Постанова

від 03.12.2013 по справі 815/6478/13-а

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 815/6478/13-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2013 рокуОдеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Маковейчук Т.С.,

за участю сторін:

представника позивача - ОСОБА_1 (за довіреністю від 24.07.2013р.),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Одеське муніципальне страхове товариство «РЕСПЕКТ» до Державної податкової інспекції у Приморському районі м.Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області про визнання протиправними дій, визнання незаконними висновків та відомостей викладених у акті та скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Одеське муніципальне страхове товариство «РЕСПЕКТ» (далі - ПАТ «ОМСТ «РЕСПЕКТ») звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області (далі - ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області) про визнання протиправними дій щодо включення висновків та відомостей до акту від 19.08.2013р. №963/22-2/22448445 «Про результати документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ «Одеське муніципальне страхове товариство «РЕСПЕКТ» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2010р. по 31.03.2013р.», а саме висновків та відомостей про: невідповідність показника р.010 «Дохід (виручка) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) «Звіту про фінансові результати» (Форма №2) за 2012 рік у сумі 18128,00тис. грн., показнику р.01 «Дохід у вигляді суми страхових платежів (страхових внесків, страхових премій), отриманих (нарахованих) страховиками - резидентами за договорами страхування, співстрахування та перестрахування ризиків на території України або за її межами» Податковій декларації з податку на доходи (прибуток) страховика за 2012 рік, відображеному у сумі 109384470грн., що складає 91256,5 тис. грн.; отримання ПАТ«ОМСТ «РЕСПЕКТ» позитивного результату об'єкту оподаткування за 1квартал 2013 року у сумі 1196884,07грн., у результаті чого положення абз. 7 п. 57.1 ст. 57 Податкового кодексу України не розповсюджуються на ПАТ«ОМСТ «РЕСПЕКТ»; порушення п. 2.8 Положення про ведення касових операцій у національній валюті України, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004р. №637, страховиком перевищено встановлений ліміт залишку готівки у касі у сумі 8 462,97 грн.; показники зазначені у акті від 19.08.2013р. №963/22-2/22448445 «Про результати документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ «Одеське муніципальне страхове товариство «РЕСПЕКТ» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2010р. по 31.03.2013р.»; визнання незаконними висновки та відомості викладені у акті від 19.08.2013р. №963/22-2/22448445 «Про результати документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ «Одеське муніципальне страхове товариство «РЕСПЕКТ» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2010р. по 31.03.2013р.» про невідповідність показника р.010 «Дохід (виручка) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) «Звіту про фінансові результати» (Форма №2) за 2012 рік у сумі 18 128,00 тис. грн., показнику р.01 «Дохід у вигляді суми страхових платежів (страхових внесків, страхових премій), отриманих (нарахованих) страховиками - резидентами за договорами страхування, співстрахування та перестрахування ризиків на території України або за її межами» Податковій декларації з податку на доходи (прибуток) страховика за 2012 рік, відображеному у сумі 109384470грн., що складає 91 256,5 тис. грн.; отримання ПАТ«ОМСТ «РЕСПЕКТ» позитивного результату об'єкту оподаткування за 1 квартал 2013 року у сумі 1196884,07грн., в результаті чого положення абз. 7 п. 57.1 ст. 57 Податкового кодексу України не розповсюджуються на ПАТ «ОМСТ «РЕСПЕКТ»; порушення п.2.8 Положення про ведення касових операцій у національній валюті України, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004р. №637, страховиком перевищено встановлений ліміт залишку готівки у касі у сумі 8 462,97 грн.; показники зазначені у акті від 19.08.2013р. №963/22-2/22448445 «Про результати документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ «Одеське муніципальне страхове товариство «РЕСПЕКТ» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2010р. по 31.03.2013р.»; скасування податкового повідомлення-рішення №0000032220 від 02.09.2013р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем на підставі наказів №199 від 23.07.2013р., від 02.08.2013р. №274 та №275 було проведено документальну позапланову виїзну перевірку ПАТ «ОМСТ «РЕСПЕКТ» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2010р. по 31.03.2013р., за результатами якої складено акт №963/22-2/22448445 від 19.08.2013р. На підставі висновків зазначених у акті перевірки, відповідачем було прийнято податкове повідомлення-рішення №0000032220 від 02.09.2013р. Позивач не погоджується з оскаржуваним податковим повідомленням-рішенням та вважає незаконними висновки і відомості викладені у акті №963/22-2/22448445 від 19.08.2013р. оскільки вони, на думку позивача, не відповідають фактичним обставинам та не ґрунтуються на правомірних доказах. Також, позивач зазначав, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 08.08.2013р. у справі №815/5381/13-а було скасовано накази №199 від 23.07.2013р., від 02.08.2013р. №274 та №275 про проведення перевірки ПАТ«ОМСТ «РЕСПЕКТ», у зв'язку з чим було неправомірно проведено перевірку товариства.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав наведених у адміністративному позові.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату та час судового засідання був повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази в їх сукупності, проаналізувавши положення законодавства, суд встановив наступне.

