Рішення

від 20.08.2015 по справі 911/2399/15

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Київської області

01032, м. Київ - 32, вул. С.Петлюри, 16тел. 239-72-81

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" серпня 2015 р. Справа № 911/2399/15

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна група «ТІС», м. Ірпінь

до Ірпінської міської ради

про визнання права користування земельною ділянкою та визнання незаконним та скасування рішень Ірпінської міської ради від 19.11.2013р. та від 15.03.2013р.

Суддя Щоткін О.В.

за участю представників сторін:

позивач - ОСОБА_1 - предст., дов. № 22-05/15 від 22.05.2015р.

відповідач - ОСОБА_2 - предст. дов. б/н від 17.12.2014р.

СУТЬ СПОРУ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна група «ТІС» (далі - позивач) звернулось до господарського суду Київської області з позовом до Ірпінської міської ради Київської області (далі - відповідач) про визнання права користування земельною ділянкою загальною площею 0,2871 га, кадастровий номер 3210900000:01:00:0012, яка знаходиться за адресою: Київська обл., м. Ірпінь, вул. 8-го Березня, а також визнання незаконним та скасування рішення Ірпінської міської ради № 3565-48-VІ від 19.11.2013р. «Про розгляд подання прокурора міста від 13.11.2013р. про усунення порушень вимог земельного законодавства України» та рішення Ірпінської міської ради № 3047-43-VІ від 15.03.2013 р. «Про припинення дії договору оренди земельної ділянки № 040834000018 від 12.02.2008р. ТОВ «Інвестиційна група «ТІС» в м. Ірпінь, вул. 8-го Березня».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем спірні рішення були винесені з порушенням норм чинного законодавства України, а також, на думку позивача, відповідач, прийнявши ці рішення, фактично не визнає право користування позивачем земельною ділянкою, яка знаходиться за адресою: Київська обл., м. Ірпінь, вул. 8-го Березня.

Відповідач, в свою чергу, проти позову заперечує та зазначає, що жодних порушень законодавства під час прийняття спірних рішень ним допущено не було, у зв'язку з чим просив суд відмовити в позові в повному обсязі.

Ухвалою господарського суду Київської області від 12.06.2015р. провадження у даній справі було порушено та призначено до розгляду на 06.07.2015р.

06.07.2015р. відповідачем було подано клопотання в порядку ч.1 ст.79 ГПК України про зупинення провадження у справі до розгляду пов'язаної з нею справи № 910/14170/15, яка розглядається в господарському суді міста Києва, за позовом Ірпінської міської ради Київської області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна група «ТІС» про припинення дії договору та зобов'язання повернути земельну ділянку.

В судовому засіданні 06.07.2015 представник позивача усно заперечив проти поданого клопотання та просив суд надати йому час підготувати письмові заперечення, у зв'язку з чим в судовому засіданні було оголошено перерву до 13.07.2015р.

09.07.2015р. позивачем були подані письмові заперечення з приводу заявленого клопотання про зупинення.

В судовому засіданні 13.07.2015р. суд, розглянувши клопотання відповідача про зупинення провадження у справі та врахувавши думку позивача, прийшов до висновку про відмову в задоволенні клопотання, виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 79 ГПК України, господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом, а також у разі звернення господарського суду із судовим дорученням про надання правової допомоги до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави.

Судом встановлено, що на момент розгляду даної справи відсутні об'єктивні обставини, що перешкоджають розгляду справи господарським судом Київської області за № 911/2399/15 до вирішення пов'язаної з нею іншої справи № 910/14170/15, що заходиться в провадженні господарського суду міста Києва, як наслідок, відсутні підстави для зупинення провадження у справі.

Також через канцелярію суду 09.07.2015р. позивачем були подані додаткові пояснення з приводу заявлених позовних вимог, які залучені до матеріалів справи.

В судовому засіданні 13.07.2015р. було оголошено перерву до 20.08.2015р., про що сторони повідомлені під розписку в бланку оголошення перерви.

Ухвалою суду від 13.07.2015р., на підставі поданого клопотання позивача, строк розгляду справи продовжено на 15 днів.

06.08.2015р. позивачем були подані додаткові пояснення на позов, в яких він проти позову заперечив та додав фотографії Дитячого скверу «Миру», який знаходиться за адресою м. Ірпінь, вул. 8 Березня та вул. Миру, висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 761від 03.07.2015р., схеми розташування земельної ділянки, рішення Ірпінської міської ради від 29.01.2015р. № 4708-66- VІ «Про надання дозволу відділу культури, національностей та релігій Ірпінської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки для облаштування дитячого скверу «Миру». Вказані пояснення та докази залучені до матеріалів справи.

В судовому засіданні 20.08.2015р. здійснювалась фіксація судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 82 Господарського процесуального кодексу України, рішення прийнято господарським судом у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів, поданих сторонами.

Відповідно до ч. 1 статті 85 ГПК України, прийняте рішення оголошується господарським судом у судовому засіданні після закінчення розгляду справи.

20.08.2015 року в судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в ній докази, оцінивши їх в сукупності та заслухавши пояснення присутніх в судовому засіданні представників сторін, суд,-

встановив:

19.11.2013р. Ірпінською міською радою було прийнято рішення № 3565-48-VІ від «Про розгляд подання прокурора міста від 13.11.2013р. про усунення порушень вимог земельного законодавства України», яким рада вирішила подання прокурора м. Ірпінь задовольнити та скасувала рішення Ірпінської міської ради від 13.09.2013 р. № 3442-47-VI «Про продовження терміну оренди земельної ділянки ТОВ «Інвестиційна група «ТІС» в місті Ірпінь, вул. 8-го Березня» та доручила відділу земельних ресурсів міської ради направити Управлінню Держземагенства України у м. Ірпінь копію рішення для внесення відповідних змін до земельно-облікової документації.

Спірне рішення рада обґрунтувала тим, що при включенні до порядку денного сесії проекту рішення від 13.09.2013 р. № 3442-47-VI «Про продовження терміну оренди земельної ділянки ТОВ «Інвестиційна група «ТІС» в місті Ірпінь, вул. 8-го Березня» був відсутній позитивний висновок постійної профільної депутатської комісії, проект рішення не був опрацьований відповідними службами та не був завізований першим заступником міського голови, чим було порушено вимоги Регламенту роботи міської ради та ст. 47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». Питання продовження ТОВ «Інвестиційна група «ТІС» строку оренди земельної ділянки було розглянуто на засіданні комісії із земельних правовідносин та прийнято рішення, яким відмовлено ТОВ «Інвестиційна група «ТІС» в продовженні строку оренди земельної ділянки загальною площею 0,2871 га, кадастровий номер 3210900000:01:00:0012, яка знаходиться за адресою: Київська обл., м. Ірпінь, вул. 8-го Березня (протокол засідання комісії від 05.03.2013р.).

Також зазначено, що при прийнятті рішення від 13.09.2013 р. № 3442-47-VI не було враховано рішення міської ради № 3047-43-VІ від 15.03.2013 р. «Про припинення дії договору оренди земельної ділянки № 040834000018 від 12.02.2008р. ТОВ «Інвестиційна група «ТІС» в м. Ірпінь, вул. 8-го Березня» у зв'язку із закінченням п'ятирічного строку оренди земельної ділянки, а також рішення господарського суду Київської області від 15.07.2013 р. у справі № 911/1761/13, яке набрало законної сили та є чинне, яким було відмовлено в повному обсязі ТОВ «Інвестиційна група «ТІС» в задоволенні позовних вимог про визнання недійсним та скасування рішення Ірпінської міської ради № 3047-43-VІ від 15.03.2013 р. «Про припинення дії договору оренди земельної ділянки № 040834000018 від 12.02.2008р. ТОВ «Інвестиційна група «ТІС» в м. Ірпінь, вул. 8-го Березня» та визнання додаткової угоди про продовження строку дії договору оренди від 08.02.2008р. на 10 років укладеною.

