Рішення

від 21.07.2009 по справі 2801-2009

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

2801-2009

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 212

РІШЕННЯ

Іменем України

21.07.2009Справа №2-10/2801-2009

За позовом - Державного підприємства Міністерства оборони України «Сакський центральний військовий клінічний санаторій ім. М.І. Пирогова», м. Саки, (АР Крим, 96500, м. Саки, вул. Курортна, 2)

До відповідачів: № 1 – Сакської міської Ради, м. Саки, (АР Крим, 96500, м. Саки, вул. Леніна, 15)

№ 2 – Сакського міського відділу земельних ресурсів, м. Саки, (АР Крим, 96500, м. Саки, вул. Курортна, 25)

Про визнання права користування земельною ділянкою та спонукання до виконання певних дій

Суддя Тітков С.Я.

П Р Е Д С Т А В Н И К И :

Від позивача – Гончаров Ю.О. – представник по довіреності, довіреність у справі;

-          Козлова Н.О. – представник, довіреність № 2037 від 06.07.2009 р. у справі;

-          Устюжанін Д.В. – представник, довіреність № 2036 від 06.07.2009 р. у справі

Від відповідачів: № 1 – Коваль М.І. – головний спеціаліст відділу правового забезпечення, довіреність № 01.1-26/715 від 18.11.2008 р., у справі;

№ 2 – Турубару А.М. – головний спеціаліст відділу правового забезпечення, довіреність             № 268/01-25 від 02.04.2009 р., у справі

З участю спеціалістів ТОВ «Геопроект»:

-          Познанська І.М. – заступник директора;

-          Приліпко О.В. – техник-землевпорядник

СУТЬ СПОРУ: Розглядається позов про визнання за позивачем права користування земельною ділянкою площею 24,9637 га, розташованою у м. Саки по вул. Курортна, 2;            про видачу державного акту на право постійного користування спірною земельною ділянкою; про визнання недійсним рішення V сесії Сакської міської Ради 22 скликання від 29.05.1997 р.; про визнання недійсним і про скасування державного акта серії ІІ-КМ                № 002826 на право постійного користування земельною ділянкою площею 22,2 га.

Представник позивача підтримав позов в повному обсязі.

Представники відповідача просять в позові відмовити на підставах, викладених у відзиві на позов.

В судовому засіданні оголошена перерва до 09.07.2009 р.

У зв'язку з неможливістю забезпечити участь своїх представників в судове засідання, яке призначено на 09.07.2009 р. на 11 годин 00 хвилин, відповідачі заявили клопотання про відкладення розгляду справи.

Представники позивача заперечують проти відкладення розгляду справи, посилаючись на те, що всі докази по справі представлені, відповідачі з ними ознайомлені і відсутність представників відповідача не перешкоджають розгляду справи по суті.

Заслухавши представників сторін, ТОВ «Геопроект», які виконували роботу по інвентаризації земель, що знаходяться у фактичному користуванні позивача, вивчивши матеріали справи, суд, -

В С Т А Н О В И В :

29.05.1997 р. V сесія 22 скликання Сакської міської Ради, розглянувши матеріали інвентаризації земель підприємств міста, прийняла рішення утвердити ці матеріали, в тому числі і у відношенні Сакського центрального воєнного клінічного санаторію.

На підставі цього рішення Сакському військовому клінічному по вул. Курортна, 2 у м. Саки 03.08.1998 р. виданий державний акт серії ІІ-КМ № 002826 на право постійного користування земельною ділянкою площею 22,2 га.

Фактично в користуванні Державного підприємства Міністерства оборони України «Сакський центральний військовий клінічний санаторій ім. М.І.Пирогова» знаходиться в постійному користуванні земельна ділянка площею 24,9637 га, право на яку позивач і просить визнати в даному позові зобов'язати відповідача видати відповідний державний акт і визнати недійсними рішення V сесії 22 скликання Сакської міської Ради від 29.05.1997 р. і акт серії ІІ-КМ № 002826 від 03.08.1998 р.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на паспорт від 30.09.1950 р. Сакського центрального клінічного військового санаторію ВС СРСР, правонаступником якого він є, і згідно з яким санаторій займає земельну ділянку площею 23,5 га; на рішення Сакської міської Ради депутатів трудящих від 31.05.1967 р. № 131, згідно якого за санаторієм закріплена земельна ділянка площею 25 га з урахуванням прирізки території уздовж Михайлівського шосе площею 1,5 га в існуючих межах; створенням санаторієм за рахунок обміління Сакського озера і наносів ґрунту земельної ділянки площею 0,9537 га; рішенням Сакської міської Ради від 27.08.2004 р. № 385, яким за санаторієм закріплені внутрішні водойми м. Саки – буферні накопичувачі, що примикають до південної межі займаної санаторієм земельної ділянки; технічною документацією з інвентаризації земельної ділянки, яка виконана у 2009 році ТОВ «Геопроект», а також на те, що санаторій фактично користується спірною територією, в тому числі і земельною ділянкою, яка примикає до озеру, на якої розташовані забудові, які є власністю санаторію.

