Постанова

від 09.11.2006 по справі 13/3424а

КИЇВСЬКИЙ МІЖОБЛАСНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Київський міжобласний апеляційний господарський суд

Київський

міжобласний апеляційний господарський суд

          01033, м.

Київ, вул. Жилянська, 58-б

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ

УКРАЇНИ

09.11.06                                                                                           

Справа №  13/3424А

Київський міжобласний апеляційний

господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді:          Рибченко А.О. (доповідач по справі),

суддів:                                 Ткаченка  Б.О. суддів:                                 Шевченко  В. Ю. 

.

при секретарі судового засідання:

Швидак С.І.

за

участю представників сторін: 

від прокурора:         

Шокіна Т.В., посвідчення № 209 від 12.12.2005 р.;  

від позивача:          не з'явились;  

від відповідача:          не з'явились;

від третьої особи:          Бєлозьоров С.І., протокол № 1 від 28.05.2002

р. -директор;

          Попов А.І.,

дов. № 15/5-06 від 21.08.2006 р. -представник; 

розглянувши у відкритому судовому

засіданні апеляційну скаргу Приватної виробничо-комерційної фірми «Оніка»на

постанову господарського суду Черкаської області від 03.08.2006 р.

у справі

№ 13/3424а (суддя Скиба Г.М.)

за позовом

Прокурора м. Черкаси в інтересах держави від імені якої діє Черкаська міська

рада, м. Черкаси

до Виконавчого

комітету Черкаської міської ради, м. Черкаси

третя особа, яка не заявляє

самостійних вимог, на стороні відповідача: Приватна

виробничо-комерційна фірма «Оніка», м. Черкаси

про

визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Черкаської

міської ради від 28.02.2006р. № 221, -

ВСТАНОВИВ:

До господарського суду Черкаської

області звернувся Прокурор м. Черкаси в інтересах держави від імені якої діє

Черкаська міська рада до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя

особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача: Приватна

виробничо-комерційна фірма «Оніка», про визнання незаконним та скасування

рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 28.02.2006 р. № 221.

Постановою господарського суду

Черкаської області від 03.08.2006 р. по справі № 13/3424а позов Прокурора м.

Черкаси в інтересах держави від імені якої діє Черкаська міська рада задоволено

повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення виконкому Черкаської

міської ради від 28.02.2006 р. № 221. З відповідача -виконкому Черкаської

міської ради в доход Державного бюджету стягнуто 3,40 грн. судових витрат.

Не погоджуючись із прийнятою

постановою господарського суду Черкаської області від 03.08.2006 р., третя

особа -Приватна виробничо-комерційна фірма «Оніка», звернулася до апеляційного

господарського суду через місцевий господарський суд з апеляційною скаргою №

12/5-06 від 21.08.2006 р., в якій просить скасувати постанову суду першої

інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог позивачу

відмовити повністю.

          Київським міжобласним апеляційним

господарським судом ухвалою від 13.09.2006 р. за апеляційною скаргою Приватної

виробничо-комерційної фірми «Оніка»у справі № 13/3424а відкрито апеляційне

провадження.

Ухвалою від 14.09.2006р.

апеляційним господарським судом проведено необхідні підготовчі дії, достатні

для закінчення підготовки та призначення справи до апеляційного розгляду.

Ухвалою Київського міжобласного

апеляційного господарського суду від 15.09.2006 р. справу призначено до

розгляду в судовому засіданні за участю повноважних представників сторін.

          Розпорядженнями Голови Київського

міжобласного апеляційного господарського суду від 26.09.2006 р., 05.10.2006 р..

склад колегії суддів змінювався.

27.09.2006 р. (вх. №2-05/6622) до

апеляційного господарського суду надійшла заява від виконавчого комітету

Черкаської міської ради (відповідача) про розгляд справи в порядку письмового

провадження відповідно до ст. 197 КАС України.

Ухвалами апеляційного

господарського суду від 28.09.2006 р. та 05.10.2006 р. розгляд справи

відкладався в зв'язку з неявкою прокурора та представника позивача.

          09.11.2006 р. представник позивача в

судове засідання втретє не з'явився, не зважаючи на те, що був належно

повідомлений про день, місце і час розгляду справи. Про причини неявки

апеляційний господарський суд не повідомив, заяв щодо відкладення розгляду

справи від останнього не надходило.

Прокурор та представники третьої

особи не заперечили проти розгляду справи у відсутності представника позивача.

