привоз (об'єкт №222) конкурсний комітет визначив переможцем конкурсу ТОВ „Алекх М”, а на маршруті №831/832 Одеса АВ Привоз –Лісне (об'єкт №221) ТОВ „Комфорт-Авто”, вказані рішення прийняті конкурсним комітетом в результаті голосування одноголосно.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів ТОВ "Алекх М" та ТОВ „Комфорт-Авто” в судовому засіданні проти позову заперечували.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи та

надавши їм правову оцінку, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не

підлягають, при цьому суд виходив з наступного:

статтею 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що Обласна державна адміністрація, як орган виконавчої влади зобов'язана проводити конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування та забезпечувати укладання договору на автобусних маршрутах загального користування із автомобільним перевізником - переможцем конкурсу на міських, приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути).

Розпорядженням голови Обласної державної адміністрації від 30 вересня 2004 року № 726/А-2004 "Про утворення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування" (зареєстровано в Одеському обласному управлінні юстиції 6 жовтня 2004 р. за № 59/558) було створено обласний конкурсний комітет з визначення перевізників на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування та затверджено його склад. Новий персональний склад обласного конкурсного комітету затверджено розпорядженням голови Обласної державної адміністрації від 3 серпня 2006 року № 550/А-2006.

Обласний конкурсний комітет з визначення перевізників на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування не є юридичною особою.

Розпорядженням від 30.09.2004р. виконання функцій замовника на пасажирські автобусні перевезення на внутрішньо обласних маршрутах загального користування покладено на Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку облдержадміністрації.

Відповідно до зазначених повноважень на засіданні 27.09.2006р. обласний конкурсний комітет визначив переможців на перевезення пасажирів на маршрутах №834/833 Тарутине – Одеса АВ Привоз (об'єкт № 216), №1007/1008 Перівка-Одеса АВ Привоз (об'єкт №217), №1716/1715 Петрівськ-Одеса АВ Привоз (об'єкт№219), № 2031/2032 Одеса АВ Привоз- Лужанка (об'єкт №220), №831/832 Одеса АВ Привоз –Лісне (об'єкт №221) та №714/713 Височанське-Одеса АВ Привоз (об'єкт №222).

Вказані рішення прийняті конкурсним комітетом в результаті голосування –одноголосно

Відповідно до статті 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Порядок проведення конкурсів визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. № 139. Згідно пункту 23 зазначеної постанови переможцем конкурсу визнається претендент, який відповідає кваліфікаційним вимогам до пасажирських перевізників, може забезпечити належну якість перевезень пасажирів і за оцінкою конкурсного комітету зайняв перше місце.

Рішення про результати конкурсу приймаються конкурсним комітетом на закритому засіданні у присутності не менше ніж половини його складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів.

За вказані рішення проголосувало 13 з 13 присутніх на засіданні членів конкурсного комітету, тобто –одноголосно

Як зазначає позивач, на засідання конкурсного комітету не були запрошені всі претенденти, а саме, ПП Дерлі С.П., ТОВ „Тарутине - автосервіс”, ТОВ „Алекх М”, ТОВ „Комфорт - авто”, у присутності яких конкурсний комітет повинен був оголосити конкурсні пропозиції кожного з претендентів, вислухати їхні доводи та обґрунтування, як вказано у позовній заяві, викликались до зали по одному претенденту.

Відповідно до п. 21 Порядку на засіданні конкурсного комітету 27 вересня 2006 р. були запрошені всі претенденти, які подали заяву на участь у конкурсі. Усі претенденти включаючи ТОВ „Тарутине-автосервіс” зареєструвалися перед проведенням засідання конкурсного комітету. В ході проведення засідання усі претенденти, мали можливість та реалізували своє право обґрунтувати запропоновані ними конкурсні пропозиції. Пунктами 21 та 22 Порядку не встановлено прав щодо обґрунтування заперечень до пропозицій інших претендентів та не встановлено вимог, відповідно до яких конкурсний комітет мав заслуховувати претендентів. Тому зауваження позивача щодо порушення  його прав в ході прийняття рішення обласним конкурсним комітетом не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки не ґрунтуються на діючому законодавстві та не підтверджується матеріалами справи.

