Постанова

від 13.10.2009 по справі 17/132н

ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

17/132н

ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  

м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 2

ПОСТАНОВА

Іменем України

13.10.2009  року                                                            Справа № 17/132н

Луганський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:                              Лазненко Л.Л.

суддів                                        Медуниці О.Є.

                                                                    Перлова Д.Ю.

секретар

судового засідання                    Михайличенко Д.В.

та за участю

представників сторін:                    

від позивача:                              Аветисян Р.М., дов. № 132 від 26.06.2009;

від відповідача:                               повноважний та компетентний представник до судового засідання не прибув;

розглянув

апеляційну скаргу                  Відкритого акціонерного товариства

                                              „Луганський Електроапаратний завод”,                      смт. Ювілейне, м. Луганськ

на ухвалу

господарського суду                    Луганської області

від                                          18.08.2009

по справі                                        № 17/132н (суддя –Ворожцов А.Г.)

за позовом                              Відкритого акціонерного товариства

                                              „Луганський Електроапаратний завод”,                      смт. Ювілейне, м. Луганськ

до відповідача                              Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Луганській області                                                  м. Луганськ

про                                                  визнання недійсною постанови.

В С Т А Н О В И В:

Відкрите акціонерне товариство „Луганський Електроапаратний завод”,  смт. Ювілейне, м. Луганськ звернулося до господарського суду Луганської області з позовом до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Луганській області   м. Луганськ про скасування постанови Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Луганській області м. Луганськ від 11.06.2009 про накладення штрафу в розмірі 26590грн. 42коп. за правопорушення у сфері містобудування.

Ухвалою господарського суду Луганської області від 18.08.2009 по справі №17/132н (суддя Ворожцов А.Г.) провадження по справі припинено, згідно п.1. ст.80 Господарського процесуального кодексу України, оскільки спірні правовідносини  не можуть бути розглянутими господарським судом.

Місцевий господарський суд дійшов такого висновку, що спір є публічно –правовим, виник за участю суб'єкта владних повноважень (відповідача по справі), який реалізував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції стосовно забезпечення законності та правопорядку.

Позивач у справі не погодився з висновком суду першої інстанції, оскаржив до Луганського апеляційного  господарського суду вказану ухвалу по справі, вважаючи її незаконною, бо судом порушені норми процесуального права.

На думку заявника апеляційної скарги спір, який виник у справі, підлягає розгляду в господарському суді, а не адміністративному.

Обґрунтування доводів за апеляційною скаргою наведене таке:

- у оспореної по справі постанови № 1.2.4-7 від 11.06.2009  є   роз'яснення позивачеві, що ця постанова може бути оскарженою до господарського суду

- рішення у справах про правопорушення у сфері містобудування оскаржуються до господарського суду (п.12 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №244 від 06.04.1995, ст. 4 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування».)

З оглядом на викладені обставини, заявник апеляційної скарги прохає суд другої інстанції скасувати оскаржену по справі ухвалу суду від 18.08.2009, а справу передати на розгляд до господарського суду Луганської області.

Розпорядженням голови Луганського апеляційного господарського суду від 31.08.2009 для розгляду апеляційної скарги ВАТ «Луганський електроапаратний завод»від 21.08.2009 №706 на ухвалу господарського суду Луганської області від 18.08.2009 у справі №17/132н, керуючись ст. 28 Закону України «Про судоустрій України», призначено судову колегію у складі: Лазненко Л.Л. –суддя –головуючий; Медуниця О.Є. –суддя; Перлов Д.Ю. –суддя.

Представником відповідача надано суду клопотання б/н від 13.10.2009, щодо розгляду справи без участі представника інспекції та відзив на апеляційну скаргу б/н від 13.10.2009 у якому висловлено, що апеляційна скарга є необґрунтованою, даний спір не підлягає розгляду в господарських судах, з чого ухвалу господарського суду Луганської області від 18.08.2009 у справі №17/132н слід залишити без змін а апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства „Луганський Електроапаратний завод”, смт. Ювілейне м. Луганська без задоволення.

Акт перевірки від 22.05.2009і протокол про правопорушення в сфері містобудування №1.2.4-6 від 29.05.2009 –документальне підтвердження заподіяння позивачем правопорушення.

