Рішення

від 16.09.2009 по справі 6/129а

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

6/129а

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

Господарський суд Чернігівської області

14000 м. Чернігів, проспект Миру 20                                                                      Тел., факс 672-847

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

                                                                РІШЕННЯ

14 вересня 2009 р.                                                                                                       справа № 6/129а

За позовом:          товариства з обмеженою відповідальністю „Рибалка”, вул. Східна, 32, с. Радянська Слобода, Чернігівський район, 15581,

до відповідача: Чернігівської районної державної адміністрації, вул. Шевченка, 48, м. Чернігів, 14027

про:   визнання  недійним рішення,

                                                                                                                               суддя Блохіна Ж.В.

                                                             Представники сторін:

від позивача:  Столяренко О.В. - представник, довіреність від 12.07.2007р.

від відповідача: Синько О.О. - начальник юридичного відділу, довіреність №02-15/344 від 17.02.2009р.

Рішення прийнято 14.09.2009р. після оголошених 03.09.2009р. та  10.09.2009р. перерв в судових засіданнях на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.   

                                                            СУТЬ  СПОРУ:

Товариством з обмеженою відповідальністю „Рибалка” подано позов до Чернігівської районної державної адміністрації про: визнання розпорядження від 21 травня 2009р. №210 незаконним; скасування розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 21 травня 2009 року №210.

На підставі ст. 22 Господарського процесуального кодексу України позивач подав заяву про зміну предмету позову і просить визнати недійсним розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 21 травня 2009 року №210.

Представник позивача підтримав позовні вимоги і просить їх задовольнити, посилаючись на наступне. На підставі розпорядження голови Чернігівської райдержадміністрації від 16.03.2006р. №140 ТОВ „Рибалка” було надано в оренду строком на 50 років земельну ділянку площею 2,75га забудованих земель для експлуатації риболовецьких станів на території Боровиківської сільської ради. 21.03.2006р. між Чернігівською райдержадміністрацією та ТОВ „Рибалка” укладено договір оренди земельної ділянки та складено акт прийому - передачі земельної ділянки, наданої в оренду строком на 50 років площею 2,75га забудованих земель на території Боровиківської сільради. Розпорядженням в.о. голови Чернігівської райдержадміністрації від 21.05.2009р. №210 скасовано вищевказане розпорядження голови Чернігівської райдержадміністрації „Про надання земельних ділянок в оренду” від 16.03.2006р. Спірне розпорядження прийнято за результатами розгляду протесту  Чернігівського міжрайонного природоохоронного прокурора на вищевказане розпорядження від 16.03.2006р. №140 як такого, що не відповідає вимогам законодавства. Позивач вважає що спірне розпорядження порушує його права, перешкоджає здійсненню статутної діяльності та не відповідає чинному законодавству.

Представник відповідача в судове засідання 14.09.2009р. не з'явився хоча належним чином був повідомлений про дату та час його проведення, що підтверджується розпискою представника.

Суд доходить висновку про те, що відсутність представника відповідача не перешкоджає вирішенню спору, оскільки у засіданнях, що передували даному, представник виклав свої заперечення на позов, надав відповідні докази.

Так, відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що розпорядження в.о. голови Чернігівської райдержадміністрації №210 від 21.05.2009р. „Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 16.03.2006 року №140” повністю ґрунтується на вимогах законодавства, оскільки розпорядження №140 від 16.03.2006р. було видане з порушенням ст. 120 Земельного кодексу України та ч.2 ст. 377 Цивільного кодексу України, що зазначено у протесті Чернігівського міжрайонного природоохоронного прокурора від 08.05.2009р. №09, тому позов задоволенню не підлягає.

Вислухавши  представників сторін, дослідивши надані сторонами докази, з'ясувавши обставини, які мають значення для вирішення спору, суд

ВСТАНОВИВ:

15.03.1999р. Чернігівською районною Радою народних депутатів Чернігівського району Чернігівської області  видано колективному риболовецькому підприємству ім. Чкалова, розташованому на землях Дніпровської і Боровиківської сільських рад, правонаступником якого є ТОВ „Рибалка”, Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЧН №002083, згідно якого зазначеному землекористувачу надається у постійне користування 2,99 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування для розміщення риболовецьких станів відповідно до рішення Чернігівської обласної Ради народних депутатів від 12.01.1993р.

