Ухвала

від 25.08.2015 по справі 811/3504/13-а

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 серпня 2015 рокусправа № 811/3504/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Державного реєстратора реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'яха Василя Валентиновича на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2013 року у справі № 811/3504/13-а за адміністративним позовом Фермерського господарства ОСОБА_2 до Державного реєстратора реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'яха Василя Валентиновича, треті особи: Кіровоградська районна державна адміністрація Кіровоградської області, Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

01.11.2013 року ФГ ОСОБА_2 звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'яха Василя Валентиновича, в якому просить суд: визнати протиправними дії державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'яха Василя Валентиновича щодо прийняття рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 28 жовтня 2013 року № НОМЕР_1; визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'яха Василя Валентиновича про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 28 жовтня 2013 року № НОМЕР_1; зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'яха Василя Валентиновича внести до бази даних про реєстрацію заяв і запитів заяву про державну реєстрацію права власності держави в особі, Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області (місцезнаходження АДРЕСА_1 номер НОМЕР_2) на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_3 яка розташована: Кіровоградська область Кіровоградський р-н, Аджамська сільська рада для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 46,1012 га, в тому числі ріллі 461011,75 кв.м, якою є розпорядження Голови Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 15 жовтня 2007 року № 626-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, акта визначення збитків та передачі земельної ділянки в оренду", розпорядження Голови Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 23.11.2012 р. № 1135-р "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки", яка була подана позивачем, фермерським господарством ОСОБА_2 15 жовтня 2013 року; зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'яха Василя Валентиновича вчинити дії щодо державної реєстрації права власності держави в особі, Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області (місцезнаходження АДРЕСА_1 номер НОМЕР_2) на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_3 яка розташована: Кіровоградська область Кіровоградський р-н, Аджамська сільська рада для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 46,1012 га, в тому числі ріллі 461011,75 кв.м, якою є розпорядження Голови Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 15 жовтня 2007 року № 626-р "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, акта визначення збитків та передачі земельної ділянки в оренду", розпорядження Голови Кіровоградської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 23.11.2012р. №1135-р "Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки", яка була подана позивачем, фермерським господарством ОСОБА_215 жовтня 2013 року; зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'яха Василя Валентиновича вчинити дії щодо державної реєстрації іншого речового права - права оренди позивача, Фермерського господарства ОСОБА_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 код за ЄДРПОУ НОМЕР_4) на земельну ділянку кадастровий НОМЕР_3 яка розташована: Кіровоградська область Кіровоградський р-н, Аджамська сільська рада для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 46,1012 га, в тому числі ріллі 461011,75 кв.м, на підставі Договору оренди землі від 28 жовтня 2008 року та Договору про зміни та доповнення до договору оренди від 10 жовтня 2008 року, зареєстрованого З листопада 2008 року за НОМЕР_5, загальною площею 46,10 га на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області від 28 листопада 2012 року строком на 20 років на підставі заяви поданої 15 жовтня 2013 року.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2013 року адміністративний позов фермерського господарства ОСОБА_2 до державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'яха Василя Валентиновича задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'яха Василя Валентиновича про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 28 жовтня 2013 року № НОМЕР_1; Зобов'язано державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'яха Василя Валентиновича розглянути заяву фермерського господарства ОСОБА_2 від 15.10.2013 року щодо державної реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок НОМЕР_6 у відповідності до вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вищевказаною постановою відповідач подав апеляційну скаргу, мотивуючи тим, що судом першої інстанції під час винесення судового рішення були порушені норми матеріального та процесуального права. Крім того, відповідач, в апеляційній скарзі, зазначив, що неможливість зареєструвати похідне право - право оренди земельної ділянки, полягає в тому, що електронна програма державного реєстру не є тотожною з нормами Закону №1952-IV, а тому реєстрація похідного права можлива лише після проведення реєстрації первісного права. Тому просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи та перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.

28.11.2012р. між Кіровоградською райдержадміністрацією та ФГ ОСОБА_2 було укладено договір про зміни та доповнення до договору оренди від 10.10.2008р., зареєстрованого 03.11.2008р. за НОМЕР_5, який з відповідними додатками, був поданий на реєстрацію до відповідача, що підтверджується карткою прийому заяви №6838295.