Колегія суддів апеляційного

господарського суду вважає, що представник позивача не з'явився в судове

засідання без поважних причин, а тому здійснює розгляд апеляційної скарги без

його участі.

Перегляд судового рішення суду

першої інстанції здійснюється апеляційним господарським судом в порядку,

передбаченому КАС України, який набрав чинності з 01.09.2005 року.

В судовому засіданні представники

третьої особи (скаржника) підтримали доводи апеляційної скарги, просили скасувати

постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні

позовних вимог позивачу відмовити повністю.

Прокурор проти доводів апеляційної

скарги заперечив, вважає, що постанова господарського суду Черкаської області

від 03.08.2006 р. є законною та обґрунтованою, а тому її необхідно залишити без

змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

В судовому засіданні 09.11.2006 р.

Київським міжобласним апеляційним господарським судом було проголошено вступну

та резолютивну частини судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача,

дослідивши наявні в справі матеріали, розглянувши доводи апеляційної скарги,

заслухавши пояснення прокурора, представників третьої особи, проаналізувавши на

підставі встановлених фактичних обставин справи, правильність застосування

судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства

України, колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку, що

апеляційна скарга Приватної виробничо-комерційної фірми «Оніка»(далі в тексті

-ПВКФ «Оніка») підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,

рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради від 20.07.1999 р. № 590

«Про надання земельної ділянки ПВКФ «Оніка»», даній фірмі в тимчасове

довгострокове користування строком на 15 років на умовах оренди надано земельну

ділянку площею 0,1800 га за адресою: м. Черкаси, вул. Ярославська (біля

території речового ринку) під розміщення денної платної автостоянки

індивідуального транспорту за рахунок земель Черкаської міської ради (а.с. 23).

За цільовим призначенням вказана

земельна ділянка відноситься до категорії земель, що вказана в пункті «ж»ч. 1

ст. 19 Земельного кодексу України, а саме, землі промисловості, транспорту,

зв'язку, енергетики та іншого призначення.

Рішенням виконавчого комітету

Черкаської міської ради від 28.02.2006 р. № 221 ПВКФ «Оніка»надано дозвіл на

встановлення 10-ти торгових кіосків для торгівлі продовольчими та промисловими

товарами та влаштування площадки для продажу нових автомобілів по вул.

Ярославській (біля території речового ринку) на території автостоянки на

земельній ділянці загальною площею 120,0 кв.м (а.с. 4).

Господарський суд Черкаської

області прийшовши до висновку щодо обґрунтованості позовних вимог виходив з

того, що спірне рішення виконавчим комітетом Черкаської міської ради від

28.02.2006 р. № 221 прийнято з перевищенням повноважень, наданих йому чинним

земельним законодавством та Законом України «Про місцеве самоврядування в

Україні».

Проте, колегія суддів вважає даний

висновок необґрунтованим.

Пунктом 3.1 рішення виконкому № 221

від 28.02.2006 р., ПВКФ «Оніка»зобов'язано внести відповідні зміни в документи

на право користування земельною ділянкою відповідно до вимог Земельного кодексу

України.

ПВКФ «Оніка»відповідно до вимог

Земельного кодексу України листами № 20/3-04 від 14.09.2004 р. та № 2/5-06 від

07.02.2006 р. та з відповідним пакетом документів звернулась до Черкаської

міської ради про переоформлення технічної документації на виділену земельну

ділянку та зміну функціонального використання частини цієї земельної ділянки

для встановлення 10-ти торгових кіосків для торгівлі продовольчими та

промисловими товарами та влаштування площадки для продажу нових автомобілів.

Черкаським обласним головним

управлінням земельних ресурсів проведено повну технічну землевпорядну

експертизу технічної документації на право користування земельною ділянкою ПВКФ

«Оніка»за № 1386 від 16.03.2006 р.

Після процедури погодження пакету

документів з відповідними службами Черкаської міської ради, матеріали для

вирішення питання про цільове використання земельної ділянки з урахуванням

відповідних змін знаходяться на розгляді у Черкаській міській раді і по даний

час.

Відповідно до пунктів 2, 8, 14

Типових правил розміщення малих архітектурних форм для здійснення

підприємницької діяльності, що затверджені наказом Державного комітету

будівництва, архітектури та житлової політики України від 13.10.2000 р. № 227

та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 27.10.2000 р. № 755/4976,

кіоски відносяться до малих стаціонарних архітектурних форм, дозвіл на

розміщення яких суб'єктам підприємницької діяльності видається органом

містобудування та архітектури (як структурним підрозділом виконавчого комітету)

за умови виникнення права на земельну ділянку.

Право на земельну ділянку ПВКФ

«Оніка»було надано саме рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради №

590 від 20.07.1999 р.

Рішенням виконкому Черкаської

міської ради № 221 від 28.02.2006 р. ПВКФ «Оніка»і було надано дозвіл на

встановлення 10-ти торгових кіосків на земельній ділянці, яка була надана

даному підприємству в тимчасове довгострокове користування на умовах оренди

згідно рішення виконкому від 20.07.1999 р. № 590.

Як вбачається з матеріалів справи,

договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах

оренди) від 27.06.2000 р. з ПВКФ «Оніка»було також  укладено виконкомом Черкаської міської ради

(а.с. 40).

Судом першої інстанції при розгляді

справи не враховано той факт, що виконавчий комітет Черкаської міської ради

згідно своїх повноважень надав право ПВКФ «Оніка»не на зміну цільового

призначення частини земельної ділянки, а лише дозвіл на встановлення 10-ти

торгових кіосків для торгівлі продовольчими та промисловими товарами та

влаштування площадки для продажу нових автомобілів, з послідуючими змінами у

відповідній документації на право використання земельної ділянки.

Згідно ст. 2 Закону України «Про

місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це

гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади -

жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох

сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових

осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах

Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється

територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через

сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та

обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл,

селищ, міст.

Відповідно до ст. 33 вказаного Закону

України до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад

належать:

а) власні (самоврядні)

повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо

встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними

ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб

земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в

установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та

організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші

екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та

санітарними мережами відповідних населених пунктів; 2) справляння плати за

землю тощо;

б) делеговані повноваження: 1)

здійснення контролю за дотриманням земельного та природоохоронного

законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів

загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів; 2) реєстрація

суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і

договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і

право користування землею; 5) вирішення земельних спорів у порядку,

встановленому законом.

В зв'язку з наведеним, колегія

суддів вважає, що рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від

28.02.2006р. № 221 прийнято виконкомом в межах своїх повноважень та у

відповідності до вимог чинного законодавства.

Згідно статті 202 КАС України,

підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та

ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають

значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які

суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду

обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що

призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене,

апеляційний господарський суд вважає, що постанову господарського суду

Черкаської області від 03.08.2006 року прийнято з порушенням норм матеріального

права.

В зв'язку з цим, апеляційну скаргу

ПВКФ «Оніка»необхідно задовольнити, постанову господарського суду Черкаської

області від 03.08.2006 р. слід скасувати та постановити нову постанову суду,

якою у задоволенні позову Прокурора м.Черкаси відмовити повністю.

Керуючись Розділом VІІ  «Прикінцеві та перехідні положення», статтями

17, 94, 195-207 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний

господарський суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1.          Апеляційну скаргу Приватної виробничо-комерційної

фірми «Оніка»на постанову господарського суду Черкаської області від 03.08.2006

р. у справі № 13/3424а задовольнити.

2.           Постанову господарського суду

Черкаської області від 03.08.2006 р. у справі № 13/3424а скасувати та постановити

нову постанову суду, якою у задоволенні позову Прокурора м. Черкаси в інтересах

держави від імені якої діє Черкаська міська рада відмовити.

3.          Стягнути з Державного бюджету України

на користь Приватної виробничо-комерційної фірми «Оніка»(18008, м. Черкаси,

вул. Ярославська, 8/1, кв. 220, р/р 26009271346001 в ЧФ КБ «Приватбанк», МФО

354347, код ЗКПО 30070648) 1 гривню 70 копійок судового збору за розгляд

справи в суді апеляційної інстанції.

4.          Видачу виконавчого документа доручити

господарському суду Черкаської області.

5.           Судове рішення апеляційного

господарського суду може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду

України в порядку, передбаченому ст. 212 КАС України.

6.           Судове рішення апеляційного

господарського суду за наслідками перегляду відповідно до ст. 254 КАС України

набирає законної сили з моменту проголошення.

7.          Матеріали справи № 13/3424а повернути

до господарського суду Черкаської області.

Головуючий суддя:                                                                         Рибченко

А.О.                                           

Судді:                                                                                    

Ткаченко  Б.О.  Судді:                                                                                     Шевченко  В. Ю.