Заперечуючи проти позову Сакська міська Рада посилається на те, що міська Рада державний акт на землю не видає. Крім того міської Раді не представлені документи про місце розташування спірної земельної ділянки і про об'єкти нерухомості на неї. Дозвіл на виконання проектної документації позивачу надано не було.

У додаток до відзиву на позов Сакська міська Рада посилається на невиконання позивачем вимог ст. 123 Земельного кодексу України; на те, що розроблена позивачем технічна документація не відповідає вимогам земельного законодавства України; на думку міської Ради в тому випадку, якщо позивач вважає, що міська Рада не виконує необхідних дій для розгляду питання по наданню земельної ділянки, він повинен оскаржувати бездіяльність відповідача, а не звертатися з позовною вимогою про спонукання виконати певні дії; надання земельних ділянок на яких розташовано прибережні захисні смуги відповідно до ч. 4 ст. 59 ЗК України може передаватися тільки на умовах оренди; рішення Сакської міської Ради № 131 від 31.05.1967 р. не надає позивачу земельну ділянку в постійне користування, а лише закріпляє за ним. Для отримання земельної ділянки у постійне користування позивач повинен виконати дії, передбачені ст. 123 ЗК України.

Сакський міський відділ земельних ресурсів просить в позові відмовити, посилаючись на те, що відділ є неналежним відповідачем, оскільки будь-яких вимог до нього позивач не пред'являє.

Крім того, на об'єкти, зведені на прилеглої до Сакського озеру земельної ділянці, правовстановлюючих документів не представили, а за дозволом на виготовлення проектної документації на земельну ділянку площею 24,9637 га позивач не звертався.

Позов підлягає частковому задоволенню за наступними підставами.

Відповідачі, заперечуючи проти позову, посилаються на порушення позивачем               ст. 123 ЗК України. Однак,  ст. 123 ЗК України не має відношення до справи, оскільки регулює правовідносини, пов'язані з представленням юридичним особам земельних ділянок у постійне користування. Позов же пред'явлений про захист права постійного користування земельною ділянкою на підставі ст. 152 ЗК України.

Не може бути прийнята до уваги і посилка відповідачів на ст. 125 ЗК України, згідно якій право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її користувачем документу, що посвідчує це право, та його державної реєстрації, оскільки Земельний Кодекс України, прийнятий 25.10.2001 р. № 2768-ІІІ, зворотної сили не має і не може бути застосований до правовідносин, які виникли до його прийняття.

Позивач придбав право постійного користування земельною ділянкою площею 25 га до 1969 року в порядку, передбаченому діючим в той період законодавством. У відповідності з Земельним Кодексом України в редакції від 25.10.2001 р. він зберіг право мати цю земельну ділянку у постійному користуванні (п. 2 ст. 92 ЗК України).    

Сакський центральний військовий клінічний санаторій Збройних Сил СРСР, правонаступником якого є позивач, створений у 1922 році на земельній ділянці площею            23,5 га, який був розташований на околиці м. Саки рядом державним курортом над озером.

Рішенням Сакської міської Ради депутатів трудящих від 31.05.1967 р. № 131 площа земельної ділянки, яка була зайнята ним, збільшена до 25,0 га за рахунок прирізки території уподовж Михайлівського шосе площею 1,5 га в існуючих мережах: на півночі і сході – красні лінії Курортної вулиці і Михайлівського шосе, на півдні – урізання води Сакського озера, на заході – забір санаторія ім. Леніна.

Аналіз законодавства Союзу РСР і союзний республік який регулював правовідносини, пов'язані із володінням і користуванням землею, показує наступне.

Перший Земельний Кодекс УРСР прийнятий 25.10.1922 р., втратив своє значення у зв'язку з переходом до суцільної колективізації.

