Постанова

від 18.08.2015 по справі 636/1940/14-а

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2015 р. Справа № 636/1940/14-а Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

за участю секретаря судового засідання - Ружинської К.О.

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника третьої особи - Селемана В.Я.,

представника відповідачів - Семер’янова М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Малинівської селищної ради Чугуївського району Харківської області, на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 26.05.2015р. по справі № 636/1940/14-а

за позовом ОСОБА_4

до Малинівської селищної ради Чугуївського району Харківської області, Виконавчого комітету Малинівської селищної ради Чугуївського району Харківської області. третя особа: Садівниче товариство "Малинівське"

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Малинівської селищної ради Чугуївського району Харківської області (в подальшому - Малинівська селищна рада), в якому з подальшими уточненнями, просив скасувати рішення Виконавчого комітету Малинівської селищної ради Чугуївського району Харківської області (в подальшому - Виконком Малинівської селищної ради) № 45 від 08 квітня 2011 року «Про скасування рішень Виконкому Малинівської селищної ради № 38 від 24 листопада 1994 року «Про виділення земельної ділянки для організації садового товариства жителям селища», № 5 від 18 січня 1996 року «Про виділення земельної ділянки садівничому товариству «Малинівське», №10/45-10/185 від 13 березня 1996 року «Про передачу у приватну власність безкоштовно земельних ділянок в садівничому товаристві «Малинівське».

Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 26 травня 2015 року позов задоволено, а саме, визнано протиправним та скасовано рішення Виконкому Малинівської селищної ради № 45 від 08 квітня 2011 року «Про скасування рішень Виконкому Малинівської селищної ради № 38 від 24 листопада 1994 року «Про виділення земельної ділянки для організації садового товариства жителям селища», № 5 від 18 січня 1996 року «Про виділення земельної ділянки садівничому товариству «Малинівське», № 10/45-10/185 від 13 березня 1996 року «Про передачу у приватну власність безкоштовно земельних ділянок в Садівничому товаристві «Малинівське».

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність рішення суду першої інстанції, в зв'язку з ненаданням належної правової оцінки обставинам справи та невірним застосуванням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 26 травня 2015 року та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України «Про землеустрій», Земельного кодексу України, КАС України та не відповідність висновків суду обставинам справи.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2015 року, яку суд постановив без виходу до нарадчої кімнати, до участі у справі у якості співвідповідача залучено Виконком Малинівської селищної ради, оскільки позивачем оскаржено рішення, яке прийнято Виконкомом Малинівської селищної ради, а не Малинівською селищною радою.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що 24 листопада 1994 року рішенням № 38 Виконкому Малинівської селищної ради «Про виділення земельної ділянки для організації садового товариства жителям селища»на підставі акту, складеного комісією Чугуївської районної державної адміністрації, виділено жителям селища Малинівка земельну ділянку, площею 30 га, для організації колективного садового товариства і зобов'язано створене товариство підготувати необхідну проектну документацію та забезпечити цільове використання відповідних земель (т. 1, а.с. 72).

Рішенням Виконкому Малинівської селищної ради № 40 від 24 листопада 1994 року «Про реєстрацію Статуту Садового товариства «Малинівське», зареєстровано Садівниче товариство «Малинівське» та затверджено його Статут (т.1, а.с. 192- 204).

Рішенням Виконкому Малинівської селищної ради№ 5 від 18 січня 1996 року «Про виділення земельної ділянки Садівничому товариству «Малинівське» Садівничому товариству «Малинівське» виділено земельну ділянку, площею 14 га (т. 1, а.с. 73).

Рішенням Виконкому Малинівської селищної ради № 10/45-10/185 від 13 березня 1996 року «Про передачу у приватну власність безкоштовно земельних ділянок в Садівничому товаристві «Малинівське», передано членам Садівничого товариства «Малинівське» у приватну власність безкоштовно земельні ділянки, площею 1500 кв. м, з подальшим використовуванням їх за цільовим призначенням (т. 1, а.с. 74).

Рішенням Виконкому Малинівської селищної ради № 45 від 08 квітня 2011 року скасовані вищезазначені рішення Виконкому Малинівської селищної ради № 38 від 24 листопада 1994 року, № 5 від 18 січня 1996 року, №10/45-10/185 від 13 березня 1996 року та рекомендовано правлінню Садівничого товариства «Малинівське» здійснити ліквідацію товариства та скласти свої повноваження (т. 1, а.с. 75).