ПАТ «ОМСТ «РЕСПЕКТ» (код ЄДРПОУ - 22448445) зареєстроване Виконавчим комітетом Одеської міської ради та перебуває на обліку ДПІ у Приморському районі м.Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області як платник податків.

У період з 23.07.2013р. по 05.08.2013р. ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області було проведено документальну позапланову виїзну перевірку ПАТ «ОМСТ «РЕСПЕКТ». Перевірка була проведена на підставі наказу №199 від 23.07.2013р. «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ«ОМСТ «РЕСПЕКТ», наказу №274 від 02.08.2013р. «Про продовження терміну проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ«ОМСТ «РЕСПЕКТ» та наказу №275 від 02.08.2013р. Про включення до складу перевіряючих при проведенні перевірки ПАТ «ОМСТ «РЕСПЕКТ» співробітників ДПІ у Приморському районі м.Одеси.

За результатами зазначеної перевірки перевіряючими було складено акт №963/22-2/22448445 від 19.08.2013р. «Про результатами документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ «ОМСТ «РЕСПЕКТ» (код ЄДРПОУ - 22448445) з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2010р. по 31.03.2013р. (Т.1 а.с.34-67)

Відповідно до висновку вказаного акту документальною перевіркою було встановлено порушення ПАТ «ОМСТ «РЕСПЕКТ» п.2.8 Положення про ведення касових операцій у національній валюті України, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004р. №637: страховиком перевищено встановлений ліміт залишку готівки у касі у сумі 8 462,97грн., у зв'язку із чим, ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області було прийнято податкове повідомлення-рішення №0000032220 від 02.09.2013р., яким ПАТ «ОМСТ «РЕСПЕКТ» визначено суму штрафних (фінансових) санкцій за порушення норм обігу готівки у розмірі 16 925,94 грн. (Т.1, а.с.23)

При цьому, судом встановлено, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 08.08.2013р. у справі №815/5381/13-а визнано протиправним та скасовано наказ ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області від 23.07.2013р. №199 про проведення документальної позапланової виїзної перевірки Публічного акціонерного товариства «Одеське муніципальне страхове товариство «Респект» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2010р. по 31.03.2013р., наказ від 02.08.2013р. №274 про продовження терміну проведення документальної позапланової виїзної перевірки Публічного акціонерного товариства «Одеське муніципальне страхове товариство «Респект», наказ від 02.08.2013р. №275 про включення до складу перевіряючих при проведенні документальної позапланової виїзної перевірки Публічного акціонерного товариства «Одеське муніципальне страхове товариство «Респект». (Т.1 а.с.26-33) Зазначене постанова Одеського окружного адміністративного суду залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2013р., отже набула законної сили.

Зазначеними судовими рішеннями встановлено, що наказ ДПІ у Приморському районі м. Одеси від 23.07.2013р. №199 «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ «ОМСТ «Респект» (код за ЄДРПОУ - 22448445)» прийнятий не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, необґрунтовано, тобто, без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, упереджено та нерозсудливо, у зв'язку з чим такий наказ як протиправний підлягає скасуванню. Також, вказаними судовими рішеннями встановлено, що накази ДПІ у Приморському районі м. Одеси від 02.08.2013р. №274 «Про продовження терміну проведення документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ«ОМСТ «Респект» (код за ЄДРПОУ - 22448445)», від 02.08.2013р. №275 «Про включення до складу перевіряючих при проведенні документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ «ОМСТ «Респект» (код за ЄДРПОУ - 22448445)» за своїм змістом є похідними від наказу від 23.07.2013 року №199, у зв'язку з чим визнання протиправним та скасування останнього автоматично свідчить про безпідставність прийняття вищезгаданих двох наказів.