До прийняття у 1968 році Основ законодавства союзу СРСР та союзних республік, а також Земельних кодексів союзними республіками земельні правовідношення в СРСР регулювались окремими правовими актами.

В період з 1928 г. по 1968 г. у зв'язку з фактичною відсутністю кодифікації земельного законодавства був відсутній єдиний порядок надання земельних ділянок. Земельні ділянки відводилися як державними органами, так і підприємствами, організаціями, установами з земель, які знаходились у них в користуванні (сторічне землекористування). Розміри земельної ділянки визначались при відводі. Якщо земельна ділянка, яка була визначена до відводу, вже була визначена на місцевості, вимагалось тільки рішення про відвід її в користування особі, що порушила відповідне клопотання.

31.12.1954 р. Рада Міністрів СРСР прийняла постанову «Про єдиний державний облік земельного фонду СРСР». В містах замість земельної реєстрації, що проводиться сільгосппідприємствами та в районах, була введена інвентаризація прав на житлове будівництво, яке проводили відділи комунального господарства міськвиконкомів або відділи інвентаризації райвиконкомів.

Таким чином у вказаний період державні акти на постійне користування землею не видавались та правовстановлюючими документами вони не являлись.

Оскільки у 1967 р. прохання санаторію про закріплення за ним земельної ділянки площею 25 га. в існуючих межах було задоволено уповноваженим на те органом державної влади з прирізкою 1,5 га, слід визнати, що санаторій придбав право користування цією ділянкою у встановленому порядку.

Рішення Сакської міської Ради депутатів трудящих від 31.05.1967 р. № 131 не скасовано, не змінено та не втратило свою силу до наступного часу.

Рішенням II сесії 22 скликання від 21.12.1995 р. Сакської міської ради із користування санаторію вилучений 1,0 га ділянки з розміщеною на ньому водонасосної станції та переданий в постійне користування Сакському ППВКХ.

Площа земельної ділянки, яка знаходиться в постійному користуванні санаторія скоротилась на 1 га та склала 24 га.

Таким чином у санаторія земельна ділянка площею 24 га. знаходиться в постійному користуванні з 1967 р., в том числі 23.5 га – з 1922 р.

Вказані обставини підтверджуються, крім названих вище документів, актом на постійне користування земельною ділянкою площею 22,2 га серії II-КМ № 002826, виданим санаторієм 03.08.1998 р., висновком ТОВ «Геопроект», згідно якого крім земельної ділянки площею 22, 2 га в користуванні санаторію знаходиться 1,8 га, які виділені йому в 1967 р. та іншими матеріалами справи.

Крім земельної ділянки площею 24 га в постійному користуванні знаходиться земельна ділянка площею 0,9537 га, яка утворилась в 1967-1997 р. р. за рахунок обміління Сакського озера й відсилання відходів цілющої грязі.

У прибережно-захисній смузі (по берегу Сакського озера, іменованого також буферним озером), побудована набережна протяжністю 64,0 кв. м., з пішохідною зоною шириною 6,0 з ж/б дорожніх плит розміром 6,0 х 2,0 м., оглядового майданчику розміром 13,0 х 7,1 м., навісами для відпочиваючих.

Покриття із бетонних плит (замощення) вартістю 26855, 34 грн. за інвентарним              № 1031100, набережна і навіси для відпочиваючих (у тому числі душеві кабіни) вартістю 17389,77 грн. за інвентаризаційним № 103010073 рахуються на балансі санаторія за Свідоцтвом про право на власність нерухомого майна від 10.07.2008 р.

У 2008 р. Сакська міська Рада звернулась з позовом до санаторію, у якому він просив повернути в комунальну власність самовільно зайняту відповідачем земельну ділянку площею 1,5 га., яка прилягає до південного кордону земельної ділянки площею 22,2 га, наданої Санаторію відповідно державного акту від 03.08.1998 р. II-КМ № 002826 та про  знесення за рахунок відповідача самовільно збудовану огорожу та споруди, збудовані на самовільно зайнятій земельній ділянці.

Однак, в ході розгляду справи Сакська міська Рада відмовилась від позову та ухвалою ГС АР Крим від 01.04.2008 р. по справі № 2-13/2256-2008 провадження по справі припинено по п. 4 ч. 1 ст. 80 ГПК України.