Суд дослідивши рішення Ірпінської міської ради № 3565-48-VІ від 19.11.2013р. «Про розгляд подання прокурора міста від 13.11.2013р. про усунення порушень вимог земельного законодавства України», прийшов до висновку, що воно було винесено з порушенням норм чинного законодавства в частині скасування радою свого рішення від 13.09.2013 р. № 3442-47-VI «Про продовження терміну оренди земельної ділянки ТОВ «Інвестиційна група «ТІС» в місті Ірпінь, вул. 8-го Березня», оскільки:

Частиною 1 статті 144 Конституції України визначається, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень , визначених законом, приймають рішення , які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні . Нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані. Форми, найменування і порядок прийняття актів державними чи іншими органами (далі - акти) залежать від місця даного органу в системі відповідних органів та його компетенції і регламентуються Конституцією України, відповідними законами України та положенням (статутом) про такий орган. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Аналогічна позиція викладена в пункті 1 Роз'яснень Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» № 02-5/35 від 26.01.2000 року.

Судом було надано правову оцінку рішенню сорок сьомої сесії шостого скликання Ірпінської міської ради № 3442-47-VI від 13.09.2013 р. та встановлено, що воно є актом ненормативного характеру (індивідуальним актом), оскільки адресоване ТОВ «Інвестиційна група «ТІС» та породжує права і обов'язки лише у ТОВ «Інвестиційна група «ТІС». Ненормативний характер вказаного рішення також виражається у його одноразовому застосуванні, що полягає у вказівці на укладення відповідної угоди між позивачем та відповідачем.

Пунктом 5 Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст.25, 4.14 ст.46, ч.ч.1, 10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16.04.09р. № 7-рп/2009 визначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абз. 2 п. 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13.05.97 № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Такої ж позиції дотримується і Вищий господарський суд України, яка викладена в постанові від 19.08.2013 року у справі № 908/633/13-г.

Частиною 1 ст. 21 Цивільного кодексу України закріплено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що вимогу позивача про визнання незаконним і скасування рішення сорок восьмої сесії шостого скликання Ірпінської міської ради №3565-48-VI від 19.11.2013 р. «Про розгляд подання прокурора міста від 13.11.2013р. про усунення порушень вимог земельного законодавства України» слід задовольнити частково та скасувати рішення в частині, скасування радою свого рішення від 13.09.2013р. № 3442-47-VI «Про продовження терміну оренди земельної ділянки ТОВ «Інвестиційна група «ТІС» в місті Ірпінь, вул. 8 Березня». В іншій частині оспорюване рішення прийняте відповідачем в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством України.

Окрім цього позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення Ірпінської міської ради № 3047-43-VІ від 15.03.2013 р. «Про припинення дії договору оренди земельної ділянки № 040834000018 від 12.02.2008р. ТОВ «Інвестиційна група «ТІС» в м. Ірпінь, вул. 8-го Березня».

З даного приводу суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч.3 ст. 35 ГПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судом встановлено, що рішенням господарського суду Київської області від 15.07.2013 р. у справі № 911/1761/13 за позовом ТОВ «Інвестиційна група «ТІС» до Ірпінської міської ради Київської області, яке набрало законної сили та є чинне, було відмовлено в повному обсязі ТОВ «Інвестиційна група «ТІС» в задоволенні позовних вимог про визнання недійсним та скасування рішення Ірпінської міської ради № 3047-43-VІ від 15.03.2013 р. «Про припинення дії договору оренди земельної ділянки № 040834000018 від 12.02.2008р., а також встановлено, що рішення Ірпінської міської ради № 3047-43-VІ від 15.03.2013 р., яке є предметом розгляду даної справи, було прийнято відповідачем в межах повноважень міської ради, у спосіб, передбачений законодавством, не суперечить вимогам Закону України «Про оренду землі», у зв'язку з чим підстави для його визнання недійсним і скасування відсутні.