Таким чином, оскільки за наслідками судового розгляду було визнано протиправними та скасовано накази, які стали підставою для проведення ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області перевірки ПАТ«ОМСТ «РЕСПЕКТ» з 23.07.2013р. по 05.08.2013р., суд вважає, що проведена ДПІ у Приморському районі м.Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області на їх підставі перевірка є неправомірною. Відповідно, суд вважає, що у зв'язку з неправомірністю вказаної перевірки, висновки, викладені у акті перевірки №963/22-2/22448445 від 19.08.2013р. про порушення позивачем п.2.8 Положення про ведення касових операцій у національній валюті України не можуть бути підставою для прийняття податкового повідомлення-рішення №0000032220 від 02.09.2013р. За таких обставин, суд прийшов до висновку, що податкове повідомлення-рішення ДПІ у Приморському районі м.Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області №0000032220 від 02.09.2013р. підлягає скасуванню. А позовні вимоги ПАТ«ОМСТ «РЕСПЕКТ» в цій частині - задоволенню.

Також, позивач у адміністративному позові просив визнати протиправними дії ДПІ у Приморському районі м.Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області щодо включення висновків та відомостей до акту від 19.08.2013р. №963/22-2/22448445 «Про результати документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ «Одеське муніципальне страхове товариство «РЕСПЕКТ» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2010р. по 31.03.2013р.» і визнати незаконними висновки та відомості викладені у вказаному акті про: невідповідність показника р.010 «Дохід (виручка) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) «Звіту про фінансові результати» (Форма №2) за 2012 рік у сумі 18128,00тис. грн., показнику р.01 «Дохід у вигляді суми страхових платежів (страхових внесків, страхових премій), отриманих (нарахованих) страховиками - резидентами за договорами страхування, співстрахування та перестрахування ризиків на території України або за її межами» Податковій декларації з податку на доходи (прибуток) страховика за 2012 рік, відображеному у сумі 109384470грн., що складає 91256,5 тис. грн.; отримання ПАТ «ОМСТ «РЕСПЕКТ» позитивного результату об'єкту оподаткування за 1 квартал 2013 року у сумі 1196884,07грн., у результаті чого положення абз. 7 п. 57.1 ст. 57 Податкового кодексу України не розповсюджуються на ПАТ«ОМСТ «РЕСПЕКТ»; порушення п. 2.8 Положення про ведення касових операцій у національній валюті України, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004р. №637, страховиком перевищено встановлений ліміт залишку готівки у касі у сумі 8 462,97 грн.; показники зазначені у акті від 19.08.2013р. №963/22-2/22448445 «Про результати документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ «Одеське муніципальне страхове товариство «РЕСПЕКТ» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2010р. по 31.03.2013р.». Однак, суд вважає, що вказані вимоги ПАТ «ОМСТ «РЕСПЕКТ» задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Відповідно до Порядку оформлення результатів документальних перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, затвердженого наказом ДПА від 22.12.2010р. №984 встановлено, що результати документальних перевірок оформлюються у формі акта або довідки. Акт - службовий документ, який підтверджує факт проведення документальної перевірки фінансово-господарської діяльності платника податків і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби.

Таким чином, право на внесення певної інформації до акту про проведення перевірки виникає у податкового органу за наслідками її проведення, з урахуванням тих обставин, які встановлені в результаті проведення перевірки. При цьому, інформація, викладена податковим органом в акті про проведення перевірки сама по собі не впливає на наявні у позивача права, не створює для нього додаткових обов'язків, не визначає правову поведінку позивача, а є підставою для вирішення питання щодо наявності підстав для прийняття відповідного рішення.

За таких обставин, оскільки відповідно до Порядку оформлення результатів документальних перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства передбачено внесення перевіряючими до акту перевірки відомостей та висновків про встановлені у ході перевірки факти і обставини щодо виявлених порушень вимог податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, суд вважає, що дії ДПІ у Приморському районі м.Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області щодо включення зазначених висновків та відомостей до акту від 19.08.2013р. №963/22-2/22448445 не можуть бути визнані протиправними.