Рішенням про відмову у задоволенні заяви №727627 від 28.10.2013р. відмовлено у задоволенні заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права оренди), прийнятої 15.10.2013 р. за реєстраційним номером НОМЕР_7 з огляду на відсутність державної реєстрації права власності (далі оскаржуване рішення, а.с.58).

Позивач вважає, що вищезазначеною відмовою було порушено його права, а тому звернувся до суду для їх захисту.

Вирішуючи спір у справі та частково задовольняючи позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача про визнання дій протиправними не підлягають задоволенню через відсутність порушення прав діями відповідача, а обраний позивачем спосіб захисту не відповідає об'єкту порушеного права. Разом з тим, обставини справи та норми чинного законодавства свідчать про те, що відповідачем, при прийнятті оскаржуваних рішень, не дотримано зазначених принципів, зокрема, останнім прийнято рішення не на підставі Конституції та законів України, та без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття правомірного рішення.

Судова колегія апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Суд першої інстанції вірно проаналізував, що відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень з 01.01.2013 р. регулюються Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 року №1952-IV (далі Закон №1952-IV).

З матеріалів справи встановлено, що згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НОМЕР_8 від 25.06.2013 р. земельна ділянка, кадастровий номер НОМЕР_9 зареєстрована Кіровоградським районним відділом КРФ ДП "Центр ДКЗ" при Держкомземі України 03.11.2008 р., форма власності власності - "Державна власність" .

Згідно визначень, наведених у статті 1 Закону №1952-IV, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Станом на день звернення позивача до відповідача із заявою про проведення реєстраційних дій щодо реєстрації права оренди, право власності на земельну ділянку (державна власність) вже було зареєстроване згідно з вимогами нормативно-правових актів, які діяли станом на 03.11.2008 р.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції в частині, що державній реєстрації підлягають лише факти, виникнення, переходу або припинення права власності, які виникли лише після 01.01.2013 р. (дата набрання чинності Закону №1952-IV), а право власності за Державою на земельну ділянку вже було зареєстроване у 2008 р., а тому повторної реєстрації не потребує.

Колегія суддів не бере до уваги пояснення відповідача в апеляційній скарзі, що електронна програма реєстраційних дій розроблена так, що в ній не може бути відображено реєстраційні дії щодо похідного права без реєстрації первісного права, оскільки наповнення інформації про реєстрацію за Державою права власності на земельні ділянки в державному реєстрі прав не повинна ставити в залежність право особи зареєструвати своє похідне право, оскільки така особа, яка отримала право оренди землі, не має жодного впливу на відповідні державні органи, які мають право на здійснення таких реєстраційних дій.

Суд першої інстанції, правильно акцентував увагу, що позивач не може жодним чином впливати на право чи обов'язок відповідного державного органу на вчинення ним дій по зверненню із заявою до державного реєстратора, оскільки правовий інтерес позивача зводиться до проведення реєстраційних дій щодо похідного права - права оренди.

Абзацом 7 частини 1 статті 16 Закону №1952-IV передбачено, що у разі здійснення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки, похідних від права власності, за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки, відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування зобов'язаний одночасно подати до органу державної реєстрації прав чи державному кадастровому реєстратору відповідну заяву про державну реєстрацію права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки. Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) вважається заявою про здійснення державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначену земельну ділянку.

Окрім того, право власності Держави на земельну ділянку зареєстроване у 2008 р., а тому, є помилковими вимоги відповідача про застосування до таких правовідносин норм Закону №1952-IV, оскільки право Держави було зареєстроване до набрання чинності даним законом.

Частиною першою статті 58 Конституції України, передбачено дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Так як, право власності на земельну ділянку (державна власність) вже було зареєстроване згідно з вимогами нормативно-правових актів, які діяли станом на 03.11.2008 року, то доводи відповідача в апеляційній скарзі є помилковими, а тому суд апеляційної інстанції не бере їх до уваги.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке б потягло за собою наявність підстав для скасування оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, тому постанову суду першої інстанції від 17.12.2013 року у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

Керуючись ст. п.1 ч.1 ст.198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державного реєстратора реєстраційної служби Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області Реп'яха Василя Валентиновича - залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки передбаченні ст. 212 КАС України

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов