Рішення

від 16.02.2010 по справі 15/76-н

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"16" лютого 2010 р.Справа № 15/76-Н

За позовом Приватного підприємства "Тетяна", м. Хмельницький

до Хмельницької міської ради м. Хмельницький

про визнання незаконним і скасування рішення

Суддя Муха М.Є.

Представники сторін:

від позивача ОСОБА_1 - директор

ОСОБА_2 - за довіреністю від 06.09.2007р.

від відповідача ОСОБА_3 - за довіреністю від 31.08.2009р.

В судовому засіданні відповідно до ч.2 ст.85 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору:

Позивач у позовній заяві та його представник у судовому засіданні наполягають на задоволенні позовних вимог. Просять суд визнати незаконним та скасувати рішення постійно діючої конкурсної комісії із проведення конкурсів на право оренди земельних ділянок Хмельницької міської ради від 15.11.2007 року про анулювання результатів конкурсу від 14.08.2007 року з набуття позивачем права оренди земельної ділянки площею 0,33 га по вул.Чкалова, 20/2 у м.Хмельницькому. В підтвердження своїх доводів зазначають, що відповідно до п.8.2 Положення переможець конкурсу (аукціону) протягом не більше 90 календарних днів після закінчення конкурсу (аукціону), зобов'язаний внести плату за право оренди земельної ділянки на розрахунковий рахунок, визначений міською радою, у розмірі, що зазначається у протоколі засідання комісії як пропозиція переможця конкурсу. Ні у Положенні про порядок передачі земельних ділянок в оренду в ред. від 26.06.07 р., ні у протоколі засідання конкурсної комісії від 14.08.2007 р. міською радою не зазначено розрахунковий рахунок для сплати коштів. Протокол комісії про оголошення переможця конкурсу за відсутності в ньому рахунку не є підставою для перерахування коштів та відображення цієї операції у бухгалтерському обліку підприємства. Такою підставою є договір №104 від 9 листопада 2007 р. про згоду замовника внести кошти на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, пунктом 2.1.4 якого вказаний розрахунковий рахунок, визначений код бюджетної класифікації та призначення платежу, вказаний кінцевий термін сплати коштів за право оренди земельної ділянки - 9 грудня 2007р. Зауважили, що передбачені пунктом 2.1.4 Договору зобов'язання підприємством виконано своєчасно і належним чином - шляхом перерахування 3 грудня 2007 р. коштів за право оренди земельної ділянки по вул. Чкалова, 20/2 в м. Хмельницькому. Договір №104 від 09.11.2007р. підписано сторонами, скріплено печатками і є обов'язковим для виконання сторонами, одностороння відмова від виконання зобов'язань за цим Договором є неправомірною. Також наголошують, що протокол засідання постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсів з набуття права земельних ділянок №1 від 15.11.2007 р. складений з істотними порушеннями, а саме згідно з абзацом першим протоколу членами комісії вказано 13 осіб. В той же час протокол підписаний лише 10 особами: у протоколі прізвища та підписи членів комісії - ОСОБА_4 та ОСОБА_5 взагалі відсутні, також відсутній підпис члена комісії ОСОБА_6. В порушення п.5.1 Положення у склад комісії входить секретар комісії. Звертають увагу, що згідно протоколу комісії №1 від 15.11.2007 р. засідання комісії було проведено за відсутності секретаря комісії. Повідомили, що з вказаного протоколу неможливо встановити кількість членів комісії, які голосували В«заВ» прийняття такого рішення комісії, оскільки у графі В«Голосували: за - В»кількість голосів членів комісії взагалі не зазначена. Приймаючи рішення про анулювання результатів конкурсу від 14.08.2007 р. комісія в порушення вимог ст.19 ч.2 Конституції України вийшла за межі наданих їй повноважень, оскільки пунктом 5.4 Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок в м. Хмельницькому не передбачені повноваження комісії щодо прийняття рішень про анулювання результатів конкурсу.

В поясненнях від 10.02.2010р. повідомили, що відповідно до п.1.10 Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок у м. Хмельницькому контроль за підготовкою та проведенням конкурсів (аукціонів) з набуття права оренди земельних ділянок здійснює департамент архітектури, містобудування та земельних ресурсів міської ради. Відділ капітального будівництва входить до складу департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради і підпорядкований Хмельницькій міській раді. Зазначив, що відповідно до п. 1.11 Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок у м.Хмельницькому кошти, які переможець конкурсу (аукціону) має сплатити за право оренди земельної ділянки, перераховуються до цільового фонду Хмельницької міської ради соціально-економічного та культурного розвитку міста (далі - фонд соціально-економічного та культурного розвитку міста) та використовуються у порядку, передбаченому Положенням про цей фонд, затвердженим міською радою. Згідно з платіжним дорученням №1 від 3 грудня 2007 р. ПП В«ТетянаВ» було перераховано 63759 грн. саме до цього цільового фонду Хмельницької міської ради, код платежу - 50110000, назва платежу - цільовий фонд (кошти за право оренди земельної ділянки на підставі конкурсу, протокол від 14.08.07р.) Згідно п.3.1 Положення про порядок залучення коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м.Хмельницького міську раду у питаннях, пов'язаних із залученням коштів на розвиток представляє відділ капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів міської ради. Згідно п.п.4.1, 4.2 Положення про порядок залучення коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Хмельницького підготовку договорів про згоду замовника внести кошти на розвиток та про залучення коштів на розвиток проводить ВКБ. Договір про згоду замовника внести кошти на розвиток, укладений між міською радою та замовником, підписується начальником ВКБ. Відповідно до п.8.2 Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок у м. Хмельницькому кошти за право оренди земельної ділянки переможець конкурсу має внести на розрахунковий рахунок, визначений міською радою. Листом №1057/01-07 від 02.11.2007 р. управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради, яке є згідно з Положенням організатором конкурсу, зазначило про необхідність заключити договір з відділом капітального будівництва і перерахування коштів до міського бюджету.

Відповідач у письмовому відзиві та його представник в судовому засідання проти позову заперечують, наголошуючи, що стороною по договору №140 від 09.11.2007 року про згоду замовника внести кошти на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфрастуктури, за яким позивач сплатив кошти є управління капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресерсів Хмельницької міської ради, а не міська рада. Предметом договору є згода позивача внести кошти на розвиток інженерно-трансопртної та соціальної інфрастуктури, а не сплата коштів на право оренди земельної ділянки, тому сплата коштів відповідно до вказаного договору не є підставою для виникнення у позивача права на оренду земельної ділянки по вул.Чкалова, 20/2. Тому відповідач не укладав з позивачем ніяких угод, а відтак і не порушував ніяких зобов'язань, тому посилання позивача на порушення з боку відповідача ст.526 ЦК України є безпідставним. Крім того, управлінням капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресерсів Хмельницької міської ради було повернуто позивачу сплаченні кошти в сумі 63759 грн. Таким чином, відповідач вважає, що немає підстав для задоволення позовних вимог позивача.

В додатковому поясненні від 16.02.2010р. повідомив, що відповідно до п. 4.3 Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок у м. Хмельницькому для участі у аукціоні заявник подає організатору клопотання до клопотання додаються документи і серед них є оригінал та копія документа, що підтверджує внесення грошової застави. Згідно Положення про цільовий фонд Хмельницької міської ради соціально-економічного та культурного розвитку міста, затвердженого рішенням сесії міської ради від 31.10.2006року №2 грошова застава, яку має сплатити заявник за участь у конкурсі та кошти за право оренди земельної ділянки, які вносяться переможцем конкурсу з набуття права оренди земельної ділянки сплачуються до цільового фонду Хмельницької міської ради соціально-економічного та культурного розвитку міста. Вважає, що сплативши грошову заставу приватному підприємству "Тетяна" був відомий рахунок на який повинні бути сплачені кошти за право оренди земельної ділянки, які вносяться переможцем конкурсу з набуття права оренди земельної ділянки. Крім того, у п. 1.11 Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок у м. Хмельницькому також визначено, куди сплачуються вищевказані кошти. Звертає увагу суду на те, що рішенням 22-ої сесії міської ради від 17.12.2008року №32 міська рада анулювала результати конкурсу з визначення орендаря земельної ділянки по вул. Чкалова, 20/2 та визнала таким, що втратив чинність п.1 додатку до рішення 12-ої сесії міської ради №37 від 26.06.2007р. "Про затвердження Переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримано на аукціоні". З врахуванням чого, на даний час земельна ділянка по вул. Чкалова, 20/2 не знаходиться в переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримано на конкурсі, а тому відсутній предмет спору відповідно до ст. 80 ГПК України провадження у справі слід припинити.

Розглянувши подане відповідачем клопотання про припинення провадження у справі, суд вважає, що останнє не підлягає задоволенню, оскільки рішення 22-ої сесії міської ради від 17.12.2008року №32 міської ради про анулювання результатів конкурсу з визначення орендаря земельної ділянки по вул. Чкалова, 20/2 та визнання таким, що втратив чинність п.1 додатку до рішення 12-ої сесії міської ради №37 від 26.06.2007р. "Про затвердження Переліку земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримано на аукціоні" хронологічно прийнято пізніше виникнення спірних правовідносин, з врахуванням чого останнє не є підставою для припинення провадження у справі.

Розглядом матеріалів справи встановлено.

Рішенням третьої сесії Хмельницької міської ради №6 від 27.09.2006р. затверджено Положення про порядок залучення коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Хмельницького.

26.06.2007р. Хмельницькою міською радою прийнято рішення №37, яким затверджено перелік земельних ділянок, право на оренду яких може бути отримано на конкурсі, а також вирішено надати переможцям конкурсу згоду на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва багатоповерхових житлових будинків із вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського та комерційного призначення. До вказаного переліку включено земельну ділянку під будівництво об'єкту житлового та громадського призначення площею 0,33 га по вул. Чкалова, 20/2 в м. Хмельницькому.

14 серпня 2007 р. постійно діючою конкурсною комісією з набуття права оренди земельних ділянок Хмельницької міської ради у складі голови комісії ОСОБА_7 -заступника міського голови, заступників голови комісії ОСОБА_8 -голови постійної комісії міської ради з питань містобудування, архітектури, землеустрою та навколишнього середовища, ОСОБА_9 -директора департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів, секретаря комісії ОСОБА_10 -заступника начальника управління земельних ресурсів, начальника відділу оренди та продажу землі; членів комісії: ОСОБА_11 -начальника управління архітектури та містобудування, М. Почтальйона -начальника відділу капітального будівництва, ОСОБА_12 -завідуючої юридичним відділом міської ради; депутатів міської ради: ОСОБА_4, С. Мандзія, О. Кольгофер, ОСОБА_6, ОСОБА_5, проведено конкурс з набуття права оренди земельної ділянки площею 0,33 га по вул. Чкалова, 20/2 у м. Хмельницькому.

Як вбачається з протоколу проведення конкурсу, більшістю голосів присутніх членів комісії переможцем конкурсу оголошено учасника №5 - приватне підприємство В«ТетянаВ» , яким запропоновано умови -внесення 450 тисяч грн. у міський бюджет, завершення об'єкту будівництва до 01.03.2010р. та передача дитячому будинку двох квартир для дітей-сиріт.

09.11.2007р. між приватним підприємством В«ТетянаВ» та управлінням капітального будівництва Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради укладено Договір №104 про згоду замовника внести кошти на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Хмельницького.

Відповідно до п.2.1.4 даного Договору ПП В«ТетянаВ» зобов'язалось перерахувати міській раді до 09.12.2007р. кошти за право оренди земельної ділянки (протокол від 14.08.2007р.) у національній валюті в сумі 63759 грн. на рахунок у міське фінансове управління; код 2365226, р/р 31511931700002 ГУДКУ у Хмельницькій області; МФ0 815013; код платежу 50110000. Назва платежу: Цільовий фонд (Кошти за право оренди земельної ділянки на підставі конкурсу, протокол від 14.08.2007р.)

Договір підписано представниками та скріплено печатками сторін.

15.11.2007р. протоколом засідання постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсів набуття права оренди земельних ділянок №1 у складі: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_13, ОСОБА_10, ОСОБА_11, М. Почтальйона, ОСОБА_14, ОСОБА_4, С. Мандзія, О. Кольгофер, ОСОБА_6, ОСОБА_5 вирішено анулювати результати конкурсу від 14.08.2007р. по земельній ділянці по вул. Чкалова, 20/2.

З даного протоколу не вбачається кількість осіб, які проголосували за прийняття вказаного рішення. Крім того, на протоколі відсутні підписи усіх членів комісії.

03.12.2007р. на виконання умов Договору від 09.11.2007р. Приватне підприємство В«ТетянаВ» платіжним дорученням №1 перерахувало кошти в сумі 63759 грн. на визначений у договорі рахунок з цільовим призначенням -„за право Оренди земельної ділянки на підставі конк. протоколу від 14.08.2007р.

В матеріалах справи також наявний договір на виготовлення землевпорядної документації щодо земельної ділянки по вул.Чкалова, 20/2 в м.Хмельницькому, укладений між Приватним підприємством „ТетянаВ» та ліцензованою землевпорядною організацією - ТОВ ЕКФ В«ОСОБА_11 справаВ» ; містобудівне обгрунтування розміщення 9-ти-поверхового 72-квартирного житлового будинку з вбудованими офісними приміщеннями по вул.Чкалова, 20/2 в м.Хмельницькому, виготовлене проектним Інститутом В«ЦивільпромбудВ» на замовлення ПП В«ТетянаВ» .

Вважаючи незаконним потокол постійно діючої конкурсної комісії із проведення конкурсів на право оренди земельних ділянок Хмельницької міської ради від 15.11.2007 року про анулювання результатів конкурсу від 14.08.2007 року з набуття ПП В«ТетянаВ» права оренди земельної ділянки площею 0,33 га по вул.Чкалова, 20/2 у м.Хмельницькому, позивач просить скасувати останній з наведених підстав.