Підсумовуючи викладене суд приходить до висновку, що в задоволенні позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Ірпінської міської ради № 3047-43-VІ від 15.03.2013 р. «Про припинення дії договору оренди земельної ділянки № 040834000018 від 12.02.2008р. ТОВ «Інвестиційна група «ТІС» в м. Ірпінь, вул. 8-го Березня» слід відмовити з підстав зазначених вище.

Крім того, позивач просить визнати за ним право користування земельною ділянкою загальною площею 0,2871 га, кадастровий номер 3210900000:01:00:0012, яка знаходиться за адресою: Київська обл., м. Ірпінь, вул. 8-го Березня, мотивуючи це тим, що відповідач не визнає такого права.

Суд розглянувши дану вимогу, прийшов до висновку що вона також не підлягає задоволенню з підстав недоведеності та необґрунтованості, оскільки позивач, в порядку ст. 33, 34 ГПК України, не довів належними та допустимими доказами факт невизнання відповідачем права користування позивачем спірною земельною ділянкою.

Більш того, матеріали справи містять угоду, укладену між позивачем та відповідачем, про внесення змін до договору оренди земельної ділянки № 040834000018 від 12.02.2013р., яким були внесені зміни щодо строку дії договору та сторонами встановлено, що строк дії договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,2871 га, кадастровий номер 3210900000:01:00:0012, яка знаходиться за адресою: Київська обл., м. Ірпінь, вул. 8-го Березня продовжено до 12.08.2018, яка зареєстрована в відділі земресурсів Ірпінської міської ради, про що в книзі реєстрації змін до договору вчинено 19.09.2013р. відповідний запис за №93/040834000018. Тобто, наявність даної угоди, а саме факт пролонгації її з боку відповідача, повністю спростовує позицію позивача стосовно того, що відповідач заперечує або відмовляється визнавати наявність у позивача права користування земельною ділянкою.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, рішення Ірпінської міської ради № 3565-48-VІ від 19.11.2013р. «Про розгляд подання прокурора міста від 13.11.2013р. про усунення порушень вимог земельного законодавства України» визнається незаконним та скасовується в частині, скасування радою свого рішення від 13.09.2013р. № 3442-47-VI «Про продовження терміну оренди земельної ділянки ТОВ «Інвестиційна група «ТІС» в місті Ірпінь, вул. 8 Березня», в іншій частині позовних вимог суд відмовляє.

Витрати по сплаті судового збору, відповідно до статті 49 ГПК України, покладаються судом на сторін пропорційно розміру задоволених вимог.

Враховуючи вищезазначене, керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 49, 82-85, Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

вирішив:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконним і скасувати рішення Ірпінської міської ради № 3565-48-VІ від 19.11.2013р. «Про розгляд подання прокурора міста від 13.11.2013р. про усунення порушень вимог земельного законодавства України» в частині, скасування радою рішення від 13.09.2013р. № 3442-47-VI «Про продовження терміну оренди земельної ділянки ТОВ «Інвестиційна група «ТІС» в місті Ірпінь, вул. 8 Березня»

3. В іншій частині позову відмовити.

4. Стягнути з Ірпінської міської ради (08200, Київська обл., м. Ірпінь, вул. Шевченка, 2а, код ЄДРПОУ 33800777) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна група «ТІС» (08200, Київська обл., м. Ірпінь, вул. Українська, 7Є, оф.1, код ЄДРПОУ 35134611) - 1218 (одну тисячу двісті вісімнадцять) грн. 00 коп. судового збору.

5. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Дата підписання повного тексту рішення 27.08.2015р .

Суддя О.В. Щоткін