Постанова

від 30.11.2012 по справі 9831/09/1570

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 9831/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2012 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Завальнюка І.В.,

за участю секретаря - Аріапур Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом Знам'янського транспортного прокурора в інтересах держави в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області до Одеської залізниці про стягнення штрафу,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просив стягнути з Одеської залізниці штраф за правопорушення у сфері містобудування в сумі 1704624 гривень.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що за результатами проведеної Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області перевірки додержання Одеською залізницею вимог законодавства та Державних будівельних норм у сфері містобудування при виконанні будівельних робіт посту електроцентралізації по станції Чорноліська було встановлено ряд порушень. За результатами розгляду справи про відповідальність Одеської залізниці за правопорушення у сфері містобудування винесено постанову від 08 квітня 2009 року № 334/09-Кд про накладення штрафу в розмірі 1704624 гривень. У зв'язку із несплатою відповідачем у добровільному порядку штрафних санкцій, прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 27 листопада 2012 року протокольно первинного позивача - Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області до Одеської залізниці (код ЄДРПОУ 35652514, 25022, м. Кіровоград, вул. Орджонкідзе, 2) замінено на її правонаступника - Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 37708956, 25002, м. Кіровоград, вул. Дворцова, 28).

В судовому засіданні представник прокуратури позовні вимоги із викладених вище підстав підтримав у повному обсязі та просив задовольнити позов.

Представник позивача до суду не з'явився, про час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. Згідно наданого до суду клопотання, просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши про необґрунтованість і протиправність постанови від 08 квітня 2009 року № 334/09-Кд про накладення штрафу в розмірі 1704624 гривень, що підтверджено судовим рішенням у справі № 2а-8105/09/1570, якою вказана постанова скасована. Зазначене судове рішення залишено в силі судом апеляційної інстанції, а отже останнє набрало законної сили, у зв'язку із чим покладене в основу даного адміністративного позову рішення на теперішній час скасовано, тому підстави для задоволення позову відсутні.

Вислухавши пояснення учасників процесу та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Судом встановлено, що в квітні 2009 року Інспекцією ДАБК у Кіровоградській області була проведена перевірка дотримання Одеською залізницею норм ДБН та законодавства у сфері містобудування при виконанні будівельних робіт, за результатами якої був складений протокол від 06 квітня 2009 року про порушення законодавства у сфері містобудування, а саме - проведення будівельних робіт без отримання відповідного дозволу.

Даною перевіркою було встановлено порушення Одеською залізницею приписів ст.ст. 28, 29 Закону України «Про планування і забудову територій», яке виразилося у самовільному (без отримання дозволу на отримання будівельних робіт та затвердженої проектної документації) здійсненні будівництва поста ЕЦ на 50 стрілок на станції Чорноліська у період з квітня по 31 грудня 2008 року.

На підставі вищенаведеного протоколу Інспекцією ДАБК у Кіровоградській області було винесено постанову від 08 квітня 2009 року №334/09-Кд, якою на Одеську залізницю накладено штраф в сумі 1704624 гривень, який належить сплатити до Державного бюджету у строк до 23 квітня 2009 року.

Прокурор звернувся в інтересах Інспекції ДАБК у Кіровоградській області до суду із даним адміністративним позовом у зв'язку із тим, що Одеською залізницею у добровільному порядку не сплачені застосовані постановою від 08 квітня 2009 року № 334/09-Кд штрафні санкції.

Поряд із тим, судом встановлено, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2009 року по справі № 2-а-8105/09/1570 за адміністративним позовом Одеської залізниці до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградські області про скасування постанови від 08 квітня 2009 року № 334/09-Кд, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року, постанова Інспекції ДАБК у Кіровоградській області від 08 квітня 2009 року № 334/09-Кд скасована. Ухвала суду апеляційної інстанції, в силу ч.1 ст.254 КАС України, набрала законної сили 11 квітня 2012 року, отже покладені в основу даного адміністративного позову підстави на теперішній час відсутні.

У справі № 2-а-8105/09/1570 суди дійшли висновків, що Інспекцією ДАБК у Кіровоградській області перевірка Одеської залізниці проведена з порушеннями ст.ст. 4, 7, 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Крім того, Інспекцією, при розрахунку розміру штрафу, порушено Порядок визначення вартості будівництва і проектно-вишукувальних робіт, що встановлюються Мінрегіонбудом, так як враховано лише тільки витребувану у служби капітальних вкладень Одеської залізниці довідку про загальну вартість «будівельно-монтажних робіт»на перевіряємому об'єкті станом на 25.03.2009 року, яка не завірена належним чином.

В цілому, суди дійшли висновків про те, що зазначені в протоколі від 06 квітня 2009 року та постанові 08 квітня 2009 року відомості про здійснення ДП «Одеська залізниця»у періоді з квітня по 31 грудня 2008 року самовільного будівництва, - не доведені та не відповідають дійсності. При цьому, співробітниками Інспекції ДАБК у Кіровоградській області не зазначено конкретних підстав для висновку про те, що Одеською залізницею здійснювалось самовільне будівництво у квітні-грудні 2008 року. Отже протокол від 06.04.2009 року (який є процесуальним документом) фактично зафіксував відсутність спірного правопорушення як на момент його складання, так і на момент перевірки.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, вищевказані судові рішення мають преюдиційне значення для вирішення даного спору, у зв'язку із чим суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення даного позову. Фактично, на момент розгляду справи відсутні правові та фактичні обставини для стягнення з відповідача заявленої прокурором суми, оскільки підстави для такого стягнення перестали існувати.

На підставі ст.10 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.11 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними доказів, з'ясувавши обставини у справі; перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, у зв'язку із чим у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Знам'янського транспортного прокурора в інтересах держави в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Кіровоградській області до Одеської залізниці про стягнення штрафу відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 30 листопада 2012 року .

Суддя /ПІДПИС/ ОСОБА_1