Законом України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»передбачена сплата винними особами таких штрафів.

Господарські суди вправі розглядати справи у спорах, що виникають з господарських правовідносин, тобто справи, які віднесені законом до їх підсудності (ч.3. ст. 22 Закону України «Про судоустрій України»).

Окрім цього, господарські суди вправі розглядати справи, якщо склад учасників судового процесу відповідає приписам ст. 1 Господарського процесуального кодексу України, а правовідносини, з яких виник спір, мають господарський характер  (ст. 1., 4-1, 12 Господарського процесуального кодексу України).

Державно архітектурна –будівельна інспекція України здійснює державний архітектурно –будівельний контроль та нагляд (ст. 10 Закону України «Про архітектурну діяльність», ст.31 Закону України «Про планування і забудову територій») є центральним органом виконавчої влади.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснює Інспекція державного архітектурно –будівельного контролю у Луганській області, яка діє на підставі Положення про Інспекцію.

Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю в Луганській області м. Луганськ є територіальним  органом державної архітектурно –будівельної інспекції, основним завданням якої є участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері будівництва, містобудування та архітектури, здійснення контролю і нагляду у сфері будівництва, містобудування, архітектури.

У спірних правовідносинах Інспекція здійснює владні контролюючі функції стосовно ВАТ "ЛЕАЗ", а тому спір, що виник між сторонами за цим позовом є публічно-правовим і підлягає вирішенню адміністративним судом.

Аналогічна позиція викладена й у постанові Верховного Суду України від 11.02.09, в якої вища судова інстанція зазначила, що такий спір є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб'єкта владних повноважень, який реалізовував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції стосовно забезпечення законності, правопорядку

Таким чином, судова колегія повністю погоджується з місцевим господарським судом стосовно того, що даний спір має бути розглянутим адміністративним судом за правилами Кодексу адміністративного судочинства, який набрав чинності з 01.09.2005.

Доводи позивача щодо застосування Положення, що  прийняте у 1995 році а також посилання у постанові (предмету спору) до якого суду може бути вона оскаржена судова колегія вважає безпідставними, оскільки, враховуючи приписи верховенства права, треба керуватися та діяти, згідно Кодексу адміністративного судочинства України, безпосередньо, враховувати діючу норму,  передбачену статтею 17 вказаного кодексу.

Компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних та юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Тобто дії інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області, направлені на накладання штрафу, повинні оскаржуватися у відповідному адміністративному суді.

З такого, судова колегія визначає, що господарським судом Луганської області з наявних обставин,  законно та обґрунтовано припинено провадження по справі, згідно п.1 ст. 80  Господарського процесуального кодексу України,

Припиняючи провадження у справі на підставі п.1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд Луганської області, з висновками якого погодився Луганський апеляційний господарський суд, зазначив про те, що даний спір не підвідомчий господарським судам і повинен розглядатися за правилами адміністративного судочинства. При цьому, суд  виходив з того, що позивач звернувся до господарського суду з позовом до відповідача як до державного органу, на який покладено обов'язок здійснювати відповідні контрольні функції, а відповідно пунктів 1, 7,9 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції –це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Вказаний висновок відповідає вимогам чинного законодавства України, апеляційний господарський суд України не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги по справі.

 Згідно ст. 85 Господарського процесуального кодексу України за згодою представника позивача, присутнього в судовому засіданні, оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

Керуючись ст.ст. 85, 99, 101, п.1 ст.103, ст.105 Господарського процесуального кодексу України, Луганський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу №706 від 21.08.2009 Відкритого акціонерного товариства „Луганський Електроапаратний завод”,  смт. Ювілейне, м. Луганськ на ухвалу  господарського суду Луганської області від 18.08.2009 у справі № 17/132н залишити без задоволення.

2. Ухвалу  господарського суду Луганської області від 18.08.2009 по справі   № 17/132н (суддя -  Ворожцов А.Г.) залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова  апеляційної інстанції може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Луганський апеляційний господарський суд.

Результати розгляду апеляційної скарги оголошено в судовому засіданні.

Головуючий суддя                                                          Л.Л.Лазненко

Суддя                                                                             О.Є.Медуниця

Суддя                                                                             Д.Ю.Перлов