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_4 є членом Садівничого товариства «Малинівське» та має садівничу ділянку № 59 по вул. Чугуївській, площею 0,15 га, що підтверджується довідкою Садівничого товариства «Малинівське» № 51 від 07 травня 2014 року. Про існування оскаржуваного рішення Виконкому Малинівської селищної ради № 45 від 08 квітня 2011 року позивач дізнався в травні 2014 року після ознайомлення з листами Управління Держземагенства у Чугуївського районі Харківської області № 19-02-528/0-14 від 01 квітня 2014 року та № 8-02-415/0-14 від 14 березня 2014 року на ім'я голови Садівничого товариства «Малинівське», після чого звернувся до суду із даним позовом (т. 1, а.с. 64-67, 76).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Щодо строків звернення ОСОБА_4 до суду із даним позовом колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна булла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_4 є членом Садівничого товариства «Малинівське» та про існування оскаржуваного рішення Виконкому Малинівської селищної ради № 45 від 08 квітня 2011 року позивач дізнався в травні 2014 року після ознайомлення з листами Управління Держземагенства у Чугуївського районі Харківської області № 19-02-528/0-14 від 01 квітня 2014 року та № 8-02-415/0-14 від 14 березня 2014 року на ім'я голови Садівничого товариства «Малинівське», після чого 23 травня 2014 року звернувся до суду із даним позовом.

Із врахуванням вищевикладених обставин, колегія суддів визнає, що причини пропуску ОСОБА_4 строку звернення до адміністративного суду з даним позовом поважні, оскільки відсутні будь-які дані, що спростовують вищевикладені обставини, або підтверджують обізнаність позивача про наявність оскаржуваного ним рішення раніше ніж в травні 2014 року, у зв'язку з чим відсутні підстави для залишення його позову без розгляду.

Щодо оскаржуваного ОСОБА_4 рішення Виконкому Малинівської селищної ради № 45 від 08 квітня 2011 року, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», селищні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Частинами 1, 2 статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виконавчими органами селищних рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи селищних рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Статтею 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлені повноваження виконавчого комітету селищної ради, а саме: виконавчий комітет селищної ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради; виконавчий комітет ради: 1) попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; 2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; 3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Згідно ч. ч. 6, 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет селищної ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Відповідно до вимог п. 15 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції селищної ради відноситься вирішення виключно на пленарних засіданнях селищної ради питань про скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення Виконкому Малинівської селищної ради №45 від 08 квітня 2011 року, зазначеним рішенням скасовані попередні рішення цього ж Виконкому Малинівської селищної ради № 38 від 24 листопада 1994 року, № 5 від 18 січня 1996 року та №10/45-10/185 від 13 березня 1996 року, що суперечить вимогам діючого законодавства, оскільки статтею 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачені повноваження виконкому щодо скасування своїх попередніх рішень, а згідно п. 15 ч. 1 ст. 26, ч. ч. 6, 9 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», скасування рішень виконавчих органів ради є виключною компетенцією селищної ради.

Таким чином, із врахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення Виконкому Малинівської селищної ради № 45 від 08 квітня 2011 року необґрунтоване, прийняте з порушенням діючого законодавства та підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, відповідачем, як суб'єктом владних повноважень не доведені підстави законності та обґрунтованості прийнятого рішення.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Із врахуванням того, що судом першої інстанції при розгляді даної справи допущено порушення норм процесуального права, а саме, при наявності позовної вимоги ОСОБА_4 до Малинівської селищної ради про скасування рішення Виконкому Малинівської селищної ради не було вирішено питання щодо допущення заміни первинного відповідача належним відповідачем, колегія суддів вважає необхідним скасувати постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 26 травня 2015 року та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_4 задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, суд стягує з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст.ст. 94, 99, 100, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Малинівської селищної ради Чугуївського району Харківської області, задовольнити частково.

Постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 26.05.2015р. по справі № 636/1940/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову якою адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити.

Скасувати рішення Виконавчого комітету Малинівської селищної ради Чугуївського району Харківської області № 45 від 08 квітня 2011 року.

Стягнути з Державного бюджет України на користь ОСОБА_4 витрати по сплаті судового збору в розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В. Судді Курило Л.В. Русанова В.Б. Повний текст постанови виготовлений 25.08.2015 р.