Ухвала

від 19.08.2015 по справі 815/7445/13-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" серпня 2015 р. м. Київ К/800/47619/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі Приходько І. В. Бухтіярової І. О. Костенка М. І. при секретарі судового засідання Бовкуні В.В.

за участю представників сторін: від позивача- Атанасов Х., Васильєв Д.Є.,

від відповідача - не з'явився,

від третьої особи - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

касаційну скаргу Приватного підприємства «Фірма «ВЕСІ-СТО»

на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.08.2014 р.

у справі № 815/7445/13-а

за позовом Приватного підприємства «Фірма «ВЕСІ-СТО»

до Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі Головного управління Міндоходів в Одеській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Відділ Держземагенства в Овідіопольському районі Одеської області

про скасування податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2013 р. Приватне підприємство «Фірма «Весі-СТО» (далі - позивач, ПП «Фірма «Весі-СТО») звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції в Овідіопольському районі Головного управління Міндоходів в Одеській області (далі - відповідач, ДПІ в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Відділ Держземагенства в Овідіопольському районі Одеської області (далі - третя особа), в якому просив суд скасувати податкове повідомлення-рішення від 28.08.2013 р. № 0001472201, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання із земельного податку з юридичних осіб на загальну суму 627 463,54 грн.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2014 р. позов задоволено: скасовано податкове повідомлення рішення від 28.08.2013 р. № 0001472201.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.08.2014 р. скасовано постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2014 р., у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, з посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.08.2014 р. та залишити в силі постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2014р.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що в період з 31.07.2013 р. по 06.08.2013 р. посадовими особами ДПІ в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області було проведено документальну позапланову виїзну перевірку ПП «Фірма «ВЕСІ-СТО» з питань дотримання вимог податкового законодавства в частині правильності нарахування земельного податку за період з 01.01.2010 р. по 31.12.2012 р., за результатами якої складено акт перевірки від 13.08.2013 р. № 96/15-21-22-01/22509750 та встановлено порушення позивачем вимог підпункту 271.1.1 пункту 271.1 статті 271, пункту 274.1, пункту 286.1 статті 286, пункту 289.2 статті 289, в результаті чого занижено суму земельного податку в розмірі 524 737,42 грн.

На підставі вказаного акту перевірки відповідачем 28.08.2013 р. винесено податкове повідомлення-рішення № 0001472201, яким ПП «Фірма «ВЕСІ-СТО» збільшено суму грошового зобов'язання з земельного податку з юридичних осіб на суму 627 463,54 грн., в тому числі 524 737,42 грн. - за основним платежем та 102 726,12 грн. - за штрафними фінансовими санкціями.

За результатами адміністративного оскарження рішеннями від 25.09.2013 р. № 880/10/15-32-10-02-07 та від 16.10.2013 р. № 13315/6/99-99-10-01-15 скарги позивача залишені без задоволення, а вказане податкове повідомлення-рішення без змін.

Підставою для нарахування позивачу вказаного податкового зобов'язання слугували висновки перевіряючих, які ґрунтувалися на інформації наданій відділом Держземагенства в Овідіопольському районі Одеської області про те, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 4,9 га., що розташована за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Горна, 1, якою користується позивач, становить 23 029 095,64 грн.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ПП «Фірма «ВЕСІ-СТО» зареєстровано як юридична особа 08.07.1994 р. за № 15431450000003229.

Згідно з даними довідки з ЄДРПОУ серії АБ № 595653 ПП «Фірма ВЕСІ-СТО» здійснює такі види діяльності за КВЕД-2010: інша діяльність у сфері охорони здоров'я, надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

Відповідно до статуту ПП «Фірма ВЕСІ-СТО», затвердженого рішенням засновника від 31.12.2012 р. № 1, зареєстрованого Овідіопольською районною державною адміністрацією 14.12.2012 р. за № 15431450000003229 предметом діяльності позивача, зокрема, є: інша діяльність у сфері охорони здоров'я, організація фізкультурно-спортивного здоров'я населення, організація туристичного обслуговування, включаючи готельні та екскурсійні послуги, діяльність по забезпеченню фізичного комфорту (послуги турецьких бань, саун та парових бань, соляріїв та кабінетів масажу, фізкультурно-оздоровчих центрів тощо).

Відповідно до державного акту на право постійного користування землею від 01.07.1997р. серії 1-ОД №003537 ПП «Фірма «ВЕСІ-СТО» є користувачем земельної ділянки площею 4,9 га, яка розташована за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с.Молодіжне, вул. Горна, 1.

Відділом Держземагенства у Овідіопольському районі Одеської області листом від 09.08.2013р. №18-18-38/2179 була надана інформація про те, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 4,9 га., якою користується ПП «Фірма «ВЕСІ-СТО», становить 23 029 095,64 грн.

Не погоджуючись з наданою в листі №18-18-38/2179 від 09.08.2013р. інформацією щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, 24.09.2013 р. ПП «Фірма «ВЕСІ-СТО» звернулося до відділу Дерземагенства у Овідіопольському районі Одеської області з листом про видачу витягу про нормативну грошову оцінку вказаної земельної ділянки із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення (Кф) - 0,5 (землі оздоровчого та рекреаційного призначення).

01.10.2013 р. третьою особою був виданий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 4,9 га, яка розташована за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Горна, 1, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 22 975 888,32 грн. При розрахунку відповідачем застосовано коефіцієнт функціонального призначення (Кф) - 2,5 (землі комерційного використання).

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що позивачем доведено, що земельна ділянка площею 4,9 га., яка розташована за адресою: Одеська обл., Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул.. Горна, 1, належить до земель рекреаційного призначення, цільове призначення вказаної земельної ділянки не змінювалась. Крім того, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2014 р. у справі № 815/7446/13-а, що набрала законної сили, задоволено позов ПП «Фірма «ВЕСІ-СТО» до Відділу Держемагенства в Овідіопольському районі Одеської області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити дії та зроблено висновок про безпідставність віднесення земельної ділянки за функціональним призначенням до земель комерційного призначення та неправомірно видано витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки загальної площею 4,9 га. в частині зазначення коефіцієнту функціонального призначення 2,5.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що податковий орган при проведенні перевірки діяв відповідно до компетенції та в межах, наданих йому законом повноважень, а тому оскаржуване податкове повідомлення-рішення є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню. Крім того, прийняття податкового повідомлення-рішення від 28.08.2013 р. № 0001472201 передувало прийняттю постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2014 р. у справі № 815/7446/13-а, а тому дії податкового органу щодо прийняття оскаржуваного податкового повідомлення-рішення є правомірними.

Колегія суддів касаційної інстанції, не погоджується з такими висновками суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до підпункту 271.1.1 пункту 271.1 статті 271 Податкового кодексу України, базою оподаткування плати за землю є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Згідно пункту 274.1 статті 274 Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 і 278 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 201 Земельного кодексу України залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, витрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.95 №213 затверджена методика нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.95 № 213 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.06 №18/15/21/11 затверджено «Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів».

Відповідно до пункту 3.3. «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою: Цн =В х Нп:Нк х Кф х Км, де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6%); Нк - норма капіталізації (3%); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Судами попередніх інстанцій встановлено та підтверджено матеріалами справи, що згідно державної статистичної звітності форми 6-зем «Звіт про наявність земель, розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності» станом на 01.01.2012 р. земельна ділянка площею 4,9 га. , врахована у рядку 86 «землі рекреаційного призначення», вид угідь «землі, що використовуються для відпочинку, в тому числі кемпінгів, будинків відпочинку або проведення відпусток.

Відповідно до Додатку 1 «Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» до земель оздоровчого та рекреаційного призначення ( за винятком земель, віднесених до категорії 092.7) встановлений коефіцієнт функціонального призначення 0,5.

Таким чином, при здійсненні нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка розташована за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с. Молодіжне, вул. Горна, 1. та перебуває на праві постійного користування у ПП «Фірма «ВЕСІ-СТО» необхідно застосовувати коефіцієнт функціонального призначення (Кф) - 0,5.

Крім того, як вірно зазначено судом першої інстанції, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2014 р., що набрала законної сили, у справі № 815/7446/13-а позов ПП «Фірма «ВЕСІ-СТО» задоволено: визнано незаконними дії відділу Держемагенства в Овідіопольському районі Одеської області по застосуванню коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки площею 4,9 га., що надана ПП «Фірма «ВЕСІ-СТО» та зобов'язано відділ Держемагенства в Овідіопольському районі Одеської області видати ПП «ВЕСІ-СТО» новий витяг з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 4,9 га., що надана для розміщення оздоровчо-торгівельного комплексу з застосуванням коефіцієнту функціонально використанні - 0,5, який застосовується для земель рекреаційного призначення.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, що якої встановлено ці обставини.

Вищезазначені положення законодавства та обставини справи судом апеляційної інстанції до уваги прийняті не були. Натомість суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, визнавши протиправними та скасувавши винесене ДПІ в Овідіопольському районі ГУ Міндоходів в Одеській області спірне податкове повідомлення-рішення.

Враховуючи викладене, Вищий адміністративний суд України на підставі положень статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України скасовує рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване помилково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 163, 211, 220, 221, 223, 226, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну Приватного підприємства «Фірма «ВЕСІ-СТО» - задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.08.2014 р. - скасувати, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2014 р. - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Заява про перегляд судового рішення в адміністративній справі Верховним Судом України може бути подана з підстав, в порядку та у строки, що встановлені статтями 236-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис) І. В. Приходько Судді: (підпис) І. О. Бухтіярова (підпис) М. І. Костенко