Також, суд вважає, що позовні вимоги ПАТ «ОМСТ «РЕСПЕКТ» про визнання незаконним висновків, викладених в акті від 19.08.2013р. №963/22-2/22448445 не підлягають задоволення з огляду на викладене, а також те, що висновки акту перевірки не є рішенням, що породжує права та обов'язки для позивача, а є лише викладенням інформації про встановлені у ході перевірки обставини. Судом встановлено, що відповідних податкових - повідомлень рішень на підставі зазначеної у акті перевірки інформації, крім податкового повідомлення-рішення №0000032220 від 02.09.2013р., відповідачем винесено не було. Лише прийняття податковим органом, на підставі встановлених у ході перевірки та викладених у акті перевірки фактів, відповідного рішення є підставою для визначення певних прав та обов'язків для позивача.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного суд прийшов до висновку, що позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Одеське муніципальне страхове товариство «РЕСПЕКТ» підлягають задоволенню в частині скасування податкового повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області №0000032220 від 02.09.2013р. У задоволені іншої частини позовних вимог суд не вбачає підстав для задоволення.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Одеське муніципальне страхове товариство «РЕСПЕКТ» до Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області про визнання протиправними дій щодо включення висновків та відомостей до акту від 19.08.2013р. №963/22-2/22448445 «Про результати документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ «Одеське муніципальне страхове товариство «РЕСПЕКТ» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2010р. по 31.03.2013р.», а саме висновків та відомостей про: невідповідність показника р.010 «Дохід (виручка) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) «Звіту про фінансові результати» (Форма №2) за 2012 рік у сумі 18128,00 тис. грн., показнику р.01 «Дохід у вигляді суми страхових платежів (страхових внесків, страхових премій), отриманих (нарахованих) страховиками - резидентами за договорами страхування, співстрахування та перестрахування ризиків на території України або за її межами» Податковій декларації з податку на доходи (прибуток) страховика за 2012 рік, відображеному у сумі 109384470грн., що складає 91256,5 тис. грн.; отримання ПАТ«ОМСТ «РЕСПЕКТ» позитивного результату об'єкту оподаткування за 1 квартал 2013 року у сумі 1196884,07грн., в результаті чого положення абз. 7 п. 57.1 ст. 57 Податкового кодексу України не розповсюджуються на ПАТ «ОМСТ «РЕСПЕКТ»; порушення п.2.8 Положення про ведення касових операцій у національній валюті України, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004р. №637, страховиком перевищено встановлений ліміт залишку готівки у касі у сумі 8462,97грн.; показники зазначені у акті від 19.08.2013р. №963/22-2/22448445 «Про результати документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ «Одеське муніципальне страхове товариство «РЕСПЕКТ» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2010р. по 31.03.2013р.»; визнання незаконними висновки та відомості викладені у акті від 19.08.2013р. №963/22-2/22448445 «Про результати документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ «Одеське муніципальне страхове товариство «РЕСПЕКТ» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2010р. по 31.03.2013р.» про невідповідність показника р.010 «Дохід (виручка) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) «Звіту про фінансові результати» (Форма №2) за 2012 рік у сумі 18128,00 тис. грн., показнику р.01 «Дохід у вигляді суми страхових платежів (страхових внесків, страхових премій), отриманих (нарахованих) страховиками - резидентами за договорами страхування, співстрахування та перестрахування ризиків на території України або за її межами» Податковій декларації з податку на доходи (прибуток) страховика за 2012 рік, відображеному у сумі 109384470грн., що складає 91256,5 тис. грн.; отримання ПАТ«ОМСТ «РЕСПЕКТ» позитивного результату об'єкту оподаткування за 1 квартал 2013 року у сумі 1196884,07грн., в результаті чого положення абз. 7 п. 57.1 ст. 57 Податкового кодексу України не розповсюджуються на ПАТ «ОМСТ «РЕСПЕКТ»; порушення п.2.8 Положення про ведення касових операцій у національній валюті України, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004р. №637, страховиком перевищено встановлений ліміт залишку готівки у касі у сумі 8 462,97 грн.; показники зазначені у акті від 19.08.2013р. №963/22-2/22448445 «Про результати документальної позапланової виїзної перевірки ПАТ «Одеське муніципальне страхове товариство «РЕСПЕКТ» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.10.2010р. по 31.03.2013р.»; скасування податкового повідомлення-рішення №0000032220 від 02.09.2013р. - задовольнити частково.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління Міндоходів в Одеській області №0000032220 від 02.09.2013р.

У задоволені іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі якщо суб'єкт владних повноважень у випадку та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, апеляційна скарга подається протягом п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлений 03 грудня 2013 року.

Суддя /підпис/ ОСОБА_2