Досліджуючи надані докази, фактичні обставини справи, оцінюючи доводи та заперечення сторін, судом до уваги приймається наступне .

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. в ст.5 Земельного кодексу України земельне законодавство базується на принципі невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до статті 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

За змістом ст.3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Приписами ч.1 ст.124 Земельного кодексу України, чинною на час прийняття оспорюваного рішення конкурсної комісії встановлювалось, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.6 Закону України "Про оренду землі", орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним Кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Уразі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою укладання договору оренди є результати аукціону чи конкурсу.

З наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що позивач ПП В«ТетянаВ» стало переможцем організованого 14.08.2007 року управлінням земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради конкурсу з набуття права оренди земельної ділянки №20/2 по вул. Чкалова в м. Хмельницькому, тобто набуло права оренди зазначеної земельної ділянки на конкурентних засадах.

Судом враховується, що п.п.8.2, 8.3 Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок у м. Хмельницькому, затвердженого рішенням Хмельницької міської ради №7 від 27.09.2007року, встановлено обов'язок переможця конкурсу (аукціону) протягом не більше 90 календарних дні після закінчення конкурсу (аукціону), але обов'язково до укладення договору оренди землі, внести плату за право оренди земельної ділянки на розрахунковий рахунок, визначений міською радою, у розмірі, що зазначений у протоколі засідання комісії як пропозиція переможця конкурсу, або у розмірі зазначеному у протоколі аукціону. Якщо переможець конкурсу (аукціону) не сплатив кошти за право оренди земельної ділянки протягом 90 календарних днів після закінчення конкурсу або сплатив їх у неповному розмірі результати конкурсу по відповідній земельній ділянці анулюються, а земельна ділянка повторно виноситься на конкурс.

Оглядом протоколу проведення конкурсу від 14.08.2007 року, судом встановлено, що в останньому не було визначено розміру плати ПП „ТетянаВ» за право оренди земельної ділянки площею 0,33 га по вул.Чкалова, 20/2 у м.Хмельницькому, натомість було визначено розмір плати за оренду вказаної земельної ділянки в сумі 63 759 грн., що на думку суду не є тотожними категоріями. При цьому судом враховується також відсутність інформації про рахунок на який зазначені кошти необхідно сплатити.

Кошти ПП В«ТетянаВ» були сплачені 03.12.2007року після укладення 09.11.2007року договору з управлінням капітального будівництва департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради №104 в якому зокрема і було зазначено рахунок на який вказані кошти необхідно перерахувати.

Враховуючи викладене та приймаючи до уваги п.5.4 Положення про порядок передачі в оренду земельних ділянок у м. Хмельницькому, згідно якого створена Хмельницькою міською радою конкурсна комісія не була наділена радою повноваженнями приймати рішення про анулювання результатів конкурсу з набуття права оренди земельних ділянок, суд вважає позовні вимоги обгрунтованими, підтвердженими матеріалами справи та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому судом враховуються положення ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, згідно якої кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх доводів та заперечень.

Оплата судових витрат покладається на відповідача відповідно до ст.49 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 1, 4, 5, 12, 15, 33, 35, 43, 44, 49, 80, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд-

В И Р І Ш И В:

Позов Приватного підприємства „ТетянаВ» м. Хмельницький до Хмельницької міської ради м.Хмельницький про визнання незаконним та скасування рішення постійно діючої конкурсної комісії із проведення конкурсів на право оренди земельних ділянок Хмельницької міської ради від 15.11.2007 року про анулювання результатів конкурсу від 14.08.2007 року з набуття позивачем права оренди земельної ділянки площею 0,33 га по вул.Чкалова, 20/2 у м.Хмельницькому задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення постійно діючої конкурсної комісії із проведення конкурсів на право оренди земельних ділянок Хмельницької міської ради від 15.11.2007 року про анулювання результатів конкурсу від 14.08.2007 року з набуття позивачем права оренди земельної ділянки площею 0,33 га по вул.Чкалова, 20/2 у м.Хмельницькому.

Стягнути з Хмельницької міської ради (м.Хмельницький, вул. Гагаріна, 3, код ЄДРПОУ 33332218) на користь Приватного підприємства „ТетянаВ» (АДРЕСА_1, код 14176122) 85грн. (вісімдесят п'ять гривень) витрат по оплаті державного мита, 236грн. (двісті тридцять шість гривень) витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати наказ.

Суддя М.Є. Муха

Рішення складено в повному обсязі і підписано 22.02.2010р.

Віддруковано 3 примірники:

1 - до справи;

2 - позивачу;

3 - відповідачу.

помічник судді