Це означає, що Сакська міська рада втратила право повторно звернутись до господарського суду з аналогічним позовом та погодилась з тим, що санаторій користується спірною земельною ділянкою правомірно, тобто у встановленому законом порядку.

Таким чином позов в частині визнання за позивачем права постійного користування земельною ділянкою площею 24, 9637 га. підлягає задоволенню.

Оскільки право постійного користування земельною ділянкою згідно зі ст. 125 ЗК України посвідчує Державний акт, який підписує від імені органу місцевого самоврядування його голова, а з боку державного органу земельних ресурсів його начальник, позов до відповідачів про те, щоб зобов'язати їх видати Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 24, 9637 га. також підлягає задоволенню.

Вимога позивача про визнання недійсним рішення 5 сесії Сакської міської ради               22 скликання від 29.05.1997 р. задоволенню не підлягає, оскільки утвердження матеріалів інвентаризації частини земельної ділянки, яка знаходиться в постійному користуванні позивача згідно з законодавством України, не вабить за собою порушення його права на користування земельною ділянкою в цілому, яке він придбав згідно з законодавством Союзу СРСР та Української УРСР.

Провадження по справі в частині визнання недійсним та скасування Державного акту на право постійного користування 22, 2 га. землі (серія II – КМ № 002826) підлягає припиненню, оскільки цей документ не відноситься до актів ненормативного характеру та не може бути не визнаним недійсним, ні скасованим.

Судові розходи, згідно зі ст. 49 ГПК України розподіляються пропорційно задоволеним вимогам між позивачем і Сакською міською Радою.

В судовому засіданні для підготовки рішення згідно з вимогами ст. 84 ГПК України оголошена перерва до 21.07.2009 р. на 11 годин 30 хвилин.

Рішення оголошено в судовому засіданні 21.07.2009 р. об 11 годині 30 хвилин.

На підставі викладеного, керуючись ст. 49, п. 1 ст. 80, ст. ст. 82-85 ГПК України, -

В И Р І Ш И В :

1.          Позов задовольнити частково.

2.          Визнати за Державним підприємством Мінстерства оборони України «Сакський центральний військовий клінічний санаторій ім. М.І.Пирогова» право постійного користування земельною ділянкою площею 24,9637 га, розташованого по вул. Курортна, 2 у м. Саки, у наступних границях: на півночі й сході – червоні лінії вул. Курортної й Михайлівського шосе, на заході – паркан, що відокремлює від санаторію «Саки», на півдні – край води Сакського озера, зазначених на плані земельної ділянки станом на 2009 р., що перебуває в технічній документації, виконаної ТОВ «Геопроект» за договором від 02.03.2009 р.

3.          Зобов'язати Сакську міську Раду і Сакський міський відділ земельних ресурсів видати Державному підприємству Міністерства оборони України «Сакський центральний військовий клінічний санаторій ім. М.І.Пирогова» державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, площею 24,9637 га в межах, позначених на плані земельної ділянки станом на 2009 р., що перебуває в технічній документації, виконаної ТОВ «Геопрокат».  

4.          Стягнути з Сакської міської Ради, м. Саки, АР Крим, 96500, м. Саки, вул. Леніна, 15, (р/р 35416002000865 у Головному управлінні Держказначейства АРК, м. Сімферополь, МФО 824026, ЗКПО 04055713), на користь Державного підприємства Міністерства оборони України «Сакський центральний військовий клінічний санаторій ім. М.І. Пирогова», м. Саки, АР Крим, 96500, м. Саки, вул. Курортна, 2, (р/р 260023013317 у Сакському відділенні № 4573 ВАТ «Ощадбанк», МФО 384180, ЗКПО 07659890, ІПН 076598901084), 170,00 грн. держмита і 156,25 грн. витрат, пов'язаних з інформаційно-технічним забезпеченням судового процесу.

5.          В частині визнання недійсним рішення V сесії 22 скликання Сакської міської Ради АР Крим від 29.05.1997 р. «Про видачу державних актів на право постійного користування землею» у частині затвердження інвентаризації земель Сакського центрального військового клінічного санаторію – відмовити.

6.          В частині визнання недійсним і скасування державного акту на право постійного користування 22,2 га землі (серія ІІ_КМ № 002826), виданий Сакському військовому клінічному санаторію 03 серпня 1998 р., зареєстрованому в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 18 - провадження по справі припинити по п. 1 ст. 80 ГПК України.

     Видати наказ після вступу рішення в законну силу.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Тітков С.Я