Згідно плану зовнішніх меж землекористування колективного риболовецького підприємства ім. Чкалова земельна ділянка площею 0,24 га  (рибстан „Дніпровське”) знаходиться на землях Дніпровської сільської ради, а земельна ділянка площею 2,75 га (рибстан „Сивки” )  на землях Боровиівської сільської ради.

          Розпорядженням голови Чернігівської районної державної адміністрації №317 від 25.05.2000р. здійснена державна реєстрація  юридичної особи - товариства з обмеженою відповідальністю „Рибалка” (далі –ТОВ „Рибалка”, позивач), яке є самостійним господарюючим суб'єктом, основаним на приватній власності добровільно об'єднаних громадян і діючим на основі підприємництва і повного самоуправління, створеного шляхом перетворення колективного риболовецького підприємства ім. Чкалова і є його правонаступником.

Згідно Статуту ТОВ „Рибалка” предметом його діяльності, зокрема, є ловля риби у водоймах України, організація прудового господарства і штучне розведення риби; переробка риби і виробництво різноманітних видів рибної продукції.

Основними видами діяльності ТОВ „Рибалка” за КВЕД є: ловля риби, діяльність риборозподільників і рибних ферм; надання послуг, пов'язаних з риболовством.

Виходячи з положень статті 27 Земельного кодексу України  від 18 грудня 1990 року          N 561-XII, який втратив чинність з 01.01.2002 року на підставі розділу IX                       „Прикінцеві положення” Земельного кодексу України N 2768-III від 25.10.2001, згідно якої право  користування  земельною  ділянкою  чи   її    частиною припиняється у разі, зокрема, припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарства, та враховуючи ст. 37 Цивільного кодексу Української РСР (втратив чинність з 01.01.2004р. на підставі  розділу „Прикінцеві та перехідні положення”  Цивільного кодексу України  N 435-IV  від 16.01.2003, ст. 34 Закону України „Про підприємства в Україні” (втратив чинність з 01.01.2004р. на підставі  розділу ІХ „Прикінцеві положення”  Господарського кодексу України  N 436-IV  від 16.01.2003, суд доходить висновку про те, що право  постійного користування  земельною  ділянкою площею 2,99 гектарів землі на землях Дніпровської і Боровиківської сільських рад  для розміщення риболовецьких станів  відповідно до рішення Чернігівської обласної Ради народних депутатів від 12.01.1993р. у колективного риболовецького підприємства ім. Чкалова припинилося.

Листом від 16.11.2005р. №90 ТОВ „Рибалка” звернулось до голови Чернігівської райдержадміністрації з проханням надати в оренду строком на 50 років земельну ділянку для обслуговування об'єктів на території Боровиківської сільської ради для ведення рибного господарства.

Технічна документація із землеустрою щодо надання земельної ділянки площею 2,75 га в оренду ТОВ „Рибалка” для експлуатації риболовецьких станів на території Боровиківської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області виготовлена Багатопрофільним науково-виробничим підприємством „Черона-Л”. До технічної документації, зокрема, входить акт встановлення і погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі ТОВ „Рибалка”, креслення до акту встановлення проходження зовнішніх меж земельної ділянки, план земельної ділянки, ситуаційна схема земельної ділянки.

Розглянувши технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки строком на 50 років ТОВ „Рибалка”, площею 2,75 га забудованих земель для експлуатації риболовецьких станів на території Боровиківської сільської ради, керуючись ст. ст. 17, 93, 124, 125, 126 та п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, голова Чернігівської районної державної адміністрації  16 березня 2006 року виніс розпорядження №140 „Про надання земельної ділянки в оренду”:

„ 1. Надати в оренду строком на 50 років ТОВ „Рибалка” земельну ділянку площею 2,75 га. забудованих земель для експлуатації риболовецьких станів на території Боровиківської сільської ради.

2. Встановити орендну плату за користування земельною ділянкою в сумі 10172,25 грн. за 1 рік (Розрахунок додається).