При проведені конкурсів на перевезення пасажирів на маршрутах №834/833 Тарутине-Одеса АВ Привоз (об'єкт № 216), № 1007/1008 Петрівка –Одеса АВ Привоз ( об'єкт № 217), № 1716/1715 Петрівськ –Одеса АВ Привоз (Об'єкт № 219), № 2031/2032 Одеса АВ Привоз –Лужанка (об'єкт № 220), та № 714/713 Височанське –Одеса АВ Привоз (об'єкт №222) конкурсний комітет визначив переможцем конкурсу ТОВ „Алекх М”, а на маршруті №831/832 Одеса АВ Привоз –Лісне (об'єкт №221) ТОВ „Комфорт-Авто”.

Отже, рішення обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування прийнято у межах компетенції та повноважень та не порушує право позивача ТОВ „Тарутине-автосервіс” щодо перевезення пасажирів на зазначених маршрутах, згідно із діючим законодавтвом.

Що стосується неприйнятого, на думку позивача, конкурсним комітетом пріоритетного права ТОВ „Тарутине-автосервіс” яке є правонаступником Тарутинського АТП 15139 - ВАТ „Тарутенське АТП 15139”, що обслуговувало зазначені маршрути з 1992 р., судом встановлено наступне: відповідно до статей 34 та 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" вимогами до автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування є наявність відповідної ліцензії; використання на законних підставах у достатній кількості сертифікованих автобусів відповідного класу; утримання транспортних засобів в належному технічному і санітарному стані та забезпечення їх зберігання, контролю технічного і санітарного стану перед виїздом на маршрут; забезпечення проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв, дотримання умов їх праці та відпочинку, проведення стажування та інструктажу; забезпечення безпеки дорожнього руху тощо.

Усі претенденти, що подали заяви на участь у конкурсі в тій чи іншій мірі відповідали зазначеним вимогам.

Судом встановлено, що ТОВ „Тарутине-автосервіс” зареєстровано у Тарутинській районній держаній адміністрації лише 11 травня 2006р., ліцензія на надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування видана Міністерством транспорту та зв'язку України у червні 2006р., акт відкриття автогосподарства складений у травні 2006р., документів які б свідчили про правонаступництво позивача підприємствам, що обслуговували зазначений маршрут з 1992 по 2005р.р. Тарутинське АТП 15139 - ВАТ „Тарутенське АТП 15139”позивач до суду не надав.

Єдину перевагу при визначенні переможця конкурсу передбачає стаття 46 Закону України "Про автомобільний транспорт", згідно з якою в разі рівних пропозицій претендентів перевага надається перевізникам, які представили до конкурсного комітету: сертифікат відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам, а також для міжміських та міжнародних автобусних маршрутів свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності. Жоден з претендентів зазначені документи конкурсному комітету не надав.

Таким чином твердження позивача про його пріоритетне право серед інших претендентів щодо стажу роботи, його правонаступництва, наявності виробничо –технічної бази, або відсутності останньої у інших претендентів є суб'єктивним недоведеним судженням та не має правового підґрунтя.

Також безпідставним домислом є те, що був вплив на рішення конкурсного комітету листа голови Тарутинської райдержадміністрації на ім'я конкурсного комітету Сердюка М.Д. Зазначений документ на засіданні конкурсного комітету не оголошувався, що підтверджує і сам позивач, тому не міг вплинути на рішення кожного окремого члену конкурсного комітету.

Позивач не наводить доказів, або будь-яких фактичних даних, що обґрунтовують вимогу про порушення його прав і свобод у сфері публічно-правових відносин обласним конкурсним комітетом з визначення перевізників на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування та Управлінням морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації та могли би бути підставою для скасування рішення обласного конкурсного комітету.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          В задоволені адміністративного позову відмовити повністю.

Сторонам надано право ст.185 КАС України подати апеляційну заяву на постанову господарського суду

Одеської області протягом 10 днів з дня її складання в повному обсязі.

Згідно п.1 ст.254 КАС України постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого п. З ст. 186 КАС України.

Постанову складено в повному обсязі та підписано 26.02.07р.

Суддя                                                                                                              Торчинська Л.О.