3. Заступнику голови районної державної адміністрації з агропромислового комплексу Шпильці Ю.М. укласти договір оренди земельної ділянки.

4. Чернігівському районному відділу регіональної філії Центру ДЗК забезпечити державну реєстрацію договору оренди на земельну ділянку.

5. Районному відділу земельних ресурсів внести відповідні зміни в земельно-облікову документацію”.

21 березня 2006р. між орендодавцем –Чернігівською районною державною адміністрацією в особі заступника голови районної державної адміністрації Шпильки Юрія Михайловича та орендарем ТОВ „Рибалка” в особі директора Дзюби В.Г. укладено договір оренди землі, згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 2,75 га, з них 0,02 га під будівлями, 2,73 га під проїздами та площадками, для експлуатації риболовецьких станів, яка знаходиться на території Боровиківської сільської ради Чернігівського району.

В договорі зазначено, що на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна: риболовецький льодяник, інші об'єкти інфраструктури відсутні (п.3 договору); земельна ділянка передається в оренду разом з риболовецьким станом, льодяником (п.4 договору).

Даний договір оренди підписаний сторонами, скріплений їх печатками та зареєстрований у Чернігівському районному відділі регіональної філії Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 21.03.2006р. за №04063900001.

За актом прийому передачі від 21.03.2006р. Чернігівська районна державна адміністрація передала, а ТОВ „Рибалка” прийняло в оренду строком на 50 років земельну ділянку для експлуатації риболовецьких станів площею 2,75 га забудованих земель на території Боровиківської сільської ради Чернігівського району в оренду згідно розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації №140 від 16.03.2006р.

21.05.2009р. в.о. голови Чернігівської районної державної адміністрації (розпорядження Президента України від 16.01.2008р. №9/2008-рп) видано розпорядження №210 „Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 16.03.2006 року №140”, яким скасовано розпорядження голови Чернігівської районної державної адміністрації „Про надання земельних ділянок в оренду” від 16.03.2006р. №140.

Виносячи спірне розпорядження, в.о. голови районної державної адміністрації керувався статтями 17, 60, 61, 120, п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 6, п.1 ч.1 ст. 25 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”. Дане розпорядження винесено за результатами розгляду протесту Чернігівського міжрайонного природоохоронного прокурора з вимогою скасувати розпорядження голови Чернігівської районної державної адміністрації від 16.03.2006 року №140 в зв'язку з його невідповідністю вимогам законодавства.

Суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги  підлягають задоволенню повністю з наступних підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та  органи  місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу України до повноважень  місцевих  державних  адміністрацій  у  галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно ст. 21 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” місцева державна адміністрація має певні повноваження в  галузі  використання  та  охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля, зокрема, розпоряджається землями державної власності відповідно  до закону.

Відповідно до пункту 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України   до   розмежування   земель   державної  та  комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Управлінням Держкомзему у Чернігівському районі  Чернігівської області наданий витяг з державного земельного кадастру (лист від 10.09.2009р. №06-31/6429), згідно якого земельна ділянка  площею 2,75 га, орендарем якої є ТОВ „Рибалка”, знаходиться за межами населеного пункту на території Боровиківської сільської ради., обліковується в рядку 1.1.3 -  „Відкриті землі без рослинного покриву або  з незначним рослинним покривом, у тому числі піски” - 2,75 га.

Оскільки земельна ділянка площею 2,75 га  розташована на території Боровиківської сільської ради за межами населеного пункту, то в силу п.12 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України  повноваження щодо розпорядження нею здійснює Чернігівська районна державна адміністрація (відповідач у справі).

Порядок передачі земельних ділянок в оренду регулюється ст. 124 Земельного кодексу у редакції, чинній на березень 2006 року, згідно якої передача в оренду  земельних  ділянок,  що  перебувають  у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Також в даній статті передбачено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

У порядку, встановленому вищевказаними нормами Земельного кодексу України,  листом від 16.11.2005р. №90 ТОВ „Рибалка” звернулось до голови Чернігівської райдержадміністрації з проханням надати в оренду строком на 50 років земельну ділянку для обслуговування об'єктів на території Боровиківської сільської ради для ведення рибного господарства.

Розглянувши технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки строком на 50 років ТОВ „Рибалка”, площею 2,75 га забудованих земель для експлуатації риболовецьких станів на території Боровиківської сільської ради, керуючись ст. ст. 17,93, 124, 125, 126 та п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України,  голова Чернігівської районної державної адміністрації  16 березня 2006 року виніс розпорядження №140 „Про надання земельної ділянки в оренду”, яким надано в оренду строком на 50 років ТОВ „Рибалка” земельну ділянку площею 2,75 га забудованих земель для експлуатації риболовецьких станів на території Боровиківської сільської ради, а 21 березня 2006р. між орендодавцем –Чернігівською районною державною адміністрацією  та орендарем - ТОВ „Рибалка” укладено договір оренди землі, згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 2,75 га, з них 0,02 га під будівлями, 2,73 га під проїздами та площадками, для експлуатації риболовецьких станів, яка знаходиться на території Боровиківської сільської ради Чернігівського району.

Договір оренди зареєстрований у встановленому законом порядку. За актом приймання-передачі від 21.03.2006р. позивач прийняв в оренду вищевказану земельну ділянку.

Проте, 21.05.2009р. в.о. голови Чернігівської районної державної адміністрації видано розпорядження №210, яким скасовано розпорядження голови Чернігівської районної державної адміністрації „Про надання земельних ділянок в оренду” від 16.03.2006р. №140.

Суд дійшов висновку про те, що дане  розпорядження є таким, що прийнято з порушенням законодавства, поза межами повноважень органу державної влади.

Статтею 118 Конституції України встановлено, що виконавчу владу  в  областях  і  районах,  містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України, або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Відповідно до ст. 6 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” на виконання  Конституції  України,  законів  України,  актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до ст. 41 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством. Акти місцевих    державних    адміністрацій    ненормативного характеру, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію.

Згідно із ст. 43 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” „Акти місцевих   державних   адміністрацій,   що    суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку”.

З системного аналізу норм Конституції України, Закон України „Про місцеві державні адміністрації”, Земельного кодексу України  вбачається, що голова місцевої державної адміністрації, в даному випадку  Чернігівської районної державної адміністрації, не мав повноважень на видачу розпорядження про скасування  попередньо виданого розпорядження.

Таким чином  розпорядження  в.о. голови Чернігівської районної державної адміністрації від 21.05.2009р. №210, яким скасовано розпорядження голови Чернігівської районної державної адміністрації „Про надання земельних ділянок в оренду” від 16.03.2006р. №140 видано з порушенням Конституції України, Закону України „Про місцеві державні адміністрації”, Земельного кодексу України, а тому підлягає визнанню недійсним.

Суд констатує про необхідність застосування судової практики Європейського суду з прав людини у національному законодавстві як інструменту функціонування Конвенції про захист прав людини та основних свобод, що є частиною національного законодавства України.

Зокрема, згідно рішення Європейського суду з прав людини від 24.06.2003 "Stretch проти Об'єднаного Королівства Великобританії і Північної Ірландії" визнання недійсним договору згідно якого покупець отримав майно від держави та подальше позбавлення його цього майна на підставі того, що державний орган порушив закон є неприпустимим.

Зазначене стосується і розпорядження в.о. голови Чернігівської районної державної адміністрації від 21.05.2009р. №210 „Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 16.03.2006 року №140”, яким скасовано розпорядження голови Чернігівської районної державної адміністрації „Про надання земельних ділянок в оренду” від 16.03.2006р. №140, яким, в свою черг, і було надано позивачу в оренду земельну ділянку площею 2,75 га для експлуатації риболовецьких станів на території Боровиківської сільської ради.

За таких обставин заперечення відповідача не приймаються судом до уваги.

Суд дійшов висновку про те, що  спірне розпорядження органу виконавчої влади  видано з порушенням Конституції України та законодавства України, а тому підлягаю визнанню недійсним, в зв'язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати повністю недійсним розпорядження в.о. голови Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 21 травня 2009 року №210 „Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 16.03.2006 року №140”.

Суддя                                                                          Ж.В. Блохіна

16.09.09